发展新型农村集体经济的乡村振兴举措探析

杨晓优

【摘  要】发展新型农村集体经济是乡村振兴的必由之路，但其受到思想、制度和客观条件及其生产要素等多方面的制约。为此，必须实施三大举措：一是解放思想，破除思想制约牢笼;二是创新改革，摆脱制度和客观基础条件制约;三是内外结合，破除要素瓶颈。

【Abstract】The development of new rural collective economy is the only way for rural revitalization， but it is restricted by ideology， system， objective conditions， its production factors and other aspects. Therefore， we must implement three measures： first， emancipate the mind and break the cage of ideological restriction; second， innovate and reform to get rid of the restriction of system and objective basic conditions; third， combine internal and external to break the bottleneck of elements.

【关键词】传统农村集体经济;新型农村集体经济;乡村振兴

【Keywords】traditional rural collective economy; new rural collective economy; rural revitalization

【中图分类号】F323                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）05-0055-05

1 引言

新型农村集体经济，广义上讲是为克服改革开放以前传统政社合一、单一低效和封闭的产權模糊大一统集体所有、集体经营型经济弊端而不断改革创新的各种农村合作集体经济;狭义仅指近年推进农村产权制度改革后形成的产权明晰的多种自愿合作集体法人经济，也即新型农村集体经济的本质内涵。发展新型农村集体经济，是党的十九大首提乡村振兴战略的重要内容和实现途径。那么，如何发展和壮大农村新型集体经济以推动乡村振兴战略的实现呢？这就成了当前乡村振兴理论和实践都要共同探讨的紧迫问题。

2 发展新型农村集体经济是乡村振兴的必由之路

2.1 发展新型农村集体经济是乡村振兴的发展方向

2.1.1 发展新型农村集体经济是建立乡村振兴现代农业经营体系的重要环节

首先，其是《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出的，是党中央基于我国“三农”发展变化实际，着眼乡村振兴、推进农业农村现代化而作出的战略部署。其次，是我国当前农业农村现代化快速发展的客观要求。一方面，是加快农业经营服务体系建设及其专业服务配套现代化发展的需要，如农资供给服务的现代化、农业生产服务的现代化、农产品销售服务的现代化等;另一方面，是加快农村交通、水、电、气、通信、文教卫体等公共设施现代化发展的重要支撑。

2.1.2 发展新型农村集体经济是加强乡村振兴治理能力的重要途径和保障

首先，是加强治理农村封建迷信、赌博等不良社会风气及其封建腐朽的生产生活方式的重要途径。因为，发展新型农村集体经济可提供农村富余人员就业机会和增加收入，不仅可达到收拢农村闲散人员人心以减少封建迷信和赌博等活动的目的，而且还可使大家养成按时作息、努力工作、不断学习的新生产生活方式。其次，是加强乡村振兴治理能力的重要保障。一方面，是乡村治理能力提升的财力保障;另一方面，是乡村治理能力提升和村民自治素质提升保障。

2.2 发展新型农村集体经济是乡村振兴的新动能

2.2.1 新型农村集体经济的发展潜力和动能非常巨大

首先，从全国来看，新型农村集体经济发展潜力巨大。一是20世纪80年代中期异军突起的乡镇集体经济已经证明了农村集体经济发展潜力巨大;二是21世纪以来迅速崛起的多种农村合作集体经济，不仅显示出其巨大的发展能力，同时，也可发现其蕴藏着巨大潜能。据农业农村部统计，截至2017年底，全国农村集体账面资产总额3.44万亿元，集体所有的土地资源66.9亿亩，全国农村集体经济组织总收入4627.6亿元，比上年增长了7.8%;年经营收益在5万元以上的村接近30%，比上年提高了4.2%。可见，无论是从农村集体总资产及土地，还是总收入及其增长率看，新型集体经济均已是农村经济的重要生力军。但总体还不够强大，毕竟年收入5万元以下村占70%以上，这恰恰证明明其发展潜力非常巨大。

