浅谈我国地方财政风险成因及防范措施

张英兰

（山东省临沂市沂南县大庄镇财经服务中心，山东 沂南 276305）

国民经济正常运行的关键是地方经济的健康稳定发展。当前地方财政发展会面临着许多挑战和不确定因素的影响，增加了地方财政的风险，影响地方政府及其职能的发挥。因此，要针对财政风险采取有效防范措施，确保地方财政良性运转。

1 影响地方财政风险的因素

1.1 经济因素

我国地方财政随着经济体制改革的不断深入也在不断的演变，进而在一定程度上增加了财政风险。随着市场经济的发展，地方政府需要大量的财政资金维持各项工作的开展，从而导致地方财政面临挑战，各种风险也在不断增加。经济欠发达地区市场化程度不高，财政税收主要依赖于农业，而农业税已全面取消，因此，欠发达地区的财政状态还面临着困难。

1.2 政治因素

随着城乡一体化建设进程的加快，各地发展速度也在进一步加快，各地加大资金投入到城市建设和改造项目，改善城市生活环境，更好的促进地方经济的发展。城市建筑物投资金额大，更新速度快，容易导致地方财政面临风险。当前干部考核工作对政绩情况要求比较高，个别官员为了提高自己的政绩，往往会选择比较大的建设项目，为了追求更高的政绩，在缺乏科学论证的前提下盲目投资，没有过多的考虑社会效益和经济效益，从而给地方财政造成沉重的债务负担。由于工程项目建造缺乏长远规划，无法给城市发展带来积极作用。

1.3 部门因素

个别部门的履职行为与地方财政风险息息相关，一些不规范的履职行为造成了地方财政风险的发生。个别地方存在严重的形式主义，为了完成上级交待的任务，往往会在条件还不够成熟的情况下创造条件也要完成，为了应付检查评比活动，也会进行一些与经济发展情况不相符的行为，进一步加剧地方财政危机，影响了地方经济的长远发展。

2 风险防范措施

2.1 进一步明确中央与地方财政关系

在个别区域中央与地方承担事项不太明确，有些风险由地方财政来承担的。特别是双方合力共办的事项，要明确各自的职责，相互协商相互配合，按照收益与投资相对应原则，明确各方财政支出与收益分配情况，有效避免了地方财政风险。同时，要明确地方各级职责与任务，尽量按实力均等分配，有效提高地方的财政收入。

2.2 合理分配税收和转移支付

地方税收税源零星、规模小、改革相对滞后，造成共享税分享比例分配不均，给中央财政转移支付造成压力，应根据当地实际情况对地方税收进行适当调整，完善税收体制，进一步提高税收在财政收入中的占比，确保地方财政获得更加稳定的税收来源，促进地方财政风险得到有效控制。规范完善的财政转移支付制度，需要清晰的划分政府间事权、准确的职能定位和的政策目标，明确转移支付资金的来源、规模和额度，确保有法可依、有章可循。对经济欠发达地区，要充分考虑当地的财政情况和现实情况，加大转移支付力度，给予最大的帮扶，促进经济社会良性发展。

2.3 加强债务管理

加强债务管理，进一步规范政府举债行为，缓解潜在的债务风险。完善地方政府举债担保制度，尽量缩小担保举债额度，保障经济稳步发展和安全运行，认真分析地方财政风险程度及在未来几年内经济发展趋势，然后进行预测并提出合理性的担保。加强财务部门的监管，完善约束机制，各部门要严格履行好自己的义务，严格举债行为和程序，及时对举债用途进行监督，及时发现并排除地方财政中潜在风险隐患。建立健全地方财政系统合理化偿还机制，预留出特定资金用于偿还债务，确保经济不景气情况下也能按时偿还债务。加强地方债务的透明化和公开化程度，便于财政更好的规划，促进政府举债行为更加规范完善，从而有效降低地方财政风险。

2.4 完善风险管理机制

加强地方财政风险管理，在完善财政激励机制的同时建立健全风险责任约束机制，确保各机构部门之间的相互制约，在各自承担责任的同时能够风险共担。界定每个部门的风险责任，促进各部门养成良好风险意识，日常工作中能够主动规避财政风险，增强地方政府对投资项目的风险预测能力，根据项目特点及当地财政实际状况，由专业人员进行评估和预测，提前采取有效防范措施规避可能发生的财政风险。

2.5 规范财政支出

加强财政预算管理，采取有效的约束措施，严格履行相关程序，加强对财政预算执行情况的监管，严禁对财政预算进行改动和随意挪用。优化财政支出结构，实现节约型财政支出功能，避免出现财政赤字。加强政府财政支出管理，增强财政支出的公开化和透明化程度，强化财政支出的监督力度，确保财政合理化支出，有效降低财政风险发生率。

3 结语

为了避免财政管理工作受不稳定因素的影响，需要采取切实有效的措施不断改进财政管理工作，规范完善地方财政法律法规及规章制度，有效控制地方财政风险，有效降低地方财政风险带来的负面作用，更好的推动经济持续和快速发展。