中国海油海外党建领导体系建设探索与实践

孙为征

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）03-024-02

摘 要 坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中国海油面对海外资产总额比重越来越大、受到国际社会的关注程度越来越高、海外党建工作责任越来越大以及海外党建工作亟需加强和创新的客观事实，加强海外党建组织领导，不断探索海外单位党建工作的新思路，研究海外党组织开展活动发挥作用的有效方法，不断提高海外党组织的凝聚力、创造力和战斗力，是全面加强公司海外党建工作的现实需要。

关键词 海外党建 领导体系 探索实践

加强海外党建组织领导，是中国海油党组贯彻全面从严治党、科学指导海外业务发展的重要举措。

一、加强海外党建组织领导的意义重大

（一）加强海外党建组织领导是中国海油贯彻落实全面从严治党的内在需要

全面从严治党是党建理论的重大创新，是实现“四个全面”战略布局的重要保证，对在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，把党建设成为团结带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的坚强领导核心具有重要意义。习近平指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中央系列文件指出，国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。中央企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党的重要执政基础，党组织是推动中央企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量。中国海油加强海外党建组织领导正是在海外认真贯彻落实全面从严治党要求的重要举措。

（二）加强海外党建组织领导是中国海油又好又快发展海外业务的客观需要

中国海油自1994年走出海外，经过多年努力，逐步实现了从“请进来”向“走出去”的重要转变，在全球主要油气富集地区近30个国家和地区拥有资产，并在全球40个国家和地区开展业务，建立了多个海外油气生产基地，涉及油气勘探开发、专业技术服务、LNG生产储运等多个领域。公司在国际化经营规模持续扩大、海外资产大幅增长的同时，海外业务发展面临的短板和不足愈加明显。加强业务管理对加强海外党建提出了迫切需求，需要加快把党组织的政治优势转化为企业核心竞争力，充分发挥党组织在“把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐”等方面的重要作用，为推进海外业务科学发展提供坚强的政治和组织保证。

（三）加强海外党建组织领导是中国海油全面迫切加強海外党建的现实需要

中国海油党组高度重视海外党建工作，要求坚持党管外事，加强海外党建，积极承担党和国家赋予的新使命。中国海油2015年开创性地成立了海外企业党工委，由海油国际党委牵头，面对新形势、新任务，主动思考、积极探索加强海外党委建设。面对公司海外资产总额比重越来越大、受到国际社会的关注程度越来越高、海外党建工作责任越来越大以及海外党建工作亟需加强和创新的客观事实，加强海外党建组织领导，不断探索海外单位党建工作的新思路，研究海外党组织开展活动发挥作用的有效方法，不断提高海外党组织的凝聚力、创造力和战斗力，是全面加强公司海外党建工作的现实需要。

二、中国海油海外党建工作特殊性分析

目前，中国海油海外业务及队伍具有以下特点：

（一）项目高度分散

中国海油的海外项目遍及六大洲30多个国家和地区，外派员工点多面少、较为分散，在一定程度上造成了党员聚合困难，集中开展活动不便的问题。

（二）资源获取多元

目前中海油的海外油气资产包括在开发资产、在产油气资产、勘探开发生产均有的资产或拥有前述几类资产的公司，不同项目情况和发展阶段决定了其对应经营策略、外派人员数量及专业需求。

（三）组织形态多样

对于海外作业者项目，由中方承担项目作业的组织实施，外派队伍的组织架构较为完整，队伍相对稳定，便于开展集中的党建活动，如伊拉克项目、印度尼西亚项目；对于海外非作业者项目，由于不承担作业实施，中方一般会派出少数几名管理代表或短期外派Secondee人员，对个人能力及素质要求也就更高。

（四）合同模式不同

不同的国家和地区有着不同的石油财税制度，中海油在不同国家的投资合作方式也不尽相同。目前主要采取与资源国政府进行合作的方式，签订的合同包括矿税制合同、产量分成合同和服务合同三种类型，同一国家可能存在多种合同类型。