其次，从集体经济强省江苏看，新型农村集体经济的发展动能非常巨大。一是20世纪80年代中期率先崛起的乡镇企业苏南模式，不仅展示了乡镇集体经济强大的发展动能，而且经过改革转型后于1999年诞生了首个村级集体控股的股份制上市公司华西村，又展示其现代化发展力。二是进入21世纪，江苏多种新型合作村级集体经济和社区合作集体经济快速发展。2015年12月15日新华网专题报道“苏南农村长出新集体经济”。江苏省农委提供的数据也展示了其强大的发展动能：至2014年底，江苏省村级集体经营性收入达291.43亿元，村均经营性收入从2000年的26万元增长到2014年的165万元。全省农村社区股份合作社累计分红125.6亿元，社均达296.4万元。三是2018年诞生了全国首张农村集体经济组织“身份证”，即农业农村部为江苏省南京市江宁区东山街道章村社区股份经济合作社颁发了首张法人登记证书，并赋全国统一社会信用代码，率先展示了长期发展力。

2.2.2 近年各地把发展新型农村集体经济作为乡村振兴的新动能

首先，各地把发展新型农村集体经济作为精准扶贫振兴的重要途径。一是从中组部、国扶办在长沙市委党校举办的2019年全国深度贫困县第一书记示范培训班的研讨中了解到：各贫困村普遍把发展新型农村集体经济作为精准扶贫的重要途径，同时，也是党中央和国务院出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》中的重要举措要求;二是从湖南省近年贫困村的脱贫攻坚措施看，发展村集体经济就是各贫困村选派的第一书记必须做到的“六个落实”之一。

其次，中西部地市把发展新型村级集体经济作为乡村振兴的重要抓手。一是中部以湖南长沙市代表，自2018以来，长沙市专门出台了《关于发展壮大新型村级集体经濟的指导意见》，重点发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型“四型”集体经济新模式，取得了可观的成效。至2019年底，不仅累计实现574个集体经济薄弱村全部“清零”，而且全市村级集体经济收入增长超过30%。二是西部以贵州六盘水为代表，据《贵州日报》2016年5月19日相关报道，早在2014年11月，六盘水市就出台了《关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见》，截至2015年，全市新增村级集体经济收入1.08亿元，累计达到2.7亿元，最高的村1031万元，最低的村5万元，全面消除了“空壳村”。

3 发展新型农村集体经济的主要制约因素

3.1 思想制约

3.1.1 乡村干部和农民对集体经济和新型农村集体经济的概念认识不足

首先，乡村干部和农民对集体经济概念认识不足。一是有相当一部分人错误认为集体经济就是传统集体所有制经济。二是对传统集体所有制经济至少还有两种片面理解：一种是片面认为集体所有经济是与马克思设想的生产力高度发达的共产主义社会相适应的，与我国社会主义初级阶段的生产力不相适应;第二种是片面认为集体所有制经济是被改革改掉和否定了的低效落后经济。

其次，乡村干部和农民对新型农村集体经济概念认识不足。一是新型农村集体经济本是在改革中不断探索完善的新概念，目前本没有统一明确权威定义;二是相当一部分基层乡村干部和留守农民认知能力有限和守旧思想，固执地认为新型农村集体经济与传统集体所有制经济是一个意思，怀疑政府要收回包产到户改革分到的承包地。

3.1.2 乡村干部和农民对发展新型农村集体经济的重要性认识和责任心不足

首先，乡村干部和农民对发展新型农村集体经济的重要性认识不足。一是对发展新型农村集体经济的客观必然性认识不足;二是对发展新型农村集体经济的政治和现实重要性认识不足。

其次，乡村干部对发展农村集体经济的责任心不足。一是有相当部分乡村干部片面认为乡村干部的职责就是简单的行政职能，对发展集体经济主动性不强，既缺工作积极性，又缺长远考虑，也没有想带领农民共同创造经济效益;二是有相当一部分乡村干部对发展新型农村集体经济存在等、靠、要思想。

3.2 制度制约

3.2.1 农村产权制度改革的前提——农村集体组织成员身份界定难

首先，缺少明确有力的法律政策界定依据。一是法律只笼统规定“农村集体内部的资产归所有组织成员”，但没有对集体资产的产权划分进行明确界定，由此导致因婚嫁、参军、读书和外出经商等流动人员的产权确权难;二是中央只给出了农村集体产权改革指导性意见，并未出台相关的具体实施方案，各地区必须且只能按照地方性文件为实施指导方案。由于全国各地界定标准不统一，导致产权确权执行难。

其次，缺少强有力的确权执行队伍导。一是乡村干部对法规政策的理解能力有限，可能出现执行偏差而导致矛盾纠纷;二是很多人员外出打工经商长年不在家甚至有的失去联系，对人员认定带来了巨大的操作难度;三是个别成员不配合，包括递交的相关材料不及时、对成员确定存在异议;四是对于“外嫁女”身份的确定，在进行认定初期，部分地方政府并未出台相关的明文规定，导致该部分成员身份界定工作搁置，为后期深入改革埋下了巨大隐患。

