日本推进高等教育国际化的新举措——以“大学间交流项目”为例

熊华军，陈怡静

(西北师范大学 西北少数民族教育发展研究中心，甘肃 兰州 730070)

一、IUE项目出台的背景

日本在2011年发布的 《全球化人才育成推进会议中期总结》(グローバル人才育成推進会議中間まとめ)指出，全球化人才必须具备三项能力：(1)运用外语，尤其是英语熟练交流的能力；(2)理解异国文化并以一个日本人感到自豪；(3)能充分发挥主体性，不畏艰险和挑战，与他人相处融洽，在工作中具有强烈的事业心和高度的责任感[1]。瑞士洛桑管理学院(International Institute for Management Development，IMD)发布的《2011年IMD世界竞争力年鉴》(2011 IMD World Competitiveness Yearbook)表明，在59个调查国家中，日本人的外语能力在全世界排名第58位[2]。美国教育考试服务中心(Educational Testing Service)2010年的调查结果表明：跨国企业的新职员国际交流英语考试(Test of English for International Communication，TOEIC)成绩为800分，而日本新职员TOEIC成绩为480分[3]。与亚洲其他国家相比，日本人的英语水平也较低。2016年日本人托福平均成绩为69分，远低于新加坡人(96分)、韩国人(84分)及中国人(79分)。根据《2017泰晤士高等教育世界大学排名》(The Times Higher Education World University Rankings)的核心指标之一“国际视野”(International Outlook)的得分看，日本大学排名最高的是筑波大学(37.1分)，远低于中国香港大学(99.4分)、新加坡国立大学(96分)。

同时，从2006年开始，日本人每年出国留学人数呈增长趋势，但截至2016年，出国留学人数还不到10万人。从2015年开始，虽然外国留学生人数首次超过20万人，但与其他发达国家相比，留学生人数规模还是较小，如表1所示。

表1 日本出国留学人数及来日留学生人数 (单位：人)

数据来源：日本文部科学省.日本人の海外留学状況. http://www.mext.go.jp/b_menu/houdou/25/02/__icsFiles/afieldfile/2013/02/08/1330698_01.pdf.

当前，日本饱受全球化人才匮乏的困扰，尤其是日本的产业界[4]。同时，20世纪90年代后，日本精英移民海外的数量越来越多[5]。在此背景下，2007年安倍晋三政府发布了“亚洲通道构想”(アジア·ゲートウェイ構想)，将大学国际化政策的定位 “国际贡献”转向“国家战略”，即由为他国培养国际化人才转向为自己培养更多国际化人才并强化日本国际竞争力[6]。为此，2010年6月，日本内阁通过的《新成长战略》(On the New Growth Strategy)明确指出，要以开展外语教育、增加日本学生的海外留学经验、吸引更多外国留学生等方式促进日本高等教育国际化[7]。但是，日本中央教育审议会大学分科会(日本中央教育審議会大学分科会)在2010年明确指出，日本大学还未完全承担起国际化人才培养的重任[8]。在此背景下， 2011年，日本文部科学省开展了“大学间交流项目”(Inter-University Exchange Project，IUE项目)，加强与亚洲、美国、欧洲等地的优秀大学进行交流，以构建高等教育国际合作网络，加速培养国际化人才。

二、IUE项目的遴选标准

IUE项目每一年都不同，但遴选标准基本一致。基于2017年IUE项目遴选标准，可以洞见IUE项目遴选标准的本质。2017年IUE项目分为两类：A类项目主题为“交流推进”，其中，日俄项目7项，日印(印度)项目2项；B类项目主题为“平台构筑”，其中，日俄项目1项，日印(印度)项目1项。IUE项目委员会实施项目遴选。委员会根据书面审核和面试审核的结果决定最终的入选项目。为了使项目评审公平公正，IUE项目委员会设计了全面详细的评审指标。

