探析智慧社区治理的实践经验及关键问题

康伟立 黄秀艳

1.中共唐山市委党校； 2.唐山学院

前言：在2015年12月20日中央城市工作会议上，重点强调了当前和未来城市治理方向，并提议将建设智慧城市作为城市当前发展的主要方向，努力建设升级型智慧城市。众所周知，社区是城市的重要组成部分，实施智慧治理后，有利于更好地推进智慧城市全面建设。站在宏观角度，智慧社区治理肩负着城市治理现代化和城市治理智慧化的重要任务；而站在微观角度，极大促进了社会建设和基本治理模式转变。民政部、国家发改委以及公安部等在2013年11月联合下发了《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，重点强调了各地要增强社区公共服务信息化建设，努力构建“智慧社区”。所以，智慧社区建设逐步启动。历经两年多的发展，形成了一批重大试点。但目前学术界对宏观智慧城市或智慧社区的技术应用研究较多，对智慧社区治理的具体应用研究较少。

一、智慧社区治理模式与实践经验

如今，我国大多数城市已经建立了高效、便捷的服务体系，信息基础设施网络也在逐步形成。人们工作生活中，如雨后春笋一般不断涌现出智慧医疗、智慧交通以及智慧政务等新模式，极大地满足了广大群众对新时代高品质、高水平生活的向往和渴望，同时，借助线上线下整合，为社区群众提供了各种各样的服务。目前，已经有很多社区构建了“一刻钟服务圈”理念，此外，还确立了餐饮、购物以及旅游等一系列安全服务。社区服务网站的运用，帮助广大社区居民及时了解和获取“食”、“住”、“行”、“购”等相关信息，并为他们提供方便快捷的服务，从而正确指导居民生活。在互联网时代，智慧社区的治理与互联网息息相关，微博和微信等社交平台为广大群众交流提供很多方便。安全监控报警系统、智能停车管理系统以及门禁系统等有利于信息的快速搜集，给广大群众带来了很多便利。伴随着老龄化社会的到来，解决养老问题的关键在于社区养老服务体系的建设。一些地方在社区卫生服务中心和服务站基础上，实现虚拟养老院建设。从而优化资源分配，分时关怀服务对象，实施街道帮扶措施，通过一系列措施更好地帮扶特殊群体，为其提供物质和精神上的个性化服务。目前，许多智慧社区都为特殊群体创建了专门的特殊服务系统，同时还为社区所有居民建立了健康档案，以及时了解和检测社区健康状况。智慧社区的治理模式是多元化的，但其中最关键的是以“智慧”为核心。比如，2014年，北京市真实启动了城市网、社会服务管理网以及社会保障网的有效整合。次年又引入了“互联网+”的理念，实现城市服务管理网格服务。智能停车、智能物业管理等信息可以在每个家庭中准确设置，有效提升了信息的利用率。为了更好地发展社区服务，一些社区相继建成了“社区+保健服务中心”，“社区+文化”等，以更好地满足广大市民日益增长的文化需求。为广大市民提供一站式，一线式的综合服务。

二、两个关键问题

我国智慧社区治理期间，遇到了很多关键性问题，必须引起重视和警惕。首先，专业人才匮乏。智慧社区治理过程中，不仅涉及到云计算，而且还涉及到大数据、物联网等众多学科，对所需人才有一定的技术要求。其次，智慧城市治理运行模式界限不够明确，主体缺位。 政府，企业和居民的合作模式有待进一步探索和挖掘，社会参与机制有待进一步磨合。三是概念不清，没有统一规划。目前，智慧城市治理理念仍处于不断优化调整中，具体治理期间，无法形成健全完善的标准。四是基础设施建设仍需要不断完善和提高，同时还缺少与之相配套社区网络、物联网等技术。在建设和管理智慧城市时，必须至始至终都坚持“以人为本”的原则，以社区居民的“需求”为重要抓手和着力点，为了更好地适应时代发展，智慧城市管理必须坚持开放性和包容性，因为只有始终坚持统筹规划，智慧城市才能实现健康可持续发展。国外智慧社区有四种发展模式：政府主导型，其中爱沙尼亚型塔林是最具代表性案例；产业驱动型，尤其是产业基础高的智慧社区；要想妥善处理和解决城市发展期间遇到的各种交通环境问题，基本功能驱动模式主要有芬兰奥卢和台湾的桃园创新模式，可以帮助相关工作人员更加深入理解和认识智慧城市治理面对的问题，同时也是有效解决智慧城市治理的关键所在。在智慧社区建设评估系统中，智慧型人才能够为社会工作带来更多创造性的文化资产，而网络基础设施可以为智慧社区治理提供服务系统。充分动员社会力量为我国智慧社区的建设和治理提供重要的物质基础。

结束语：综上所述，智慧社区的发展仍处于起步阶段，并取得了显著成绩，但仍有许多问题有待进一步探索和解决。依靠智慧社区明显优势，重点关注群众的迫切需求，运用行之有效的科技手段改善生活。为了充分利用智能社区的优势，有必要进一步探索可行的建设标准和模式，培养更多的专业人员，尽快解决好知识型人才匮乏的问题；运作模式含糊不清，缺乏主体；理念不明确，并缺少统一计划；基础设施对于诸如建筑不兼容之类的问题，应尽快完成社区治理现代化转型。