关于党内法规制度建设发展的策略研究

于赛丽

摘 要：制度建设作为党建工作的基础，贯穿党建的始终。全省深入学习党的十九届四中全会精神，有利于坚定制度自信。文章基于“严”和“实”作为党的思想防线，以制度建设做保障，确保在推进党内的各项法规制度建设的过程中，能够依规管党治党;通过领会党的十九届四中全会全文，挖掘出时代新路，即治理效能的新乐章、制度意识的新觉醒、监督体系的新完善、前进方向的新指引;提出要始终以党领导为中心、强化制度意识、法规的实施与监督同行、坚持与时俱进等举措，从而在党建实践的过程中，能够使制度优势更好地向治理效能转化，压实党建工作，不断完善党内法规制度，促进我国的各项政治工作顺利开展。

关键词：十九届四中全会;党内法规制度;制度自信

党员干部的作风问题关乎党的形象，这就要求在加强作风建设的过程中必须要以制度建设为重要支撑，强化党员干部的制度意识，不断激发党员干部的工作热情与创新活力。中国共产党经过实践的积累，逐渐建立起了一系列科学有效的党内法规制度体系，用其来不断规范党组织的工作和党员行为，这对我国各项工作的顺利开展提供了保证。党内法规从产生、发展到创新，逐渐呈现出规范化、制度化的总体态势。毛泽东同志在1938年党的六届六中全会上，创造性地提出了“党内法规”这个重要概念。随着党建工作不断发展，党对党内法规制度建设也越来越重视。

2019年10月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）。在《决定》中，针对“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的政治难题做了明确的回答，有关党内法规制度建设方面的内容也做了明确的要求，充分体现了治党的理念。此次会议不仅指出要坚持重大制度及其原则，而且对深入推进制度建设的任务和措施进行了详细部署。这有助于推动我国各方面制度建设的完备，也会对制度优势向国家治理效能转化产生深远的影响。

一、在推进“严”和“实”的过程中离不开制度建设

（一）制度建设是推进“严”和“实”的重要支撑

“严”具体指的是要严以用权、严以律己和严以修身，“实”具体指的是做人要实、谋事要实和创业要实。用“严”和“实”作为党的思想防线，能够促使党的建设不断向前发展并提升到思想新高度。把思想上建党和制度上管党治党结合起来，既可以提升党员们的理论素养，也可以对其精神价值起到导向作用。从党建的长期发展来看，构建制度体系，二者的结合也是很重要的。制度治党的优点之一就在于本身具有规范性和极强的约束性，可以将党在实践中形成的价值标准更好地贯彻到各个党员的思想行动中。领导干部一直以来都是我们党培养的“重点”，党需要不断采取有效措施，对党员干部严格管理，使其具有规范性，让党员干部心生敬畏，这样才能依规治党、管理好党。

（二）制度建设是推进“严”和“实”的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要不断加强党在政治、思想、组织、作风、纪律这五大方面的建设，把制度建设贯穿其中，不断推进反腐败斗争，提升党建质量。在党的十九届四中全会上，把制度建设摆在更加突出的位置，确切地把“监督”二字纳入了国家治理体系，这有助于真正构建起有效的反腐机制。充分体现了我们国家党执政建设的严格管理理念。在很长的一段时期内，我们国家都会面临着“四大考验”和“四大危险”，这就需要党严格管理，使党的领导干部作风严谨，勤劳奋进。在全面推进从严治党道路上，党的制度建设必须要严格遵循党章，以其为行动的根据。

二、制度建设的时代新路

（一）治理效能的新乐章

随着我国不断推进从严治党，也昭示着党建不断由人治治理模式向法治治理模式的转变，其中制度建设在不断起着重要的保障作用。《决定》特别强调了加强社会治理的重要性，将制度优势不断向国家治理转化也是新亮点。我们在探索社会治理新模式过程中，也可以深刻感受到制度贯穿社会治理创新的巨大推动作用，这也充分体现了这个时代发展的新内涵。

（二）制度意识的新觉醒

《决定》中针对党内法规制度建设，指出必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向，遵循党章，贯彻民主集中制。而习近平党内法规制度建设的新思想，实质上是用法规来支撑党内生活的一个点，即起点和终点。由此，法规在一定范围内限定党行使权力的同时，也确保党的意识实现。而法规制度建设是否健全，关乎党的前途命运。从这个意义上来分析，在十九届四中全会中提到加强党内法规制度建设，充分体现了党的制度意识的新觉醒。

（三）监督体系的新完善

习近平总书记说过：“严是爱，松是害。”[1]可见，深化监督制度尤为重要。2019年，《决定》中确切地把“监督”二字加到了国家的治理体系之中，进一步完善了对领导集体内部的监督制度，强化了对权力的监督和制约，构建起了一整套细化的反腐监督机制。这使权力运行更加透明，监督制度更加完善，有利于清风正气。

