供电企业固定资产全寿命周期管理研究

沈卫魏 潘华 肖雨涵 邹成伍

[摘    要] 供电企业作为劳动和资金密集的大型工业企业，不仅为我国人民的生产和生活提供了重要能源类保障，也成为了推动我国经济发展的关键因素。供电公司固定资产具有类别繁多、自动化程度高、分布范围广泛、技术含量高、数量庞大、更新迅速等独特之处，其固定资产全寿命周期管理体系的成功建设不是一朝一夕的事情，在实际工作中存在前期规划缺乏整体观念、固定资产投资结构不合理、实物管理与价值管理脱节等诸多问题。文章对这些问题进行了分析，并提出相关建议。

[关键词] 供电企业;固定资产;全寿命周期;管理

0      引    言

随着市场经济的发展、国企改革的逐步深化，国有企业也逐步全面参与竞争激烈的市场活动。在新的经营管理环境下，国有企业的管理水平面临极大的挑战，传统的固定资产管理模式已难以满足国有企业实现精细化管理的需要。研究供电公司固定资产全寿命周期管理问题，既关系到国家经济命脉和国有资产保值增值，又影响到企业的固定资产效益和企业价值，现实意义重大。

1      供电公司固定资产全寿命周期管理现状

为深入推进固定资产全寿命周期管理，供电公司根据固定资产管理职能进行划分，建立资产归口管理部门、资产使用部门、资产使用人的三级管理网络。各归口管理部门各司其职，设定专人负责固定资产管理工作，保证固定资产状态可控、在控，与其他部门协同协作，助力固定资产效益提升。

2      供电公司固定资产全寿命周期管理存在的问题及成因分析

三级管理网络和固定资产管理流程规范强调了各部门的协调协作，要求各部门要打破传统的分段式管理思路，从系统的、全局的角度去践行全寿命周期管理理念。但实际操作中，由于资产全寿命周期管理意识薄弱、职能部门的分专业管理局限性、管理流程缺乏约束机制等原因，无法保障所有资产业务都严格按照管理流程来实施，影响了固定资产数据的规范性、一致性、全面性、及时性和准确性。以下具体从全寿命周期的不同组成阶段来分析实践中存在的问题和薄弱环节。

2.1   规划设计环节

电网规划是形成供电公司固定资产的起点，每年度供电公司都展开大范围和大规模的规划和投资工作。各专业管理部门由于自身业务便利性、经济性和规章制度侧重点不一样，前期规划阶段的负责部门通常没有考虑后续的造价问题和资产日常运行维护成本。这样没有从全寿命周期角度制定资产投资计划，不是追求电网资产投资和运行费用等指标的综合最小为基本原则，不仅影响了资源配置，影响了有限的电网建设资金的有效使用，而且不利于优化资产结构，降低了固定资产分布合理性与使用效率。

2.2   物资采购环节

在“三集五大”的指导思想下，目前供电公司的物资采购流程已经统一为省公司统一招投标的超市化采购模式，各基层供电公司的无自主采购权，只需统计需求进行上报，由省公司层面统计各供电公司需求后进行统一招投标，中标单位根据材料清单进行配送。但是，由于没有一个完善的物资招投标跟踪管理系统，缺乏对供应商的有效分类管理和后期评价反馈，没有形成对供应商的供货速度、供货质量、售后服务等方面的闭环控制，导致供电公司物资采购存在一定的被动型，个性需求难以被满足。而且因供应商配送迟缓或者供货质量不符合需求等问题而影响工程投资进度的现象也是存在的。

2.3   工程投资环节

2.3.1   投资结构不合理

当前供电公司工程投资管理方面的一个突出问题就是固定资产投资结构有待优化。具体来说就是有些地区过度投资生产能力富余，而有些地段设备能力没有持续改善制约了生产能力，影响供电设备生产能力的充分发挥，不利于资源充分利用。不合理的投资结构影响了电网建设资金的有效使用，必要的固定资产投入出现资金缺口，而非必要的固定资产投资比重偏大，对电网的平衡发展不利。

2.3.2   工程决算不及时

目前供电公司工程实践中，项目建设管理是分专业管理，甚至存在高电压等级的工程建设主体与低电压等级的工程建设主体不一致的情况。各工程管理专业间衔接有盲点，资产建设阶段未形成完整的成本控制体系。

2.4   日常管理环节

第一，实物管理与价值管理脱节，账、卡、物没有一一对应。第二，固定资产修理频率有失科学性和合理性，運行维护成本合理性较低。第三，资产责任制实施不彻底，固定资产容易出现“前清后乱”。

2.5   信息支撑环节

目前，国家电网公司积极引入和实施 SAP 新系统，期望构建一个强大的信息系统平台。如何将 SAP 系统功能、全寿命周期管理的管理网络和管理流程充分结合起来是一个难点。

3      完善供电公司固定资产全寿命周期管理的对策

供电公司以“集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设”为指导思想，建立一个纵横一体化、健全灵活的、可以全面支撑企业级资产全寿命周期管理的信息平台。既要继承传统设备管理成功经验，也要吸取现代管理理论的精华，综合应用现代新技术，追求整体费用最优、寿命最长。

3.1   完善机制建设

首先，供电公司固定资产全寿命周期管理是一项复杂的系统性工程，离不开全方位的相关培训，也离不开相应的组织保障，必须打造一支责任心强、专业水平高和管理理念先进的固定资产管理队伍。