(一)“交流推进”项目的评审指标

“交流推进”项目的内容。(1)是否能强化日俄、日印的合作关系，以亟需解决的社会问题为中心，以教育合作项目为桥梁，培养国际化人才；(2)是否能起到促进大学间交流的牵引作用，是否能实施战略性的交流项目；(3)是否有学分互换认证和成绩管理等措施；(4)是否设定或提供交流项目；(5)为了使更多的学生得到参加此项目的机会，是否会协同其他大学开展此项目。 有保障质量的大学间交流框架的构成。(1)是否有严格的学习和生活管理的要求，是否重视学分的实际质量；(2)学分相互认定、成绩管理、学位授予等程序是否明确；(3)合作的大学是否被所属国家官方教育部门认可；(4)是否考虑到了合作大学的学分制度、学生的课程学习进度、学分互认的认定手续、校历时间不一致的情况；(5)是否有多种合作形式；(6)是否配置了外国教师、有海外大学从教经验或在日本大学授过课的教师，是否有与海外合作大学之间的教师交流、是否有教师发展(Faculty Development)活动；(7)在设计双学位、联合学位时，应以2014年《联合学位及双学位等国际共同学位项目构建的指导方针》为基础。 为接受外国留学生及派遣日本学生出国留学所做的环境准备。(1)合作大学间的联络和信息共享体制是否完善；(2)是否已准备好适合于留学生的学籍管理体制；(3)为了使外国留学生在日本专心学习，学校是否配备了辅导员和助教；(4)为了使日本学生在国外专心学习、回国后学业和职业活动顺利进行，是否有完备的咨询体制；(5)对于日本学生，在出国前至归国后，是否为他们提供学习、生活、就业等方面的帮助；(6)学分认定承认科目、学习体系及顺序、学分互认的手续、校历时间不一致等信息是否能及时提供给学生；(7)是否有面向大学间交流发展而成立的同学会等；(8)在国外学习的日本学生的人身安全是否有保障；(9)是否已充足考虑在紧急情况、灾害出现时的留学生的风险管理机制；(10)在国内外确保有实习等企业体验机会，外国学生在日本国内的就职说明会、从产业界派遣讲师等与产业界的合作等是否充分考虑。

项目开展的同时要公开大学国际化的情况及普及成果。(1)参加项目的学生是否不限于实施项目的大学，其他大学的学生也可以参加；(2)是否与合作大学构建了有组织性的、可持续发展的教育合作体制；(3)对于本项目的措施及成果，是否从进一步强化日俄、日印间的合作关系出发，以网页等方式公布或开设宣讲会告知社会；(4)是否已有项目实施的目标梳理、中期考核、终期评审和后期改善的评价体制；(5)为了协调项目的实施，是否设置了专门机构；(6)为了顺利与留学生交流，是否有进一步提升工作人员的外语沟通能力的举措；(7)关于项目的实施情况、交流项目的详情等消息是否及时发布(包括外文)。

未来的达成目标。(1)是否设定了易理解的具体目标；(2)目标是否有助于加强日俄、日印的合作关系；(3)人才培养目标设定是否明确；(4)是否设定了具体的项目成果目标；(5)在保证质量的情况下，针对大学间交流框架的形成及扩大是否设定了具体的对策；(6)外国留学生的接受数量是否适当；(7)日本学生的派遣数量是否适当；(8)海外派遣日本学生人数与接受的外国留学生人数是否均衡；(9)是否设定了参加本项目后学生运用外语水平的目标；(10)是否设定了参加本项目后学生掌握具体能力的目标。

针对项目所投入的实际业绩。(1)是否以应用科学为中心，以经济、社会、文化、认知为根基，构架起日俄、日印间人才培养的桥梁；(2)是否已开展实质性的交流并取得实际成果；(3)是否聘用了外国教师、在国际合作教育方面有相当造诣的日本教师，通过教师发展活动是否提高了教师育人能力，是否实施了国际公开招聘制度、年薪制和终身教职；(4)学校已经开展的聘用能够运用英文熟练开展工作的职员工作、提高职员外语能力的研修学习项目、提升办公系统的国际化的改进工作是否已取得成果；(5)严格的成绩管理、设定学分的上限等，提高学生课程学习质量及严格把控海外派遣学生的质量等工作的开展是否取得实际成绩。