3.2.2 农村产权制度改革的核心——确权颁证折股量化难

首先，农村集体土地所有权的归属及其经营管理缺乏明确界定导致确权难。一是集体所有者主体不明，且多层级：有村民小组集体、村集体、乡镇集体等;二是集体经营管理权利主体不明，且多层多样：有的由集体经济组织管理经营，有的由相应级别的集体组织机构经营管理。这就导致在现实中有些地方对土地产权主体和所有者代表机构及经营管理机构确认不清，产权关系混乱。

其次，农村集体土地权能残缺和新权能制度不配套导致折股量化难。一是土地占有、使用、经营和处置权力残缺和新权能制度不配套：在2020年新《土地管理法》实施前，不仅集体土地的终极处理权一直掌握在政府手中，既不能转让，也不能抵押，很难折股量化。同时，经营权和使用权也不完整，其转让只限于本村集体组织成员。即使在2020年新《土地管理法》实施后，对“不宜采取家庭承包方式的四荒地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”，但这部分新权能的实施尚需配套政策制度，而抵押权的改革落实仍有难度。二是土地收益权残缺且不同性质类型的权能不同。一方面，土地收益权能残缺导致土地资产价格评估难与按土地资产价值折股量化难;另一方面，不同性质类型土地权能的不同，导致统一方式折股量化难。

3.2.3 农村产权制度改革的重要目的——农村股份合作制集体经济组织发展难

首先，农村股份合作制集体经济组织构建难。一是乡村干部对构建全新的农村股份制组织学习操作难。不仅有一系列严格的法律程序和手续必须努力学习、依法办理，而且更重要的是制订出科学的股份合作制管理规章制度难度大。二是农民对构建农村股份制组织理解支持难。因为股份合作制对很多农民来说更是新事物、新概念，一般很难理解。三是农村股份合作制组织要按不同性质类型资产进行分类构建难。

其次，农村股份合作制集体经济组织发展难。一是股份合作方法方式选择难，不仅不同性质类型的农村土地有合作方法方式选择问题，而且，各地农村区位、基础、自然条件等千差万别，要因地制宜自主探索难;二是股份合作制经济发展的市场开拓难，在以市场需求为前提的市场经济社会，这也是最关键的问题，同时，也是调查了解中反映最突出的问题。

3.3 客观制约

3.3.1 农村发展新型集体经济的基础条件普遍比城镇差且发展不平衡

首先，农村经济发展水平普遍比城镇低且发展极不平衡。一是农村经济发展水平普遍比城镇低，发展新型集体经济的起点低，无法与城镇现代化经济相竞争;二是农村各地发展水平差异极大，全国不可能有统一的模式，各地必须自己探索合适的发展模式。

其次，农村公共基础设施和服务普遍比城镇差且发展极不平衡。一是农村公共基础设施和服务普遍比城镇差，不仅导致发展新型农村集体经济所需规模经营基础条件不足，而且还导致很难吸引资本、人才和技術信息等新型农村集体经济发展所需的重要生产要素;二是农村公共基础设施和服务各地极不平衡，不仅全国不可能有统一解决办法，而且各省、市、县甚至乡镇都不可能有统一解决办法。

3.3.2 农村普遍缺少发展新型集体经济的人才、资金、技术和信息等生产要素

首先，缺少关键要素——人才。一是缺高素质领导人才及其团队。现有乡村干部普遍存在年龄偏大、知识不足和老化进而导致能力不足、认识不到位、思想不解放等问题，进而对发展和壮大集体经济缺乏方向、信心和干劲，存在畏难情绪。二是缺高素质专业人才及其团队。一方面，农村劳动力总体文化水平比较低，绝大多数在高中文化水平以下;另一方面，农村人才流失严重。既有高考选拔性流失，还有城镇化吸引、婚嫁等自由性流失。目前，留在农村的主要是三八（妇女）、六一（儿童）、九九（老人）部队。

其次，缺少重要要素——资金、技术、信息等。一是因农村经济落后而缺资金，尤其是集体经济薄弱村普遍缺少启动资金;二是因农村社会和经济均不发达而缺技术和信息等现代生产要素，尤其是中西部地区的一些贫困落后山区和边远地区，其现代信息技术很难传入，很多农民只会传统的原始农耕技术。