（五）风险复杂多变

一般而言，海外项目管理常见风险包括政治风险、社会经济风险和商业风险。其中，对政治风险的重视、关注和警惕在海外党建工作开展过程中应贯穿始终。

三、关于海外党建组织领导体系的思考

中国海油成立海外企业党工委是在全面从严治党新形势、新要求下全面加强海外党建的创举，是中国海油党组高度重视海外业务科学发展所做的英明决策，充分体现了是中国海油党组铭记使命、科学指导海外业务发展的决心。

（一）海外党组织领导体制思考

中国海油海外企业党工委成立以来，严格按照党组指示精神，建立健全海外党组织，基本做到“海外无死角，业务全覆盖”。统筹思考海外企业党组织的领导体制，探索尝试在海外成立区域党工委、海外公司党委、海外机构党支部及联合党支部等，目前海外机构已基本实现基层党组织全覆盖，目前正在筹备海外机构党委及区域党工委成立事宜。海外机构也进行了尝试性探索，2016年由伊拉克公司党总支牵头尝试性成立中东之家，资源共享，海油驻中东地区党员一起开展学习教育、“三会一课”、过组织生活，取得了良好效果。

现在海外区域党工委即将成立之际，以海外机构党支部为单元，思考多重领导体制。

1.海外党支部所驻国区域未成立区域党工委或联合党组织（党委、党总支、党支部）应接受派出单位、海外企业党工委、所驻国大使馆党委多重领导，向派出单位党委负责，向海外企业党工委定期报告，并与业务所在国大使馆保持紧密联系。

2.海外党支部所驻国区域成立区域党工委或联合党组织（党委、党总支、党支部）应接受区域党工委或联合党支部、派出单位双重领导；依据项目性质和特点，党支部活动由区域党工委/联合党支部和派出单位党委组织实施并考核；区域党工委/联合党组织接受海外企业党委和所驻国大使馆党委双重领导；向海外企业党委负责，与业务所在国大使馆保持紧密联系。

（二）海外党组织制度体系思考

为解决海外党组织对党建工作标准不清、认识模糊的现象，海外企业党委出台《基层党组织工作指导意见》，指导意见共十三章、四十五条内容，包括指导思想、工作原则、党组织设置、年度工作计划、党员发展等，为海外党建工作的开展提供了明确工作方法，对海外党支部工作提供有效依据。同时，应针对海外机构党组织不同情况，进行海外针对性系统制度建设。建立制度建设的修订完善机制，由海外机构试运行成功的制度可以不断适当补充到海外党建指导意见中来，进而形成系统的组织工作体系。不断完善组织领导体制，在实行垂直领导、保持动态管理的前提下，接受驻外使领馆党委领导，党政负责人定期向使领馆党委报告企业生产经营和党建工作情况，使领馆党委对海外党组织工作进行指导。在海外组织内部也要进一步完善党组织领导体制，保证党组织融入治理结构，参与重大问题决策，发挥监管职责。在海外领导班子配备和党管干部上，要选拔政治素质高、海外经营管理经验丰富的复合型人才，加强海外经营和海外党建工作领导团队力量，保证党内活动有专人做、有专人抓、有专人管。

（三）海外企业党建工作评价体系思考

探索建立海外单位党建工作评价体系，将党建工作评价纳入海外经营业绩考核评价体系，将评价结果作为对海外企业党组织和负责人的任免奖惩的重要依据，切实做到“两手抓、两手硬”。海外企业要以坚持围绕中心、服务大局、推进企业国际化经营战略、完成重大项目和急难险重任务、确保资产和人员安全，确保海外企业生产经营目标的实现为党建工作的基本考核评价标准，具体可以参考“六看”标准[摘自国资委对海外党建研究的考核要求]。一看党的路线、方针政策和国家的法律法规是否得到正确有效的贯彻执行。二看党员队伍、海外员工队伍是否稳定。三看海外经营业务是否取得发展。四看国有资产和人身安全是否得到保障。五看国家形象、企业形象、党员形象是否得到维护和发扬。六看党建工作科学化水平是否持续提高。