针对项目计划实现的准备状况及资金计划的合理性。(1)与合作大学所做的准备(每个大学的作用、实施体制的明确化等)是否充分；(2)资金计划、经费和规模是否合理；(3)资助结束后，项目是否能可持续发展。

(二)“平台构筑”项目的评审指标

平台构筑项目的内容及计划的妥当性。(1)作为平台构筑项目事务局，必要的体制和环境是否准备完善；(2)是否充分利用网络的宣传作用，向全球高校发布人才合作交流信息；(3)是否开展了与产业界的合作，强化日俄、日印经济合作关系平台的构筑计划；(4)在平台构筑实现之际，与俄罗斯、印度的大学间交流项目计划是否妥当，项目是否顺利开展，是否有充分业绩。

针对项目计划实现的准备状况及资金计划的合理性。(1)资金计划、经费和规模是否合理；(2)资助结束后，项目是否有面向未来的计划；(3)结项后是否会得到实现项目预期目的的评价。

三、IUE项目的实施情况

IUE项目从2011年开始正式实施。从近六年的实施情况来看，大部分IUE项目分为A、B两个类型。

(一)2011年IUE项目的实施情况

2011年IUE项目每年每项资助金额上限为0.8亿日元。A类项目以日、中、韩大学交流为主，B类以与欧美大学交流为主。A类项目共有17所大学的13个项目立项，涉及中、韩、新加坡、越南等10个国家的大学。B类项目共有11所大学的12个项目立项，涉及美、英、德、俄、法、意、澳等17个国家和地区的73所大学。从2011年的立项项目看，A类项目涉及经营及政策分析的人才培养项目，明显有服务日本“亚洲通道战略”，借助东亚地区的发展势头，顺势促进发展日本。B类项目侧重于理工科技术领域，目的在于借助欧美各国的技术优势促进日本的产业技术升级，具体实施情况如表2所示。

表2 2011年入选的IUE项目

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会.平成23年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要. http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h23.html.

以2011年东京大学“BESETO双学位硕士项目”为例，日本东京大学、中国北京大学、韩国首尔大学各派10名学生相互到各自大学学习，培养在东亚公共政策国际关系领域最高水平的研究生[9]。(1)质量保障：制定学分互认、成绩管理、学位授予的程序；利用校历相冲突的时间进行集中讲授、语言学习、实习等活动；开发契合人才培养需求的教育内容；(2)合作形式：在交换留学阶段，参加学生在原学校学习一年，在其他两所大学学习一学期(每所学校各半年)，由原学校认定其留学学校的学分后，会获得3所大学颁发的毕业证书；在双学位学习阶段，参加学生在原学校学习一年，在获得第二学位的学校学习一年(去第三所大学学习半年)，若学生在两年半时间内满足了另外两所学校的结业条件，会获得3所大学颁发的学位证书；(3)准备工作：安排职员(能熟练运用英语)对参加交流项目的学生提供咨询工作，在学生出国前为他们提供合作学分认定咨询、学位认定手续等咨询工作。

(二)2012年IUE项目的实施情况

2012年IUEA类项目每年每项资助1.4～2.6亿日元，共有9所大学的9个项目立项，涉及东盟10国的53所大学。B类项目每年每项资助1.2亿日元，共有5所大学的5个项目立项，涉及13国的23所大学，如表3所示。

表3 2012年入选的IUE项目

续表3

项目名称日本的大学海外大学数量(所)及涉及的国家B类重新发现日本京都大学23新加坡、泰国、菲律宾、越南、马来西亚、韩国、中国、印度、尼泊尔、卡塔尔、澳大利亚、德国通过法律意识平衡全局与局部价值九州大学4新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾日语教育学早稻田大学6印度尼西亚、新加坡、泰国、菲律宾、马来西亚

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会. 平成24年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要. http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h24.html.