（四）前进方向的新指引

党内法规制度的制定是随着时代发展，从我国的国情和党情出发，结合时代特征而不断做出适时的调整。此次会议中党内法规制度能够取得如此之大进展，也是时代发展的必然。自党的十八大以来，我国党内的反腐工作落实力度之大，使权力的行使更加有约束，真正做到了把权力关到制度的笼子里，使权力的行使用到实处。习近平总书记强调：“制度不在多而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”[2]历史实践也证明，我们国家必须始终坚持制度建党。而随着制度越来越规范地覆盖各个政策执行，这也充分说明制度具有导向性，为我国今后党内法规制度建设提供了改革创新的新指向。

三、几点思考

（一）要始终以党领导为中心、强化党员干部法治意识

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[3]。我们必须要始终以党的领导为中心，对党做出的制度安排有清晰的了解，只有这样，我们才能明确前进的方向，响应党的号召，贡献自己的一分力量。此外，要提高对党员干部的治理能力，必须制定一系列领導干部的学习制度，培养其法治意识，树立其大局观，把落实工作当成一种责任，从而保证各项工作的严格落实。2017年2月，党中央针对“两学一做常态化制度化”进行了详细说明，党员干部必须要坚持“两学一做”的教育理念，养成细化学习内容的好习惯，这也需要开展各种教育和学习活动，通过平时一点一滴的积累，使其养成法治意识，进而在党内逐渐形成一种严格自律的法治习惯，使学做结合常态化，从而推进从严治党延伸到基层，使基层干部也养成真学实干的学习作风。

（二）坚定制度自信、强化制度意识

行动有力，思想先行。要贯彻落实《决定》精神，必须要做到以下两点：一是做到思想统一，理论联系实际，坚定制度自信。通过此次会议，我们要意识到我国长久以来国家制度和治理体系不断取得进步是来之不易的，它是不断根据具体实际状况、结合我国国情，一步一步发展到今天的。我们要抓住这次《决定》中指出的各方面显著优势，加强制度理论方面研究，将知行合一的教育理念内嵌于制度的实施。在把制度置于实践的过程中，作为一名执行者，党员干部必须要认同制度所带来的改变，使其不断得到补充与完善，从而不断坚定制度自信、强化制度意识。二是做到加强制度的执行力、强化行动自觉。要不断完善制度的执行机制，落实好对制度执行的监察，使制度管用，更具有权威性。通过不断强化制度意识，让领导干部率先垂范，维护好制度的权威，带领全社会成员一起维护制度，做制度的捍卫派。

（三）加强制度建设、法规的实施与监督同行

习近平总书记很重视制度建設在党内监督中所带来的作用，他明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”[4]由此，要实现从严治党，要有刚性的制度做保证，要不断加强制度建设。与此同时，坚持把法规制度的实施与监督紧密结合，这实际上也是贯彻落实的一个过程。要是没有监督，制度的实施就显得很无力;要是没有实施，监督无从谈起。所以，二者的结合，不仅可以使法规制度在实施中弥补单向度，也可以将监督体系纳入法规制度落实的工作布局，从而不断推进党内法规制度建设的发展进程。

（四）坚持与时俱进、“破”与“立”并举

习近平总书记说：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[5]所以，要从我国的实际情况出发，不断与时俱进，坚持制度创新。在不断继承与发展法规制度的过程中，党需要不断对“破”与“立”进行完善。针对党内出现的个别潜规则现象要进行严肃破解，从而使法规制度体系更加系统化。针对我们国家现有的制度，有些不符合现实需要的法规条例要及时修改，再立新制度，从而不断补齐党的建设各方面的法规制度短板，这也可以使党内法规逐渐适应党建的一些新情况。

综上所述，制度建设在我国各项政治工作的顺利开展中起着重要的支撑作用，当然，除政治之外，制度建设还表现在社会、文化、生态等方面。文章主要从政治层面来分析，通过研究党内法规制度发现，在党建实践中，制度建设日渐成熟、定型。尤其是此次《决定》更是以制度建设为主线，以党内法规制度作为党的建设里面最基本的内容，彰显出了鲜明的法治特征，可看出其重要性。从会议贯穿的思想来分析，党不断运用科学的法治思维方式来反对腐败，党内法规制度建设结合时代的具体情况不断细化与完善，使法律在制度的刚性中运行，更加有章可循。对于新时代下的我们来说，深入体会《决定》精神很有必要，可以强化制度意识，坚定制度自信，这也为下一步法规制度建设寻找到一个通达的新路助力。

参考文献：

[1]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2016.

[2]中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2014：130.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[4]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[5]武汉大学党内法规中心.永远在路上：全面从严治党关键词[M].北京：人民出版社，2017：18.