发挥基层党组织战斗堡垒作用的路径分析

摘 要：全面从严治党是当下的重要课题，基层党组织是党的组织体系的重要组织部分，因此，在各行业党建工作中，要积极创新形式，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，更好地为全面从严治党奠定组织基础。目前，基层党建实践中，还存在一些薄弱环节，制约基层党组织作用发挥。笔者建议，要从多个方面努力，实现基层党组织战斗堡垒作用。从路径分析看，需要抓好学习型党组织建设，还要进一步发挥其凝聚作用，抓好其教育作用和教育功能。

关键词：基层党组织;战斗堡垒;作用;机制

基层党组织对于党的建设具有不可替代的意义。基层党组织成员广泛，可以更好宣传党的主张;基层党组织接近群众，更能倾听和汇聚群众心声，因此，党的基层组织能更有效地联系群众和发动群众，在推动改革发展方面也具有独特地缘优势。习近平总书记多次在党建座谈会等重要座談会上指出，要不断强化基层党建，发挥基层党组织战斗堡垒作用。因此，当前需要创新路径，充分发挥基层党组织作用。

一、发挥基层党组织战斗堡垒作用的必要性

基层党组织战斗堡垒作用既是外部环境的要求，也是由基层党组织自身地位决定的。从当前来看，发挥基层党组织堡垒作用，是内外因共同作用的结果。

（一）是全面从严治党的内在要求

从外因看，这是全面从严治党的内在要求。全面从严治党要求党组织体系健全，而基层党组织是其组织体系不可或缺的部分，因此，需要重视基层党组织的体系作用。如果不重视基层党组织体系作用，必然损失一大批先进分子，损失了距离群众最近的党员力量。失去了基层党组织作用，也就失去了群众基础，让决策、方针无的放矢。因此，健全基层党组织，发挥其战斗堡垒作用，是全面从严治党的必然要求。此外，全面从严治党的过程中，还形成了一系列制度、机制，这些制度机制最终落脚点在于服务人民群众，而基层党组织是最接近群众的组织，这些制度、机制的落实最终要靠基层党组织，要靠千万个基层党支部和千万党员干部，因此，全面从严治党要求发挥基层党组织作用。

（二）是改革发展的迫切需求

当前，我国正处于改革发展攻坚期，矛盾交织，社会稳定、经济安全、政治安全显得异常重要。因此，需要发挥党的领导作用，保持改革的正确方向，保持改革发展的持续动力。而且，在改革过程中需要发挥党的领导的政治优势。在改革过程中，必然涉及到人员调整、机构调整、利益关系调整，这些都关系改革能否成功，关系到改革能否平稳过渡，更关系到经济社会的发展方向。基层党组织在改革过程中有其独特的优势，这种优势首先就体现为政治引领，可以为我国经济社会发展提供方向指引，在改革发展过程中，保持最大的凝聚力和向心力，这也是我国同资本主义国家的区别。在改革发展过程中，基层党组织可以发挥政治引领作用，保障改革的队伍稳定性，更能发挥组织引领功能，保障经济社会改革目标的实现。

二、目前基层党组织建设存在的问题

从我国的实际情况来看，在一些基层党建过程中，基层党组织建设还存在一定的薄弱环节。因此，需要重新梳理当前基层党组织建设存在的薄弱环节，针对性补缺、补差，更好凝聚基层党组织的力量。

（一）政治引领功能弱化

从一些行业的基层党组织建设看，存在政治引领功能发挥不畅的现象，主要表现在两个方面。其一，存在少数重经济社会发展和轻政治建设的现象;其二，存在少数基层党组织责任感不强的事实。基层党组织责任感不强，对社会上有损党的言论不闻不问，听之任之，对员工思想上出现的滑坡问题不闻不问，不批评、不制止。

（二）团结群众功能弱化

通过研究发现，在我国改革发展过程中，还有一些基层党组织不注重发挥组织的团结群众功能，导致党组织在凝聚力量方面的作用没有得到有效发挥，主要表现在以下两个方面。其一，民主集中制还有待强化。在经济改革发展过程中，经常涉及到重大决策、重大利益调整等，但少数党组织还存在一言堂或以少数人意见为主的现象，在党组织中，基层党组织的团结功能没有发挥到位。其二，少数党组织群众观念淡薄。在发展和改革过程中，忽视群众的利益和需求，对基层群众反映的利益需求置之不理，不仅不愿意做群众工作，更不善于、不敢也不主动做群众工作，欠缺宣传、教育、动员、引导群众的方式方法。