以东京大学“亚洲都市环境保健学联盟”为例，东京大学的工学研究科与医学系研究科携手与泰国及印度尼西亚的高校形成联盟，培养人口·资源·环境领域的高端复合型人才[10]。(1)质量保障：确定学分互认制度；定期邀请校外专家举行咨询会议；每年举办一次科学咖啡馆活动，联盟大学每年派最顶尖的学者就各自的领域发表演讲；每年定期开展国际研讨会。2012年、2014年、2016年研讨会地点在东京大学，2013年在朱拉隆功大学、2015年在印度尼西亚大学。每次与会者80-150名。(2)合作形式。5年间，有101名合作高校的学生到东京大学学习，东京大学接受101名留学生。127名东京大学学生到合作大学学习；为合作高校定向培养4名青年教师。(3)准备工作：学生必须达到语言要求；采用远程会议系统进行选拔工作；医学系与工学系共同开发制作了英语课程教学大纲。

(三)2013年IUE项目的实施情况

2013年IUE项目每年每项资助金额上限为0.6亿日元，共有11所大学的7个项目立项，涉及东盟六国的21个大学，如表4所示。

表4 2013年入选的IUE项目

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会. 平成25年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h25.html.

以北海道大学“兽医学教育合作”为例，北海道大学联手与泰国农业大学展开合作，共同培养兽医、兽医学研究者和教育者[11]。(1)质量保障：在北海道大学与泰国农业大学内设置专职办公室，配合项目展开工作；确定学分互认制度。办公室职员会与学生就成绩认定事项进行面谈，确保成绩评定的透明性和客观性。(2)合作形式：北海道大学每年派遣25名左右的研究生去泰国农业大学学习，同时也会接受泰国农业大学的25名左右的研究生。项目开展的四年间，北海道大学共派遣70名学生去泰国学习，共接收73名泰国留学生。(3)准备工作：双方大学共同开发全英文的课程教学大纲；事先派遣教师到对方大学观摩和学习，旨在回国之后更好地指导本校学生的留学工作。

(四)2014年IUE项目的实施情况

2014年IUE项目共有15所大学的11个项目立项，涉及俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、印度的34所高校，如表5所示。

表5 2014年入选的IUE项目

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会. 平成26年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h26.html

以东北大学“日俄创新领袖人才培养” 项目为例，该项目通过科学创新人才培养，架起日俄间教育研究、文化交流、产业交流的桥梁[12]。(1)质量保障：设置大学间合作教育委员会，负责学生交流活动的策划、学分互认制度的确立、共同研究的开展、教育课程的认证等工作；对参加异文化体验的学生开展前期培训与后期改进工作。(2)合作形式：开展 1-2年级本科生的文化理解交流活动、开展3-4年级本科生获得学分的留学活动、促进研究生相互学习交流。3年内，东北大学共派41名学生去俄罗斯学习，共接收64名俄罗斯留学生。(3)准备工作：东北大学国际交流支持办公室、学生志愿者等机构和人员对来日留学生提供关于学习、生活等方面咨询等服务工作；东北大学俄罗斯交流推进办公室、驻俄罗斯代表办公室对日本学生提供从留学前至归国后的全方位咨询帮扶工作。

(五)2015年IUE项目的开展

2015年IUE项目每年每项资助金额0.5亿日元，共有22所大学的10个项目立项，涉及中南美洲8个国家、土耳其、以色列的25所大学，如表6所示。

表6 2015年入选的IUE项目

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会. 平成27年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h27.html.