其次，供电公司应建立以分管领导为组长，以生产技术部、发展建设部、安全质量监察部、财务资产部、人力资源部等相关部门主任和专责为主要成员的固定资产全寿命周期管理委员会，专门负责研究固定资产全寿命周期管理的发展战略，引导和协调各部门的标准差异，指导规划、设计、采购、建设、财务、管理等环节中固定资产全寿命周期管理的策略和工作流程，制定全寿命周期管理的评估指标，确保管理制度协同和各部门基础数据统一，保障固定资产全寿命周期理念的实践活动顺利开展。

3.2   深化流程管理

供电公司目前所采用的ERP信息系统是现代企业管理思想一体化的体现，它穿透了职能管理的壁垒，引入了流程管理的理念，促进固定资产管理在线可控、在控。因此，制定符合企业实际管理需要的本土化流程是实现固定资产管理协同高效运转的必要条件。

供电公司固定资产使用效率高，运行维护任务重，安全性能要求高，发生固定资产新增、报废、退役、技改和大修等的情况频繁，不仅需要从人员培训、绩效考核、专责监督、指标体系等各方面促进流程实时流转，而且需要不断修补流程薄弱之处，尽量保证资产全寿命周期的各个阶段在流程上没有空白点。

3.3   设置考核指标

为了实现固定资产全寿命周期管理的所有目标，尽早查找出固定资产全寿命周期管理中存在的薄弱环节，促进公司资产结构和级次得到优化，供电公司应认真梳理财务、生产、安监等多个部门资产管理数据需求，积极应用成熟套装软件数据仓库功能，建立科学多维的资产全寿命周期管理指标分析体系，对固定资产全寿命周期管理的综合成效、安全水平、效能水平和周期成本进行不定期统计和定期分析。在加强跨部门跨业务协作和流程交接方面，也要注意系统数据的长期积累与保存，关注系统内各单位数据和技术标准的实时变动，设置科学合理的指标参数，建立符合实际管理需要的评估模型，并形成企业所属的最优数据库，才能全面提升资产全寿命周期管理的信息化水平。

3.4   科学规划与设计

关于电网规划设计，笔者认为固定资产全寿命周期管理理念要求供电公司必须有一定的超前眼光，要从整个公司的经营发展战略出发，在全电压等级序列电网规划中统一考虑资产全寿命周期应用，才能提高电网整体负载率。既要充分考评固定资产建设和投运后的经济效益、环境影响、设备状态和整体效应等因素，也要综合资产建设单位、资产运营部门和资产管理部门的意见，才能建立规划设计科学决策机制和分析流程。优化并权衡不同方案的利弊，保证投入的规模适当，方向正确，形成高效清晰的资产布局，保障设计标准不仅满足用户需要，而且从源头上保障整个电网设备在寿命周期中效益成本比最高。

3.5   合理采购，照顾地区特殊性

合理的物资采购是确定建设工程造价和确保工程质量，节约建设资金，保障固定资产成本和质量的重要环节。供电公司在实行集中采购策略过程中应充分发挥集团化优势，按照设备全寿命周期总成本最低原则进行采购。充分利用现代化通讯技术与物流手段，及时满足地区差异性要求。

3.6   严抓项目投资

供电公司工程项目管理流程包括工程项目前期管理流程、工程实施阶段管理流程、工程竣工阶段管理流程、项目后评价管理流程。每个阶段的管理好坏都直接关系到固定资产的成本、属性和变动情况等数据的真实性和客观性。因此在工程管理方面，供电公司应多措并举，严格落实《工程竣工决算及时率考核办法》，按照分工和节点抓工程管理，提升工程信息化水平，推动工程管理由结果管理转变为过程管理。

3.7   优化信息系统

SAP系统是实现资产全寿命周期管理的有效技术手段。供电公司采用SAP信息系统管理渗透到资产全寿命周期管理的各个阶段中，通过一体化流程管理衔接项目规划阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、物资采购阶段、项目建设阶段、资产口常运行维护阶段和固定资产报废阶段等，协调各种业务之间的关系，突破职能条块化管理的瓶颈，有助于打破计划模块、工程模块、物资模块、财务模块和生产模块的信息孤岛局面，进行相关指标的量化与细化，监控全寿命周期各环节成本发生情况，促进设备与资产的实时联动，逐步完善闭环管理机制。

4     结    论

深化固定資产全寿命周期管理是新形势下实现供电公司全面、协调、可持续发展的迫切需要。虽然在过去供电公司的固定资产管理实践中，一系列管理制度和传统管理办法也帮助公司取得了一些积极成效。但是，随着企业固定资产规模的不断壮大和经济压力的增强，供电公司固定资产全寿命周期各个阶段存在的问题日益突出，制约着企业效益的提升。供电公司只有不断以科学发展观为指导，利用成熟套装软件固化管理流程，加强战略层、管理层和执行层的协同一致，及时发现固定资产购建、使用、折旧和处置等环节存在的问题，修订企业资源计划，引入科学决策，优化管理策略，优化业务流程，提高管理水平，强化队伍素质，才能建立完善的闭环流程管理机制，将LCC全寿命周期理论更好地应用于电网企业固定资产管理实践，追求规划、可研、初步设计、招标采购、建设、运行维护和技改报废等资产全寿命周期的费用最优化，提升供电公司固定资产的全过程有效控制水平。

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