4 发展新型农村集体经济的乡村振兴举措选择

4.1 解放思想，破除思想制约牢笼

4.1.1 明确概念，从理论上、政策上破除思想制约

首先，要从权威理论上明确新型农村集体经济的概念和优势，从根本上破除传统集体经济概念的思想制约。一是明确新型农村集体经济是产权明晰的众多个体自愿结成的多种合作集体法人经济;二是强调新型农村集体经济有克服传统农村集体经济弊端的多种优势特征。

其次，要从改革政策上明确传统农村集体经济的弊端，加强农村产权制度改革的有效突破性。一是变产权模糊性为明晰性;二是变非自愿性合作为自愿性;三要变合作方式类型及产权结构和经营方式的单一性为多元性;四要变非法人性为独立法人性。

4.1.2 大力宣传，从舆论上、观念上引导破旧立新

首先，要运用一切宣传工具和农民喜闻乐见的方式从舆论上进行破旧立新大力宣传。一是广泛运用传统纸制书画报刊和广播喇叭等老农民习惯的常用媒体，采用顺口溜或答疑等农民喜闻乐见的宣传方式进行破旧立新大力宣传;二是运用现代通信和网络等中青年农民喜爱的媒体，采用短信、微信群或微信公众号和互联网站、网页等方式进行破旧立新大力宣传。

其次，要从破旧立新方面进行新观念上的重点引导。一是引导农民树立新型农村集体经济新理念、新原则、新权益和新优势特征观，以破除走传统集体经济老路的思想牢笼及其种种顾虑;二是引导农民充分认识新型农村集体经济产生和发展的必然性和重要性，以破除集体经济过时或不合时宜等思想牢笼。

4.1.3 加强培训，从根源上、操作上走出思想制约牢笼

首先，要加强对乡村干部进行新型农村集体经济理论和政策的知识与责任培训。一是重点抓领头雁——乡镇书记和村支书记培训，不仅要求他们必须带头学懂弄通相关理论和政策知识，而且要求他们必须学会综合组织推进和协调各种矛盾;二是抓乡村负责集体经济的专职干部的培训，不仅要重视其相关专业知识培训，更要重视其责任培训。只有责任上肩，才能从责任心上和考核上真正走出认识误区。

其次，要加强对农村集体组织骨干力量进行新型农村集体经济理论和政策的知识与操作培训。一是重点抓原有集体经济组织和合作经济组织负责人的培训，把他们尽快培养成为新型农村集体经济的骨干力量;二是抓现有农村各类专业规模经营者的培训，把他们培养成各类合作规模更大的、规范的现代化新型农村合作集体经济的重要骨干力量。

4.2 创新改革，摆脱制度和客观基础条件制约

首先，要因地制宜创新农村集体产权制度改革政策推动。一是各省应率先因地制宜制创新出台全面推进农村集体产权制度改革的基本方案。一方面，省政府作为推动和落实国家关于农村集体产权制度改革政策的第一责任主体，必须因地制宜制订本省基本改革方案并进行必要的指导和督导;另一方面，从农村集体产权制度改革完成比较好和早的浙江省看，正是省政府率先确定改革基本原则确保了改革方向和依法规范操作，并根据改革需要陆续制订相应的改革创新政策法规，依法向前推动。二是各市县要及时因地制宜制创新市县全面推进农村集体产权制度改革的基本方案。一方面，市县作为国家和省级政策的具体落实和执行者，必须有自己的态度和措施;另一方面，由于各市县实际情况也千差万别，市县也必须因地制宜创新适合自己的改革方案。

其次，要因地制宜创新发展新型农村集体经济的政策和工作机制推动。一是创新支持政策推动。一方面，各省市要率先因地制宜创新“发展和壮大新型农村集体经济”的基本政策推动和指导，尤其地市是自主创新发展的主要推动力量。长沙市抓住“新型”二字，并出台专门的政策指导推动。另一方面，各区县及乡镇乃至村都要因地制宜制订具体的实施方案积极推动落实。长沙市不仅各区县有具体实施方案，而且乡镇乃至村都有自己的实施方案。二是创新工作机制推动，即各地要从成立新机构、组织新人员并运用新机制等一整套新系统抓落实。浙江把发展村级集体经济列入县党政领导班子和领导干部实绩考核，长沙市则建立了责任落实、联村包抓、队伍保障、工作通报和督查追责五个工作机制。

