在危机中育新机于变局中开新局——学习贯彻习近平总书记两会下团组重要讲话精神系列党课之二

〉〉〉〉〉中共中央党校（国家行政学院）经济学教授 贾华强

本课对象

广大党员、干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部和群众通过本课的学习，充分领悟习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议时发表的重要讲话，深刻认识到我国经济如今面临的危机和变局，进而坚定信心凝聚力量，努力在危机中育新机、于变局中开新局，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

2020年5月23日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议时发表重要讲话强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用，明确供给侧结构性改革战略方向，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，巩固农业基础性地位，落实“六稳”、“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。认真学习贯彻总书记这一重要讲话精神，最根本的还是要对标对表党中央重大决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好改革发展稳定这篇大文章。

2020年5月23日，习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议

一、在发挥好我国作为世界最大市场的潜力和作用中育新机、开新局

“中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。”2018年11月5日，中国国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中，用大海比喻中国经济，“大海有风平浪静之时，也有风狂雨骤之时。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。正如习近平总书记强调的那样，要发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用。作为世界最大市场，面对当前全球发展中的危机和变局，我们要在巨大潜力和作用中育新机、开新局。

（一）当前全球发展中的危机和变局

当前，可以说我国和世界各国，都正处在全球发展进程中的一个危机和变局并存的新阶段。

从中国外部来看，新冠肺炎疫情正在冲击着世界大多数国家。2020年6月14日，世界卫生组织公布的最新数据显示，中国以外新冠肺炎确诊病例达到7605979例。这样的冲击和危机，使得当今世界正在出现经济深度衰退、国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面，危机和变局随时都有可能发生，使得世界经济政治发展的前景更加不稳定和不确定。

从中国内部来看，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，许多地区、行业和企业走向了正常化生产生活和复工的道路。但在复工和发展的道路上，仍面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。

（二）当前全球发展中的新机和新局

将我国当前经济社会发展置于全球发展中看，其中不但存在着危机和变局的因素，更有着育新机、开新局的天然条件。

我国是一个人口大国。据国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2019年末大陆人口就超过了14亿人，其中城镇常住人口达到8亿多人，常住人口城镇化率达到60%以上，从而表明我国有着世界上最大、最广阔的消费市场。我国也是一个经济大国。2019年末经济规模总量超过99万亿元，仍保持了世界第二大经济体的地位，人均GDP也达到了7万元规模，表明我国有着坚实的供给能力。

因此，只要我们的商品质量过硬、信息畅通、布局科学，能积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心，是可以依靠国内市场的巨大潜力和作用，促进各类市场主体的自身发展和可持续发展，从而巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。对于这一点，习近平总书记给予了特别强调：“要看到，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。”

但我们也要看到，当今全球化经济世界的特征，就是国内市场国际化、国际市场国内化。这一点早在马克思时代就已经在理论上阐明了。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中就指出：“世界市场使商业、航海业和陆路交通得到了巨大的发展。这种发展又反过来促进了工业的扩展。”

因此我们必须看到，虽然美国当前的一系列举措使得国际市场国内化的发展前景扑朔迷离，但是对于我国人民和各经济主体来说，紧抓国际市场的拉弦，更加深入地融入到经济全球化的大趋势中，却是一刻不能也不应放松的。美国最赚钱的实体企业，就是通过将别国市场国内化的方式，以取得丰厚的利润，如苹果、波音、微软等大公司就是如此。

正因为如此，我们国家的企业，不管是股份制企业还是民营企业，不管是法人企业还是自然人企业，也都应该走这种国际化发展的道路，要背靠国内、放眼世界。为此，各地政府的相关政策也都应积极推动微观经济主体更好地走向国际市场。

二、在抓好供给侧结构性改革战略方向上育新机、开新局

供给侧结构性改革，是我国当前经济发展阶段中的一个重大任务，也是我国建设现代化经济体系的必然要求。从2015年习近平总书记在中央全面深化改革领导小组上提出这一概念和要求，到当年召开的中央经济工作会议强调要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，对我国经济运行中的供给侧进行结构性改革，调结构、促升级、协供求，就成为了全国人民的共识。这次习近平总书记再一次强调，要明确供给侧结构性改革的战略方向。

（一）供给侧发展中的危机和变局

供给侧结构性改革的提出，主要是解决我国经济运行中存在的结构性供给缺陷，特别是部分行业和企业的供给能力和供给结构的缺陷，这是我国建设现代化经济体系的应有之义。

新时代我国经济发展的环境和要求已经发生了根本性变化。过去我国发展政策针对的是落后生产力和短缺经济，因而强调提高储蓄率和投资率。现在已是资本和商品“双过剩”，解决的出路就不应是短缺而是过剩，不应是数量而是质量，不应是有无而是好坏，不应是速度而是可持续。在这种情况下，提出建设现代化经济体系，明确供给侧结构性改革战略方向，既是建立在对中国新时代发展的必然要求上，也是建立在对当今国际经济发展大势把握的基础上，其范畴和建设实践既具有特殊性，也具有一般性。

我国经济当前既处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展阶段，也处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期。这一过程中，就有着部分行业和企业的供给能力和供给结构的缺陷。例如，国内个别企业经常暴露出的不端行为，使得中国国民对本国产品已经产生了不信任；百姓在出国旅游中对国外产品的抢购，特别在前一阶段的奶粉、高压锅、马桶盖、化妆品等方面表现得更为明显。相关资料显示，我国每年有1亿人次出国旅游，平均每人要消费5千美元，因而在国际上就形成了5千亿美元的外需增长，也相当于中国从国外增加了5千亿美元的进口量。

