价值管理学的研究范式探微

侯冬梅

【摘  要】价值管理学的研究范式有两种不同的取向，一个是以公共行政部门的执行结果为导向的研究，另一个则是基于社会所达成共识的研究，这两种不同导向对于价值管理学在公共管理过程中产生的影响具有不同的推动作用。积极探究价值管理学在研究过程中不同的范式，有助于重新认识公共管理行为的价值取向，帮助公共行政部门形成科学的管理模式，鼓励公共管理部门接受更为多元化的监督与责任，在绩效契约与多元责任的价值体现下，进一步优化公共管理服务，维护并实现大多数社会群体的利益。

【Abstract】There are two different orientations in the research paradigms of value management. One is a research guided by the execution results of the public administrative departments， and the other is a research based on the consensus reached by society. These two different orientations have different promoting effects on the impact of value management in the process of public management. Actively exploring the different paradigms of value management in the research process is helpful to re understand the value orientations of public management behaviors， help public administrative departments to form a scientific management mode， encourage public administrative departments to accept more diversified supervision and responsibilities. Under the embodiment of the value of performance contract and multiple responsibilities， it further optimizes public management services， and maintains and realizes the interests of most social groups.

【关键词】价值管理学;研究范式;结果导向;共识导向

【Keywords】value management; research paradigms; result oriented; consensus oriented

【中图分类号】C93                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0105-03

1 引言

价值管理学作为20世纪90年代逐渐兴起的一种管理学理论，是对公共管理传统思想的进一步调整。从本质上看，20世纪90年代公共价值之所以在公共行政学领域中被提出，主要是为了解决公共管理的价值依规问题，因此，价值管理学的研究范式应该建立于公共行政学界与当前社会发展的现实情况之上，深化公共价值在管理过程中的实现路径进行综合对比之后，逐渐对结果主导和共识主导的两种不同的公共价值理念进行分析。这是一种新的管理理念，在当前政府治理模式的优化上也发挥了积极的辅助作用，在中国的场景之中也有具体的应用价值，因此，探究公共价值在管理过程中的体现，以及在价值管理学的思维之下对当前公共管理新范式的探究，是对目前管理模式优化的一种全新思考。就目前而言，如何在管理实践中实现对价值的依规，并且把更符合当代公共价值理念的管理模式引进管理过程中，是当前价值管理学要解决的问题，也是在中国深化改革的过程中，要进行思考和重新梳理的研究领域。

2 价值管理学的演进过程及特点

公共管理的价值在1995年作为一种学术术语，在西方的管理学著作中逐渐体现，并且引起了行政管理学领域的广泛思考和探究，这种关注实际上是对政府的行为合法性与结果的关注，也是对政府提供公共服务所应具备社会价值的思考。在新公共管理理论体系中对价值的管理与思考，是对新公共管理范式的管理主义与工具思想进行思考与实践的过程。传统的公共管理模式主要是基于政府行政行为的工具特性，以及将在管理过程中是否能够实现社会治理作为主要的评价标准，这种价值理念是当前新公共管理理论对于效率的关注，也就是认为政府所提供公共管理，本身是一种服务于大众的公共服务，这种公共服务本质上是政府能否得到群众的信任以及政府合法性的基础。但是在价值管理学的范畴之中，认为政府的公共行为具有多元的价值属性，其本身是以政府为主体的行政服务组织，在形成决策以及在执行决策的行为中对存在的价值取向进行思考，对于存在的行为以及最终实现的行政结果，本身在价值理念上也存在着多元趋向的特点。

在价值管理学的研究范式中，公共行政行为主要是以平衡社會各个利益群体为目标，也就是利益群体由于其利益不同而产生冲突，行政部门以及以政府为主体的公共组织要考虑到整个社会的利益均衡，管理学本质也是对于公共价值进行崭新的研究与思考。西方公共管理学家摩尔提出公共价值的研究之后，对于公共价值的研究是在于公共管理学界以及行政学界进行探讨的一个学术理念。进入21世纪，围绕公共管理价值的专业学术著作也陆续出版，对于管理以及公共管理本身的附加价值的研究也不断拓展，从本质上看，强调管理过程中公共价值如何被创造，或者对于行政行为的公共价值进行评估与测量，是当前公共价值研究的一个主要方向，这也是公共行政学领域中对于价值管理学进一步延伸与思考的过程，是对管理学学术思想的进一步延展。不过当前价值管理学是否已进入公共行政的研究主流领域，其因为公共价值还没有形成统一的概念，以及对于价值管理学的话语平台还未形成，这也意味着对于价值管理学的研究仍然处在初级阶段。

5 價值管理学研究中的共识范式分析

在价值管理学的另外一种研究范式中，对于共识的研究与探索是非常重要的理论研究领域。共识是极为重要的，公共行政部门在提供公共管理和服务过程中，是否能够按照既定的公平与公正理念，对于效率与责任的维持进行强化，都必须围绕这种价值理念进行进一步的优化。本质上看公共行为在实施服务与管理过程中，要寻求其自身的价值依规，对于更为广泛的利益相关者，公共管理部门必须有其合法性，而且在公共服务的过程中要以开放的路径接受对公共服务的监督，对于公共服务的供给过程中形成的各种挑战，也应当有一定的回应。因此，重视社会中公众对公共管理行为的偏好，尤其是重视政治理念对于公共行政部门的积极影响，推动网络化的治理以及对民主与效率之间的重新认知，是当前价值管理学基于共识导向的一个重要的研究方向。

从价值管理学的角度上看，对于公共部门与社会公众之间共同形成的共识进行探究，要比对于结果进行绩效考核更加重要，因为价值本身并不仅仅存在于其所实现的管理结果，而是对于其行政管理服务过程的方方面面都有影响，这对人性的本质以及效率责任之间的探讨有着积极的意义。人的本质在公共价值管理的过程中要进行进一步的反思，包括人在权力的环境之下，能否秉持公共管理的价值，是否坚持公共管理过程中对于公共利益的强化，在服务的供给过程中是否恪守公共服务的精神等，所以对于传统的公共行政管理方式必须进行反思。由此可见，在公共利益的强化过程中，对于公共部门的投入与产出必须坚持多元化的价值目标，一方面要达成公共管理部门的管理模式;另一方面要在工具或实用主义的角度下，对于服务的产出以及满意度等方面进行探究。在公共部门的责任实现上，也应该构建起绩效契约与多元责任体系并行的方式，把公民或者利益相关者作为政府的监督管理者，形成纳税人对于公共服务的监督，从而在真正意义上推动公共管理部门实现公共的价值与目标。

6 结语

在公共管理学领域中，价值管理学所提出的结果与共识两种不同的研究范式，对于强化公共管理部门管理过程中的价值选择和优化具有重要意义，强化结果的价值导向与共识的价值导向是全方位探究公共管理部门实现其公共管理优化的必经过程，同时，也是对公共管理者和行政部门提出新的价值考验。只有重视管理过程中对于价值的强化，并且推动公共管理领域中各种具体行为的有效实施，才能够在真正意义上保障公共管理部门坚持公众的利益，维护社会大多数公民应有的权益。因此，在价值管理的理念中，逐步强化公共管理的价值管理学应用，有助于公共管理部门提供更优质的管理与服务，对于公共管理优化有深远的影响。

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