（三）组织引领功能弱化

此外，在我国基层党建过程中，还有一些基层党支部不注重发挥组织引领作用，主要表现在以下方面。其一，组织建设虚无。有的基层党组织应该设立支部而不设立支部，具备设立支部的条件而推诿扯皮，导致一些基层党支部不按规范设立，导致基层党员无法在组织体系内发挥其先锋模范带头作用。其二，组织生活虚无。一些基层党组织以业务发展或生产经营忙为托辞，不开或者少开展支部组织生活，让党员缺乏组织感、集体感和荣誉感。

三、发挥基层党组织战斗堡垒作用路径分析

针对基层党组织战斗堡垒作用弱化的具体表现，需要从以下三个方面应予以强化和努力，既要通过学习引领，发挥政治优势，还需要在组织引领和服务引领上进一步强化，也需要创新改进党团工作，发挥基层党组织凝聚保障功能。

（一）推进学习型党组织建设，发挥政治引领功能

基层党支部首先要发挥政治引领功能，而政治引领功能的发挥需要通过推进学习型党支部建设实现。基层党支部要结合行业的特点，加强党员理论武装建设，引领基层党员深刻理解党的大政方针，真正树立“四个意识”，不断提升自身的政治水平。

其一，营造浓厚政治学习氛围。大多数基层党组织，业务工作比较繁忙，要善于利用开展技术学习的机会，将技术学习与政治学习相结合，灵活采用多样的政治学习方式，不断拓展政治学习思路和方法，让党员干部在学习中不断提升对政治学习的兴趣，端正对政治学习的态度。其二，创造先进的文化。在基层党建过程中，要发挥基层党组织在理论建设方面的引领作用，通过创设特色的政治文化、行业文化，不断提升“三个自信”，同时，要在党支部中积极开展社会主义核心价值观体系建设等，特别是要结合自身行业的特点和特色，引导党员干部培育良好的职业操守以及如何在改革发展过程中践行中国梦，实现民族富强梦。

（二）推进创新型党组织建设，发挥组织引领功能

组织引领指的是充分发挥基层党组织在贯彻党的理论、路线方针和重大决策部署方面的战斗堡垒作用，将基层党支部建设成为带领全体职工为实现共发展、共存荣的重要堡垒。

其一，健全领导体制和工作机制。要进一步健全领导体制。基层党组织如何发挥作用，关键在其组织体系健全性。在领导体制健全上，既要按照全国统一部署，加强其规范性，同时结合不同区域特点，特别是结合不同行业特点，创新领导机制。工作机制也要注重灵活性，根据区域特色，根据行业特点，根据具体情况进行创立。例如，少数民族地区在工作机制创设上，采用多种语言和适合少数民族生产生活的工作机制。总之，在工作机制和领导机制创设上，将其与本质工作任务、制度建设、工作规范相结合、相融合;在重大问题上，需要支持配合党组织的参与;在选人用人体制机制上，坚持党管干部、党管人才的基本原则，结合行业的特点，制定人才培养和发展计划，同时做好人才使用、监督管理机制。其二，创新党支部发挥作用的方法。根据党支部的特点，建议党支部以“四强”为助手，坚持支部建设在基层不动摇，按照“三同步”的原则，将党支部建立在基层，人员队伍来源于基层，工作开展服务基层，做到党组织工作开展覆盖全体人员、全部工作。

（三）创新党务群团工作，发挥凝聚保障功能

党支部的凝聚保障功能对于经济社会发展有重要作用，可以强化党的路线方针的贯彻落实，更好地发挥党的战斗堡垒作用。当前，一些基層支部党务群团工作有待加强，要进一步强化其凝聚保障作用。

其一，完善党建工作机制。党支部要根据规模、人数、工作特点按照“宜专则专、宜简则简、宜兼则兼”的原则设立支部书记，确保党建工作高效运转。同时，根据专业人才多的特点，加强党组织后备队伍建设，建设一支政治强、专业硬、素质高、肯奉献的基层支部党建队伍，为支部党组织工作开展提供坚强保障。其二，以人为本开展工作。行业党支部建设同其他支部建设应有所区别，应根据人员业务忙、实践能力强、专业素质过硬、与基层群众接近等特点，创新工作开展载体，例如，在新时代，多利用抖音、快手等新媒体，开展党员思想教育工作，增强教育的覆盖面。同时，要注重管理的规范性和教育内容的针对性，更好地发挥凝聚和引领作用。

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作者简介：陈秀敏（1980—），女，汉族，山西临汾人，本科，讲师，研究方向：思政。