由此可见，我们解决供给侧结构性改革问题，除了中央政策的各项要求外，要使商品供给成为有效供给，要使商品供给成为国内的商品需求，还有个去伪劣问题。这同样是我国经济社会发展中的危机和短板，对做好供给侧结构性改革任务形成制约，如果不去伪劣，如果商品品质跟不上，就不能指望去产能、去库存后不产生新的过剩产能和库存。

这也表明，我国供给侧结构性缺陷的关键，主要是在企业的生产和销售方面，因为企业是劳动价值和社会财富的创造主体，是商品的生产者和供给者，因而提升企业素质就是很关键的环节。要提升企业素质，除了继续抓好创新发展、提升硬件先进性外，更要重视抓好软件建设，这包括提升企业管理水平，重视知识产权建设，促进领导者和职工的工作积极性，提升产品的档次和品质，促进劳动效率的有效性和先进性。

（二）供给侧发展中的新机和新局

综上可见，供给侧结构性改革任务不仅仅是它自身的改革问题，还是供给侧结构性管理问题。因而把握住供给侧结构性改革战略方向，实施好供给侧结构性改革，需要贯彻好“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，这对于国家未来的可持续发展，有着极为重要的作用。

对此，习近平总书记给我们指明了前进方向，强调面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极。

要加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑，加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局，实施好区域协调发展战略，推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发展；乡村振兴是一盘大棋，也要把这盘大棋走好。

要深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障，加快完善社会主义市场经济体制，坚决破除各方面体制机制弊端，激发全社会创新创业活力。

要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。同时，还要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制，补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，积极做好防范化解重大风险工作。习近平总书记强调：“我们要站在历史正确的一边，坚持多边主义和国际关系民主化，以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，坚定不移推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。”

还要抓好政府工作的有效性和高效性。这是做好我国供给侧结构性改革中一个很重要的工作。从政府的角度说，所有的供给侧缺陷都是通过市场反映出来的，因而除了改革现有的一些抑制供给侧活力的体制和政策，如对落后产能的保护、紧缩的货币政策、繁琐的审批制度等，以及某些需求侧管理的措施，如扩大政府购买，来弥补供给侧缺陷之外，更重要的一个方面，就是加强和完善政府的市场监管制度，这是带有根本性的举措。

要加强和完善政府的市场监管制度，需要做好以下方面工作：一是建设商品品质快速举报通道，以对商品的质量和市场过剩情况进行及时反应，为此要向举报人给予相应奖励，形成让民间来监督、让政府早知道的良性机制。实质上，2015年中央经济工作会议提出的抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务要能够顺利实现，党和政府最近提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要能够顺利贯彻，做到信息畅通准确，对情况透彻了解，是基本的要求，这样才能既使企业产能的增量和存量调整有现实依据，又使政府的帮助能够有的放矢。从高铁等项目成功的经验来看，只要情况明、战略准、措施对，政府的经济行为就会有难以预料的好成效。二是要明确和细化相关部门和工作人员的市场监管责任和惩治方法，并且要逐渐形成制度化。出现问题一定要有相关干部和直接责任人在公开场合承担责任，不能无关痛痒地批评一顿了结。三是要严格管理政府工作人员的行为，使大家真正为企业发展和国家发展保驾护航，防止出现不负责任和吃拿卡要等现象。

三、在落实好“六稳”“六保”任务中育新机、开新局

我们党在带领全国人民全面建成小康社会过程中，提出了“六稳”“六保”的任务目标。所谓“六稳”，就是党中央提出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的方针。所谓“六保”，就是党中央提出的保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的目标。习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议时发表的重要讲话强调，要落实“六稳”“六保”任务，确保各项决策部署落地生根。

（一）“六稳”“六保”要应对的危机和变局

“六保”是我们应对各种风险挑战的重要保证。应该说，这些风险挑战就构成了我国“六稳”“六保”工作要应对的危机和变局。比如，对中国这样一个有着14亿人口的大国来说，农业的基础地位任何时候都不能忽视和削弱，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会能够始终保持稳定，其中粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。

但同时我们也要看到，在当前国内国际复杂多变的新形势下，我们仍需要着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。

我们仍需要保障粮食等主要农产品生产供给，强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。仍需要稳住猪肉等农副产品价格，落实生猪生产省负总责要求，持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，做好“菜篮子”产品稳产保供。

我国党和政府公开宣布，到2020年要确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，这是我们党对人民、对历史的郑重承诺。但是截至2019年底，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、551万人没有脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。

（二）“六稳”“六保”中的新机和新局

习近平总书记强调，做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要。这就需要我们学会在危机中育新机、于变局中开新局。其中包括：全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。同时，也要在“稳”和“保”的基础上积极进取。

我们需要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。据国家统计局《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》数据，到2019年底，我国按全国居民五等份收入分组，低收入组人均可支配收入只有7380元，农民工人均月收入3962元。这表明，我们夺取脱贫攻坚战全面胜利还存在一定的距离。

对此，我们要认真做好这样几项工作：必须坚持党的领导，强化组织保证，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚“一把手”负责制，省市县乡村五级书记一起抓；必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准等“六个精准”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，使扶贫扶到点上扶到根上；必须充分发挥政府投入主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放，发挥资本市场支持贫困地区发展作用，吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚，形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入；必须充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局；必须把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验；必须依靠人民群众，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富，用人民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。

一分部署，九分落实。正如习近平总书记所强调的那样，各地区各部门对国之大者要心中有数，强化责任担当，不折不扣抓好中共中央决策部署和政策措施落实；要加强协同配合，增强政策举措的灵活性、协调性、配套性，努力取得最大政策效应；要转变工作作风，坚持实事求是，尊重客观规律，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。

讨论题：

1.如何充分认识我国经济面临的危机和变局？

2.结合实际，谈谈如何在危机中育新机、于变局中开新局。