电力招投标管理中存在的问题及其解决策略探讨

连慧瑜 珠海经济特区广珠发电有限责任公司

在市场经济体制下，市场竞争机制逐渐完善。实行招投标制度，能够有效规范市场交易行为，提升生产资源的有效利用率。然而，电力行业作为传统的垄断产业，与市场机制之间存在着矛盾，使电力企业招投标管理存在较多缺陷与不足，若无法进行有效处理和解决，将会对企业发展产生长期深远的影响。

一、电力招投标管理的现实意义

电力企业的招投标管理，必须遵循公开公平公正的原则，联合自身实际需求，采用招投标方式与供应商签订合同。电力工程招投标环节，最重要的就是合同签订，施工建设环节主要是履行合同职责。工程建设合同管理受到多方面因素影响，存在较多问题与缺陷，对合同执行力影响非常大。所以，加大招投标管理力度，强化部门管理与监督，规范电力招投标管理行为，可以保证电力项目建设质量，全面促进电力企业的健康发展。

二、电力招投标的特点分析

电力招投标是工程招标方在计划完成工程项目之前，采用社会公告方式阐述项目概况、招标标准、承建单位资质要求等，由符合要求的施工企业申请，完成招标文件和报价，招标方综合评价承建单位，以此确定最佳投标方。双方签署合同之后，可以确保各自的权利和义务。与其他行业招投标相同，电力招投标也具备以下特点；第一，流程合理规范。招投标期间所产生的合同问价具备法律效应，因此必须严格遵循标准流程与法律规定，以此确保招投标过程的有序开展，同时有法可依。第二，信息公开与透明。招投标信息必须注重公开性与透明度。第三，公平性与客观性。招投标活动属于对外公开发布的信息，因此必须遵循公平原则，积极鼓励符合条件的施工企业参与竞标。只有遵循客观与公平原则，才可以找到最佳承办单位。第四，时间限制严格。招投标项目的工期时间限制要求比较高，所以招标文件发布到中标的全过程中，都必须遵循严格时间限制。第五，一次性报价原则。项目承办方只有一次报价机会，这样可以避免恶性竞争，保证定标价格与质量安全。以上所述均为电力招投标的特点，按照上述特点可知，电力招投标的原则在于合法、公平、客观和公开。同时，由于电力行业的特殊性，有些招标项目潜在投标人范围较小，资质条件、专业能力要求较高，这都要求招标单位在实际操作过程中予以充分合理的考虑。

三、电力招投标管理中的问题

（一）管理目标不明确

现阶段，电气企业在开展招投标活动时，存在过度关注自身利益，一味追求降低成本的问题，不论什么项目都主张最低价中标，没有考虑某些项目的特殊性，导致招标结果不尽如人意，资质能力强的承包单位被拒之门外，虽然减少了费用支出但是并没有达成预定项目目标。同时也未完全建立规范化、系统化的招投标体系。管理目标模糊，缺乏综合考虑，无法满足企业建设发展需求。

（二）决策机制不完善

通常情况下，大部分工程项目投标都必须经过立项审批环节，之后再下放到业务部门，由此启动招标工作。然而通过分析发展现状可知，电力项目建设过程中，很多项目立项审批其实只是走过场，有一些项目在招标前并没有做好有效的前期工作，从而导致投标过程的偏差非常大，不仅达不到预定目标，还会加大人力物力消耗。

（三）费用收取不合理

为保障招标单位利益，在某些项目招投标过程中收取投标保证金很常见。但在现阶段，某些招标单位或招标代理单位为了获得经济利益，收取不合理的投标保证金或在招标结束后没有及时归还给投标单位，导致投标企业承受较大经济负担，甚至导致部分具备专业资质的企业无法参与到招投标工作中，对招投标工作的公平性影响非常大，招标单位的项目建设也受到负面影响。