以东京农业大学“在实践中培养中南美地区饮食、农业、环境领域的领军人物项目”为例，该项目通过东京农业大学与中南美洲的农业大学强化合作关系，培养农业生产领域的领军人才[13]。(1)质量保障：成立东京农业大学国际合作中心，并专职配备1名有丰富国际交流工作经验的协调者与1名项目负责教师(外籍教师)；(2)合作形式：长期交流学习时长为半年至一年，短期交流学习时长小于一个月；(3)准备工作：项目协调者负责与合作大学联络；开办西班牙语、葡萄牙语研修班；派遣学生在出国前接种疫苗、了解中南美洲的治安问题并做安全防范知识培训等。

(六)2016年IUE项目的开展

2016年IUE项目分为A、B两类，A类项目每年每项资助金额上限为0.4亿日元， 共17所大学的17个项目立项，涉及到中韩两国20所大学；B类项目每年每项资助金额为0.4亿日元，10所大学的8个项目立项，涉及东盟十国的12所大学，如表7所示。以2016年入选的一桥大学“亚洲商贸领袖”项目为例，日本一桥大学与北京大学、首尔大学通过合作，培养出优秀的能够引领亚洲商贸发展的领军人才[14]。(1)质量保障：设置项目运营委员会，并专职配备1名有丰富国际交流工作经验的协调者与1名项目负责教师；(2)合作形式：开展双学位硕士项目与交换留学项目，每年举行年度学术研讨会；(3)准备工作：项目协调者负责与合作大学联络；开展留学宣讲活动。

表7 2016年入选的IUE项目

资料来源：世界展開力強化事業プログラム委員会. 平成28年度大学の世界展開力強化事業の採択事業概要.http://www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h28.html.

四、IUE项目的评估

日本学术振兴会下设的IUE委员会对项目实施中期审核和终期评价。根据规定，振兴会在立项3年后对项目进行中期审核，如果中期审核未通过，该项目自动停止。振兴会在立项5年后对项目其进行终期评价。中期审核和终期评价的结果关系着项目大学是否有资格继续申请新一年的项目。例如已结项的东京大学“公共政策·国际关系领域的BESETO双学位硕士项目”获得S级终期评价，在2016年再次成功申请了 IUE项目。本文根据2017年IUE项目终期评价为例，阐明IUE项目评估流程。

终期评价的委员会构成： 2017年终期评价委员会由10名来自于学术界与产业界的专家组成。委员长由国际基督教大学校长日比谷润子担任，副委员长由昭和电工株式会社研究开发部特別顾问、东北大学工学部研究企划室特聘教授佐佐木保正担任、委员由大阪商业大学校长谷冈一郎等人担任。

终期评价的过程：(1)2016年3月份，委员会制定评级标准。(2)2016年6月份举行终期评价第一次工作会议，对评价事项等进行说明并决定书面评价评委。之后由书面评价评委进行书面评价工作。(3)2016年10月份举行终期评价第二次工作会议，对书面评价的结果进行合议并商议面试评价有关事项。之后由面试评价评委进行面试评价与现场调查。(4)2016年11-12月份举行终期评价第三次工作会议，对书面评价结果及面试审查结果进行合议。之后进行终期评价报告书的撰写工作。(5)2016年12月份举行终期评价第四次工作会议，审议终期评价报告书。(6)2017年3月份向社会公布终期评价报告书。

终期评价的等级：S级代表进展顺利，达到甚至超出项目预期目标，充分完成了项目计划；A级代表进展顺利，达到了项目目标，完成了项目计划；B级代表项目进展与目标计划的达成有所欠缺，一定程度上达到了项目实施的目的；C级代表项目进展不太顺利，目标计划未达成，项目实施的目标未充分达到；D级代表进展不顺利，目标计划的达成情况差，项目实施目标几乎没有达到。