4.3 内外结合，破除要素瓶颈

4.3.1 狠抓新型农村集体经济发展要素的内部培育

首先，狠抓内部人才的培养。一是必须狠抓有胆略善创新的新型集体经济乡村领军帅才干部的培养，即乡镇长、书记和村长、书记的培养。一要识才善用，即党的组织部门要把善于发展集体经济的优秀干部选派到乡村领军帅才位置，尤其是乡村书记;二要责任上肩，即委以发展集体经济的重任，明确目标责任和奖惩办法，鼓励敢干加巧干，惩罚慵懒;三要督导培训，即加强对乡村党政一把手工作的督导和业务培训，尤其是发展集体经济的专项培训。二是必须狠抓敢打敢杀敢冲的新型农村集体经济将才团队培养，即要发现、选拔一批发展新型集体经济的专业组织领导骨干人才，发挥各自的才能在各自的领域组织发展新型集体经济，尤其是股份合作制带头人。

其次，狠抓内部资金的筹措。一是启动资金要尽力挖掘本地资金。除了挖掘本地能人的启动资金，最根本的还是必须千方百计盘活本地资源，用“好三块地”，想办法让资源变资本。二是营运资金实施管好与善筹款相结合。管好，就是预留流动资金与加快资金周转相结合，善筹就是善于向银行贷款和上下游客户融资，必要时也可向集体经济组织成员筹措。三是收益资金实施管好与合理分配结合。加强对集体经济组织运转产生收益的分配管理。

最后，狠抓技术和信息的内部收集平台建设。一是构建内部技术和信息收集渠道平台，指定专人建立集体经济组织内部微信群负责收集和管理;二是构建外联信息收集平台体系：建立网站、微信公众号，集体经济组织领导和信息专管员设法与外界有利集体经济发展的平台建立联系，包括淘宝和其他一些与本集体经济有关的购销平台建立联系，打通收集外部技术和信息的一切通道。

4.3.2 加大新型农村集体经济发展要素的外部输入和引进力度

首先，加大人才的外部输入和引进力度。一是省市县各级政府要加大基层新型农村集体经济人才的输入力度。不仅要重点突出把经济意识强特别是市场运营能力比较强的干部选派到乡村，而且要加大选派到村干部安心留下来发展新型农村集体经济的制度改革力度。二是乡村本身要加大引进人才力度，一要加大乡土情怀思想工作力度，把本地外出有能力的经商人员、大学生、军人、退休人员尤其是退休官员等挖回来;二要加大通过招聘、招标等市场手段从外招才引智。尤其是项目招标可广泛运用，不仅可把引人与引资结合，而且可盘活本地资源，把资源变资产甚至资本。

其次，加大资金的外部输送和引进力度。一是加大省市政府财政及国有企业或国有控股公司的资金输送力度。一方面，政府要加大财政投资、补贴和税收优惠等多种方式资金输送力度;另一方面，國有企业或国有控股公司应响应政府号召加大对新型农村集体经济组织的投资力度，助力乡村振兴。二是加大政协及工商联组织个体私人企业的资金输送力度。一方面，鼓励个体私人企业对农村的扶贫帮助重点放在新型农村集体经济组织的扶贫帮助投入上;另一方面，鼓励个体私人企业积极参与新型农村集体经济组织发展的投资入股上。三是加大招商引资力度，变资源为资本。一方面，有条件的可进行各种资源开发项目的招商引资，变资源为资本;另一方面，可运用土地新权能，加大农村“四荒”地的招标拍卖引资力度和经营性集体建设用地的上市引资力度，把资源变为资本。

最后，加大技术和信息的外部输送和引进力度。一是政府相关部门要加大相关技术和信息免费输送给新型农村集体经济组织的力度。一方面，加大主动送技术和致富信息下乡力度;另一方面，加大对农村相关技术和信息的开放和完善力度，方便新型农村集体经济组织收集、查找。二是新型农村集体经济组织要加大引进技术和信息的力度。一方面，经常派人到外地学习他人先进生产技术和管理经验;另一方面，加大技术和信息引进费用预算，一旦发现好技术和信息要果断花钱引进。

【参考文献】

【1】李智慧.马克思恩格斯集体经济思想及当代价值探析[J].河北青年管理干部学院学报，2018（05）：90-85.

【2】马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

【3】马克思.资本论：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.