关于营商环境评价体系构建及运用探讨

程鹏旭 南昌航空大学文法学院

一、关于营商环境的概述

营销环境这个名词概念最早产生于2014年。在产生之初，还只是《营商环境报告》中的一个名词，是世界银行向各个国家提出的一个名词概念[1]。而在2012年，我国引入了这个概念，使其内涵逐渐丰富深刻，并且将优化营商环境付诸于实践中去。经过几年对营商环境的改善和优化之后，营商环境这个名词在最近几年里迅速蹿红。它是政府公文、领导讲话中耳熟能详的主题，是各种报纸、杂志、期刊中的大热门和大卖点。在城市地铁站的广告栏里有它的身影，甚至也常常出现在人民群众讨论的话题中。由此可见，营商环境对于国家政府以及企业，甚至是对于平民百姓的重要性是不言而喻的。

营商环境的具体内涵可以浅显的解释为：一个企业，它在运营的过程中，不管是注册公司、交易纳税还是执行其他什么项目，多多少少都会和政府或是政策法规打交道，而在这个过程中所花费的时间和成本就是营商环境。如果说，一个企业在某个区域办理业务的过程中，需要消耗众多的人力、物力、精力和时间的话，就说明该地区的营销环境没有构建好，不适合企业的成长与发展。相反，如果在该企业在与政府打交道的过程中很是方便快捷的话，就说明该地区有着良好的营商环境，从短期效应来看的话，企业会发展的更好。从长远的角度看的话，更多的企业会被这良好的营商环境所吸引，从而到这里聚集兴业。除此之外，良好的营商环境能够为加快该地区经济的发展提供无限动力。

二、关于营商环境评价体系的概述

（一）创建和运用营商环境评价体系的重要性和必要性

我国政府高度重视对于营商环境的优化工作，并且采取各种措施大力推进，其取得的效果也是十分显著。但万事万物都有一个衡量的标准，营商环境优化的标准是什么，是什么可以让我们相信我国的营商环境在逐渐优化，又是什么能够把更多企业吸引到这里来创业，是营商环境的评价数据。这只有创建了营商环境的评价体系后，才能够得出评价结果。才能知道我国的营商环境是否在优化，是否还有不足的地方需要改进。而这，就是创建和运用营商环境评价体系的重要性和必要性的关键所在。

（二）营商环境评价体系的评价指标

1.世界银行营商环境的评价指标

世界银行是最早提出营商环境这个概念的，自然也是最早对其评价标准进行研究、整理和总结的。因此，经过十多年的艰苦探索后，终于归纳出了十个用来衡量营商环境优劣与否的重要一级指标。而这十个一级指标下又分设43个二级指标。

第一个指标是开办企业。用开办工厂所消耗的时间、经历的环节、必要的费用花销以及最低的注册资本这四个维度来检测开创企业的难易程度。

第二个指标是办理施工许可。用在办理施工许可证的过程中所耗损的时间、必经的环节、所需的费用以及建筑质量的控制指数来检测企业施工的难易程度。

第三个指标是获得电力供应。这个指标是用来检测企业获得电力供应的难易程度的。其中办理的程序、必经的环节、所需的费用、供电的可靠性和收费的透明程度是衡量的具体标准。

第四个是指标是财产登记。用这个指标来衡量对于企业产权的保护程度。其中在登记产权过程中的程序、时间、成本、土地管理系统质量指数是测评的具体标准。

第五个指标是获得信贷。在企业申请信贷的过程中，用动产抵押法律指数和信用信息系统指数等四个维度来衡量企业获得政府信贷支持的顺利程度。

第六个指标是纳税。指的是在企业缴纳税款的过程中所需的次数、时间、总税率、税务实务流程指数这四个二级维度来说明企业所需要承担的税务压力。

第七个指标是跨境贸易。指的是在企业跨境贸易的过程中的办理业务的时间、所消耗的费用以及必须经历的程序三个二级维度来说明企业进出口贸易的便捷程度。

第八个指标是执行合同。主要用解决商业纠纷需花费的时间、成本以及司法程序这三个维度来说明合同的执行效率。

第九个指标是投资者保护。主要用交易的透明度、交易双方所需承担的责任、诉讼案件的难易程度以及对于投资者的保护力度这四个二级指标来测评对股东权利的保护程度。

第十个指标就是办理破产。主要使用办理破产过程中所需耗费的时间、成本以及回收率这三个二级指标来反映企业申请破产的难以程度。

世界银行在2019年10月23日发布的《营商环境报告2020》中指出，我国在190个经济体中排名第31为，这相较于去年可是前进了15个名次。我国在办理施工许可证、等级财产、投资者保护、纳税以及跨境贸易这五个方面卓有成效，而前年开办企业和获得电力供应这两个排名不好指标，在今年大力优化营商环境的背景下，也有了显著的成效。

2.我国营商环境的评价指标

我国的营商环境评价指标是在世界银行评价指标的基础上，根据我国的基本国情制定的一套新的营商环境评价体系。其中，设有一个一级指标、六个二级指标以及三十一的三级指标。这些评价标准详细而又精准，是衡量一个企业在和政府政策打交道的过程，在办理业务的过程难易程度的重要标准。