四、海外党建组织领导工作的探索与实践

中国海油海外企业党工委加强海外党组织工作领导，要求海外党组织工作在“五不公开”的原则下，工作标准不降、学习内容不减、规定动作不少，抓实“四个转化”、“五个到位”，着力破解“两张皮”和“四个化”问题。

（一）抓实“四个转化”“五个到位”，破解“两张皮”问题

海外企业党工委提出支委尽职履责到位，支部工作安排到位，急难险重任务执行到位，党员模范作用到位，廉政建设工作到位，并在具体实践中做到了 “四个转化”。一是把党组织的政治优势转化为项目的统筹能力，如中海油“中东之家”在开展组织生活的同时，按照上下游业务特点建立了项目信息、资料共享平台，根据上游业务的进展，统筹项目运营，基本形成了中国海油走向海外的“航空母舰”架构，集团整体作战效应显现；二是把党支部战斗力转化为工作执行能力，如为了实现伊拉克油田上产增产，项目组由党员带头、模范领路，顶着50度的高温，穿越危机重重的雷区，推动项目不断进步，实现了工作目标；三是把党员的先锋模范作用转化为攻坚克难的能力，如伊拉克青年党员维修生产突击队通过创新创效活动，解决了火炬点火系统问题，解决了离心泵机械密封不耐用问题，实现了重点区域视频监控和信号传输；四是把党的优良传统转化为业务发展能力，把党对工作的要求贯穿于管理活动的全过程，破解党建经营“两张皮”难题。紧密围绕中心谋发展，基本做到“止损、破局、优化、固本”，止损指严控作业管理、严控费用列支、严控耗材使用；破局指破非作业者管理的迷局，破特殊井作业的险局，破组织协同效率较低的困局；优化指优化勘探目标、优化工程方案、优化作业组织；固本指固思想之本、固基层之本、固制度之本。

（二）创新工作载体和活动方式，破解“四个化”问题

海外企业党委按照党组的要求，铭记在经济领域在海外为党工作的责任与使命，对海外党组织和党员提出了三个一样（海外党组织标准：工作标准不降、学习内容不减、规定动作不少），五个不一样（海外党员标准：与群众相比，做到“五个不一样”。理想信念不一样，精神境界不一样，作风形象不一样，责任担当不一样，价值創造不一样），以更加严格的思想政治条件去开创海外事业。

在队伍建设上，海外企业党委提出“创建五有海外铁军”的思路，有超越制度的思想自觉、有高于道德的作风形象、有融入职责的责任担当、有渗入管理的价值贡献、有传承基因的改革创新。同时针对海外党组织活动受限困局，提出“卓越行动”方案，要求海外党组织围绕海外党建，做好六个具体化工作。即“组织建设卓越，将“六有”支部建设具体化；能力建设卓越，将破解运营管理具体化；作风建设卓越，将石油精神传承具体化；项目管理卓越，将提质增效工作具体化；绩效表现卓越，将经营管理目标具体化；服务发展卓越，将岗位履职尽责具体化。

创新活动载体，因地制宜建设海外阵地，建立国内与海外月度视频会沟通机制、创办微信公众号、推广电子化文档、建设网络化阵地，创新方式开展海外党建活动。东南亚公司党支部创新形式，与国内同步同调，严格按要求开展党内政治生活；乌干达公司党支部书记在病床上通过视频给党员讲党课；尼日利亚公司联合所有中国海油驻尼企业党员一起过组织生活。通过系列创新，海外党建活动逐渐呈现有形，有声，有力度，有效果，逐步破解和改善“四个化”问题。