关于促进烟草规范经营，加强监管力度的几点思考

卿娟 湖南省娄底市涟源市烟草专卖局

目前在我国烟草行业仍然是由国家管控专卖专营的，但是随着社会的进步，经济的发展，我国的烟草行业最终流入市场是不可阻挡的趋势，所以防患于未然，提前制定烟草监管措施，将是我们的当务之急，以免当烟草行业对市场开放的时候，再做制定将会猝不及防。这些年我们不断的从国家烟草网中得到暗示，我国将在近几年做到烟草市场化，烟草将由人民群众进行管控的时间正指日可待。在上个世纪末我们就可以感受到烟草市场化步伐的到来，那时候我们有行政权力的烟草管理商将烟草给到零售户，给其专卖的权利，在管理中慢慢的融入一些零售户，将烟草亲近零售户,逐渐的亲近市场。这些年我们推广诚实守信这一市场原则，并且严禁假烟这些举措，进一步的佐证我国将在不久的将来，将烟草进行市场化管理。那我们据此而来便会产生一个疑问：我们如何去确保烟草市场化的顺利进行，本文认为：需要靠我们行业本身的力量，靠这一点去规范经营我国的烟草行业。

一、做好烟草监管工作的几点措施

（一）加大宣传力度，提高思想认识

加大宣传力度，在思想上进行教育提升，是做好烟草规范经营的基础。首先我们要让烟草管理人员对这一方面监管有一定的了解，从源头上去进行灌输。只有让管理人员对烟草的管理制度以及常见的对烟草问题研判，才能更好的执法，以免出现执法管理人员因为不懂，在执法的时候不仅耽误时间，而且会出现误判的情况，大大影响执法人员在零售户之间的威严地位，让零售户起到侥幸心理，知法犯法，因此对于管理人员的思想教育是十分重要的。

（二）创新工作方法，提升监管效率

我们应当根据目前我国烟草行业所存在问题进行一系列的监管制度的完善，做到查漏补缺。首先是建立“三员”协同管理制度。前面所讲的“三员”制度，三员指的是烟草专卖局的市场管理人员，指导零售户经营的客户经理，将卷烟配送到零售户手中的配送员。这种模式便是将三类人全部投入到烟草市场的监管之中，三员各司其责，并且从各个日常的职责之中，通过与零售户的接触中了解零售户的运营模式，做好烟草市场的管理工作，只有全方位的监管，才能让烟草零售户规范行为，同时也可以规范烟草管理人员的行为。“三员”监管模式的主要的工作过程是“发现—反馈—督察—考核”，通过这四个步骤实现专卖、营销、配送相互配合，协作沟通，将信息进行互通，从而减少程序并且提升效率，然后将得到的信息反馈给负责片区烟草秩序的责任人手中，针对获得的情报对不符合规范经营的零售户进行相对应的处罚。县级局也需要不定期的对烟草零售户进行突击检查，制定一系列的奖惩制度，并将这些制度在零售户获得烟草专卖零售许可证时便要进行灌输，在每次的突击检查中将奖惩名单进行公示，一方面鼓励那些规范经营的零售户，给他们动力，一方面杀鸡儆猴，也给那些有不良想法的零售户敲响一记警钟。

（三）是固化工作标准和流程

在我国在烟草专卖法律法规条文的引导下，制定出一套适合烟草市场化的工作流程。如果没有此套流程，各地方按照各地方的管理模式，无法形成统一的工作流程，那么将会大大的降低工作效率，浪费时间，但如果能够形成一个区域或者国家的统一工作流程，明确方向目标，那么不仅可以提升效率，也可以节省大量的管理成本。

（四）完善工作机制，加强部门协作

烟草的经营与监管是一个复杂的体系，有着很庞大的知识体系以及工作量，光靠一个部门是完成不了的，这需要好几个部门进行配合管理，才能将工作做完做好。首先是得和市场监管管理部门进行联动，通过市场监管管理部门制定的相关市场监管信息，后期便可方便烟草管理部门进行监管。畅通信息的交流渠道，方便双方进行信息的无障碍交流，并且针对所得到的信息进行划分，反馈给专门对接人员进行处理；各部门之间可以进行定期的执业许可证检查，让零售户心中存在敬畏之心，各部门进行联合开展无证户整治行动，压缩无证户的生存空间。二是与客服、物流、内管等部门建立联合监管工作制度，健全信息沟通反馈流程。对零售户信息不一致情况及时反馈处理，确保许可证管理系统与营销系统中的零售户数量保持一致。

二、结束语

烟草行业是一个高利润的行业，他的市场化是经济发展的必然趋势，也给我们的监管部门提供一个很大的挑战，在这个挑战与机遇并存的时候，需要我们提前做好烟草市场化的经营监管制度，只有这样才能当市场化的步伐迈进的时候不再措手不及，可以更好的推动烟草的市场化进程。