首先和世界银行不一样的就是所谓的一级指标。世界银行的一级指标包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、跨境贸易、纳税、执行合同、投资者保护以及办理破产这十个一级指标。而中国的一级指标指的是营商环境这个大环境。而营商环境的一级指标下又设有六个二级指标，即软环境、市场环境、商务成本环境、基础设施环境、生态环境以及社会服务环境[2]。其中软环境在这六个指标中占比最多，说明软环境是衡量营商环境优化与否的最重要的标准，占比25%。其后，是市场环境这个要素，在评价体系占比20%。而商务成本环境、基础设施环境以及生态环境这三个指标在测评营商环境的过程中所发挥的作用是一样大的。而社会服务环境的占比最小，只有10%。这六个测评指标是经过粤港澳大湾区研究院对我国城市营商环境实际情况的艰苦考察和探索，经过严密的验算、仔细的整理和归纳出来的结果。而后在2017年，又运用这六个二级指标对全国35个城市的营商环境进行了一个全面的考察。测评的指数越高，说明那个城市的营商环境越好。从2017年直到现在的营商环境测评结果中可以得出，排名前五的城市分别是广州、北京、深圳、上海、重庆，这也说明了这五个城市的营商环境好，并且还在不断地优化。而南昌市却处在中间位置，说明这座城市的营商环境还有待完善[3]。

三、营商环境评价体系的建构与运用探讨

通过参考和借鉴世界银行以及我国营商环境的评价体系，通过对全省营商环境具体情况的考量，通过对广州、北京、深圳、上海、重庆等模范营商环境的学习，通过对企业和群众所反映问题的重点考虑。江西省也出台了一套实用的营商环境的评价体系。其中创建了82个测评标准，这些评价指标是专门针对办理业务过程中所需经历的环节太多，程序过于繁琐，办事效率太低以及花费成本太高等问题设定的[4]。因此，为了重点了解出现这些问题的根本原因，为了能够对症下药，为了能够彻底解决这些问题，江西省对全市的营商环境进行了全面的考察和测评。其中南昌市就根据测评所得的结果，重点改正不足的地方，而处于优良水平的指标也应该继续保持以供别的城市学习和借鉴。

（一）企业开办和缴纳税款指标

企业的开办和缴纳税款指标从属于我国营商环境评价二级指标中的软环境。所谓软环境指标包括主体数量、投资数量以及人口增速等[5]。软环境是衡量某个区域能否吸引外来企业到这里投资兴业、吸收外来劳务人员来这里安家落户的重要指标。如果软环境这个指数高，则说明这里的营商环境对于企业和群众来说有利于他们创业和就业等事业的发展。软环境指数可以用企业开办和缴纳税款这两个指标来衡量。企业的开办指数越高的话，这就说明在从刚开始的注册公司再到最后公司的正式运营的过程中，其中办理业务所需要花费的时间短、成本小、精力少，因此会有更多的企业愿意到这里来开办工厂。而缴纳税款和企业开办指标的道理是一样的。

（二）获得电力供应指标

获得电力供应从属于我国营商环境二级指标中的商务成本环境。商务成本环境指的是企业在某个区域所需消耗的价格成本，比如房价、水费、电费等。商务成本指数越高就说明企业到这里兴业所需花费的金钱成本越少。获得电力供应指标反映的是企业在获取电力供应过程中所需办理的手续，所需经历的时间以及必要的花销成本等等。如果获得电力供应的指标越高，这就说明该区域能够让企业非常便利的获取电力供应。而南昌在2017年的商务成本的排名中获得了第三名的好成绩，但是在2018年却落后了八个名次。这数据充分说明了南昌市在2017年减轻企业所承担的成本力度大，能够吸引外资，从而带动整个南昌市经济的发展。但是在2018年企业所承担的成本又加重了。

（三）信贷支持指标

信贷支持从属于我国营商环境二级指标中的社会服务环境。所谓社会服务指的是医疗服务、科技服务、融资服务、教育服务以及养老服务这五个维度。而企业能否获得政府的信贷支持属于融资服务。如果社会服务环境指数越高的话，就说明该地区为企业的建立、成长和发展提供了诸多的社会服务，比如说信贷支持、政策优惠等等。

四、优化营商环境的对策

构建和运用营商环境评价体系的目的和结果都只有一个，就是优化营商环境。营商环境的优化有利于吸引更多的企业到这里来兴办事业，公司多了，经济也就越有活力，这也将从一定程度上带动区域经济的发展，为其发展增添动力。从南昌市营商环境评价的结果看来，营商环境的改善和优化还有较大的发展空间，因此，作者将根据南昌市营商环境中出现的问题提出相应的解决策略。

（一）大力提升简政放权力度

简政放权意味着精简政府机构，将更多的权力交给企业，扩大企业的自主经营权。在企业自己管理自己的过程中，在办理业务的过程中减少不必要的繁琐程序，减少杂乱繁多的开销等等。

（二）大力提升减税减负力度

减税减负意味着通过减税来缓解企业的税务压力，除此之外，还可以减少企业其他的经营成本，比如说为减免房租费用、水电费等等，实施更多的优惠政策。

（三）大力提升社会服务力度

企业在兴办的过程中往往会遇到融资问题，如果是那些信誉较高、发展前景较好的企业，政府可以这些陷入困境的企业提供信贷支持，从而减缓企业的经济压力。

五、结语

自从2017年十九大创建了优化营商环境这个理念以来，我国就在这方面采取了许许多多的改善营商环境的措施，比如大幅提升简政减税减费的力度、大幅提升市场监管规范化的力度、大幅提升政务服务质量效率、大幅提升支持民营经济发展力度等等。这些举措都起到了实效。各大企业在办理业务的过程中方便快捷了许多，这也为吸引外来企业到这里投资建厂注入了强大的动力，也为我国经济快速、稳步、高质量的发展起到了带动作用[6]。当然，这也离不开营商环境评价体系的作用。自从构建和运用了营商环境评价体系，在评价体系的监管下，营商环境的优劣有了标准。营商环境评价体系的创建和运用能够更好地监管我国的营商环境，并且使其不断地优化和完善，有利于为我国经济的快速发展注入强大的活力和动力。