（四）管理措施不到位

由于电力建设行业的特殊性，在电力招投标工作中，由于管理存在漏洞而产生的串标、向个别投标人泄漏机密资料信息，制定带有指向性的评标细则和招标文件，对招投标工作的有效性、公平性都会造成极大影响。

四、电力招投标管理的有效措施

（一）科学设置管理目标

在市场经济体制下，招投标制度发展速度日益加快，且应用范围持续扩大。在电力招投标管理中，为了提升管理效果，管理人员必须联合工程项目实况，合理设置招投标管理目标，以此满足企业战略发展要求。

（二）建立科学的决策机制

在开展项目招投标管理之前，应当保证投标决策的正确性，对于经办人员的要求非常高，不仅需要掌握足够的专业知识，还必须具备相当的实践经验，且注重收集项目信息，能够甄别信息资料的准确性。鉴于此，选择科学的管理措施，优化项目决策机制和选择机制是重中之重。其一，全面准确地收集投标项目信息，联合工程实况，收集所有的信息和资料，编制具备可行性的信息资料表，保证资料表内包含项目基本信息、经济信息、政治信息、技术条件等，将其提交给管理决策人员。其二，注重甄别和评估信息风险，完成信息收集工作后，应当及时组织技术人员，科学甄别和筛选信息，确保信息的应用价值与准确性。联合市场分析和信息数据，评估工程建设存在的风险因素，有效预防和规避风险问题。

（三）实行科学的评标方法

相比于其他工程来说，电力工程的建设规模非常大，且技术工艺比较复杂，所以必须合理选择评标方法。评标方法属于招投标工作的核心内容，联合电力工程特点，选择综合评分法作为招投标的评标方法，全面分析电力工程的建设规模、技术难度和管理问题，提升整个评标过程的准确性和合理性。采用上述评标方式，能够全面凸显出具备资质实力、且报价合理的施工企业，确保整个招投标活动的公正性和公平性，减少招投标双方的摩擦和纠纷，令效益最大化。

（四）建立和完善监管制度

通过优化和完善招投标管理规定，健全相关监督与管理制度，可以加强招投标管理的有效性与权威性。联合工程实际情况，处理招投标工作中所存在的不良问题，统一和协调找投标管理工作，制定科学合理的监督管理策略，确保招标人之间可以互相制约和监督，监管招投标活动的全过程中。此外，政府部门也应当加强关注度，不断提升招投标行业人员的业务能力和综合素质，注重专业教育和道德教育，以此规范和约束招投标人员的行为，确保整个招投标管理活动的高效开展。

（五）优化完善合同签订

在电力工程项目建设之前，必须注重合同文件的规范性，优化完善资料文件，提前统筹和规划合同管理中存在的纠纷和争执。注重合同管理的档案资料，优化合同管理体系，明确人员的管理职责、工作范围。加大合同签订与管理力度，有序编制和整理相关合同资料，避免档案管理出现缺项漏项问题，对招投标进度、质量及投资进行严格控制。在电力工作的整个招投标活动中，都应当全面落实人员责任，为合同纠纷处理提供参考价值。

（六）消除暗箱操作行为

在电力招投标工作中，必须彻底解决暗箱操作问题。工程实施招投标举措时，必须全面筛查投标人，严肃处理陪标、违标的投标人，以此处理暗箱操作问题。同时建立和完善工程招投标运行制度，这依法开展工程招投标工程，并且实现制度化建设。此外，严格处理转包、挂靠行为，净化市场环境，这样才能够为电力招投标建立健康稳定的发展环境。

五、结束语

综上所述，在市场经济体制下，招投标活动能够有效提升资源的利用率，扩大资源应用范围。通过当前发展现状可知，由于受到多种因素影响，电力招投标管理还存在一系列问题，对招投标的公开性与客观性影响比较大。因此电力企业必须关注招投标管理问题，采取有效措施处理现存问题，确保招投标运行的稳定性与可靠性，全面促进电力行业的发展。