终期评价的结果：2011年项目共立项25项，其中获得S级的共4项(A类、B类项目各两项)，占项目总体的16%；获得A级的共18项(A类项目10项、B类项目8项)，占项目总体的72%；获得B级的共3项(A类项目1项、B类项目2项)，占项目总体的12%；没有项目获得C级和D级。委员会认为，2011年项目基本上实现了预期目标，即促进日本大学与亚洲、欧洲、北美洲、南美洲等地的优秀大学的合作，培养了一批国际化人才。(1)质量保障：在国际上公开招聘教师；设置了国际评价咨询委员；对全体学生提供详细指导，帮助其制定学习研究计划书等；为保证研究教育质量做了大量工作，如在京都大学人类安全发展项目中，京都大学的教职员会在学生交换留学前，帮助学生就学分互换、学习科目等内容制定详细的学习研究计划书，九州大学设置了专门的地球资源工程国际人才项目推进委员会并聘用了外国人教职员与国际交流协调员。(2)合作形式：交流形式以双学位项目为主，辅以长期项目和短期项目，达到了国际化人才培养的目的。25项IUE项目共派遣了4 820名日本学生去国外留学，接收了3 604名外国留学生，达成了预计派遣3 510名日本学生去国外留学，接收3 175名外国留学生的目标。(3)准备工作：针对外国留学生，在开学前开设日语暑期学校；配备专门的职员来负责留学生工作；留学生能获得专职人员的帮助，不仅包括学业方面的帮助，还包括就业方面的咨询。

五、启 示

第一，项目筹划的政府性。日本为了培养更多国际化人才，提升大学国际化水平，从政府层面专门针对高等教育国际化提出了IUE项目，委托文部科学省负责，并提供充足的经费支持。中国政府虽然在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对“扩大教育开放”有专题论述，但未以项目形式引导高校开展多种形式的国际交流与合作。今后，中国政府不仅要加大“开展多层次、宽领域的教育交流与合作， 提高中国教育国际化水平”的政策宣传，更需要从国家发展战略、经费保障、管理举措等方面提炼出具体的项目。

第二，项目遴选的全面性。IUE项目遴选标准包括项目目标、质量保障、前期准备、合作形式、项目成效等。从项目目标看，日本借教育之名，寻求政治、经济和文化影响力。从质量保障看，日本从人员遴选、学分认证、课程开发、教师安排、过程监控、学位授予、职业规划等方面，要求项目大学寻求可靠的合作伙伴。从前期准备看，项目大学要配备精通英语的工作人员、设置专门的办公室、加强与合作大学的信息共享、做好派出学生的语言能力培训和人身安全培训工作；从合作形式看，既有学位项目也有非学位项目，既有长期访学项目也有短期访学项目，既有课堂学习也有课外实习。从项目成效看，项目大学除了要满足资助期间的项目成效，还能在资助结束后还能可持续发展该项目。中国大学在加强与国外大学合作过程中，较好地做到了质量保障、前期准备、多样化的合作形式和项目成效保证，但在项目目标方面，较少地将教育合作作为提升国家文化影响力的桥梁。这是中国大学未来着力要改进的一个方面。

第四，项目开展的广泛性。从涉及的学科看，IUE项目涉及的学科广泛，涵括了日本大学一些高、精、尖的“硬”学科，如材料科学、核科学和食品科学等，也涵括了日本文化、日语等方面的“软”学科。通过加强和国外大学的合作，一方面能凸显这些“硬”学科的国际影响力，提升日本大学的世界声誉；另一方面能提升日本在东亚和南美洲等国家的影响力，借以培养亲日、友日和爱日的一大批学生。从涉及的国家看，IUE项目涉及到亚洲、欧洲、北美洲、南美洲以及中东多所大学。在今后的10年，日本会进一步加大与全世界著名大学的合作，进一步借助教育国际化的桥梁，提升其“硬”实力，同时强化其“软”实力。中国大学在国际化办学过程中，不应当只是加强与发达国家的高水平大学合作，更应当基于国家“软”实力输出方面，加大和全世界各国大学的合作。

第五，项目评价的第三方性。日本IUE是以项目为管理对象，由日本政府出资，由第三方机构——振兴会进行立项论证、中期考核和终期评价的管理模式，监控项目负责人有序推进项目实施。作为第三方机构，振兴会遵循实事求是的原则，基于专家的学术标准，公平、公开、公正地遴选项目大学和评价项目的实施进展和取得的成效。中国大学在推进国际化交流进程中，也应引进第三方机构，对项目大学的国际化举措以及成效进行前期论证、中期检查和终期评价，这样才能做到项目的可持续发展。