生态文明背景下国土空间规划优化配置相关思考

邱旭 沈阳市规划设计研究院有限公司

近年来，我国越来越关注国土空间规划优化配置的问题，并为此而不断探索全域国土空间部署策略。国土空间规划优化配置应站在生态文明的角度上进行理解，重在区域协调发展。针对一直以来所面对的一些核心问题，例如长远战略缺失、近期战略碎片化、配套体系不完整、忽视区域差别化、约束性手段不足等，应在打破固化思维观念的前提下，采取一系列相应对策。以下就联系实际来谈谈生态文明背景下国土空间规划优化配置的相关问题。

一、国土空间规划优化配置的意义

首先，随着我国经济发展步入新常态，只有通过对国土空间规划进行优化配置来提高自然资源的集约利用效率，才能够满足经济转型与高质量发展的要求。其次，随着当前社会发展需求的升级，只有通过对国土空间规划进行优化配置来创造更多的物质与精神财富，才能够满足人民日益增长的美好生活需求和优美生态环境需求。再者，随着区域发展格局不平衡、不充分矛盾的日益突出，只有通过对国土空间规划进行优化配置来调整国土空间开发格局、形成协调互动的发展格局，才能够促进国土空间资源要素的更好流动与合理配置。由此可见，国土空间规划优化配置的意义是多方面、多层次的，必须要重视国土空间规划工作，尽量实现对其的优化配置。

二、生态文明背景下国土空间规划优化配置的策略

（一）打破固化思维观念

生态文明背景下的国土空间规划不同于以往，它必须先打破固化思维观念。具体来说，首先应打破传统统计式或图形式的思维观念，构建新型的以品质与效率为主导的网络结构，站在普遍联系的人类生命共同体的角度上看待问题，明确不同国土空间开发利用的关系，维持良好的国土空间开发利用秩序；其次，应打破单一的国土空间规划思维观念，对空间、资源及资产进行统筹谋划，激发地区发展活力，在保护国土空间资产底线的基础上尽可能地提升资产价值；再次，应打破过去的工程思维观念，深刻关注和认识生命系统的整体性、人与自然的共生性、人类命运的共同性等，形成可持续发展的国土空间规划理念；最后，还应打破增量型国土空间规划思维观念，而逐渐改为存量型规划，重在发掘存量土地、草原、森林、矿产、水、海域、海岛等的价值，并最大限度地发挥出其价值。

（二）落实重大发展战略

在生态文明背景下，国土空间规划应始终落实国家及地区的重大发展战略，为生产、生活及生态“三生”空间的科学布局提供科学指导，提高发展质量与生活品质，促进生态文明建设。目前我国已经实行的重大发展战略主要有：东北振兴战略、沈阳经济区发展战略、辽宁沿海经济带发展战略、京津冀协同发展战略、长三角一体化发展战略、长江经济带发展战略、粤港澳大湾区发展战略等。

（三）体现空间格局架构

在国土空间规划过程中，需以空间格局为保护导向，遵循空间格局来进行各类空间资源的统筹利用。在生态文明背景下，国土空间格局的主体功能正日益突出、融合发展正日益明显，并逐渐形成了多层级交互联动模式，使得空间合作更加紧密、陆海对接更加到位。未来，还应围绕区域发展定位，进一步优化调整空间开发格局，将各项空间要素有效区分开来，并利用重要交通干线将各种经济要素有效集中起来，构建出一个系统化的生态格局。此外，为了提高城镇空间利用效率，还需构建城镇协同发展格局。

（四）做好科学导向指引

若想在生态文明背景下有效实现对国土空间规划的优化配置，应始终坚持以人民为中心的导向指引，遵循节约、保护、自然修复的发展理念，最大化地实现资源供给减量化。只有以高质量发展为目标，基于经济社会发展的客观要求来对各类自然资源要素进行统筹规划，为推动科技创新建设、经济实力提升、人民生活改善、区域发展差距缩小提供优先的空间资源保障，才能够提高国土空间规划配置的合理性。

（五）准确分析趋势影响

在生态文明背景下的国土空间规划过程中，应做好对趋势影响的准确分析。具体来说，首先应对经济发展趋势影响进行准确分析，了解地区经济发展对空间资源需求的情况；其次，应对产业结构变化趋势影响进行准确分析，明确在当前的高新技术产业发展背景下对空间资源需求的情况；再次，应对人口变化趋势影响进行准确分析，如人口增长、年龄结构等对空间资源需求的情况；最后，还应对交通布局变化趋势影响进行准确分析，掌握支撑交通布局对空间资源需求的情况。

结语：综上所述，国土空间规划优化配置的意义是多方面、多层次的，所以它必须要得到重视。在当前的生态文明背景下，若想有效实现对国土空间规划的优化配置，首先应当要打破固化思维观念，然后还要落实重大发展战略、体现空间格局架构、做好科学导向指引以及准确分析趋势影响。只有做到以上几点，才能够使我国的国土空间规划满足于现阶段及未来的经济与社会发展需求。