我国财政支出绩效评价发展趋势探讨

张磊 闻燕

(上海科技咨询有限公司,上海 200001)

我国财政支出绩效评价发展趋势探讨

张磊 闻燕

(上海科技咨询有限公司,上海 200001)

绩效评价是财政支出管理的重要内容,其在优化财政支出结构、提升财政有效性等方面发挥着不可替代的作用。在我国市场经济体制不断完善背景下,财政支出内涵发生了很大的变化,如何根据经济社会发展的需要,利用财政支出评价这一手段,促进我国财政支出绩效水平提升,成为了财政支出管理工作的重中之重。本文对于财政支出绩效评价的内涵以及必要性进行了阐述,在此基础之上,结合自身的理解以及该领域的研究成果,分析了我国财政支出绩效评价的发展趋势。

财政支出 绩效评价 发展趋势

随着我国经济社会的不断发展，公众对于财政支出绩效评价关注度越来越高，一方面是不断攀升的财政支出规模，另外一方面是财政支出绩效水平低位徘徊，二者之间的差距导致公众对于现有财政支出产生了很多的不满。在这种情况下，我国亟需在绩效支出评价方面不断创新，利用好绩效评价这一手段，强化支出责任和效率，提高财政资金使用效益，顺应经济社会发展的需要。目前我国粗放财政支出模式依然非常普遍，在财政支出绩效评价方面还处于一个探索起步阶段，希望相关探讨分析能够给我国财政支出绩效评价的有效开展带来理论层面的有益借鉴和指导。

1 财政支出绩效评价概述

财政支出绩效评价是指运用一定的绩效评价方法、技术、手段，对于财政支出决策、管理和结果进行评价的过程，财政支出绩效评价的目的是实现财政支出的经济性、效率性以及有效性。财政支出绩效评价的实质就是将绩效评价方法引入到财政支出管理过程中去，一般来说，财政支出绩效评价包括绩效指标确定、绩效评价实施以及绩效评价结果分析等几个环节。

2 财政支出绩效评价必要性分析

当前在我国财政支出绩效水平不高的现实背景下，财政支出评价的必要性尤其凸显，财政支出评价工作的必要性主要表现在以下几个方面。

2.1 提升财政资金使用效率

财政支出绩效评价有助于提升财政资金的使用效率，虽然我国财政收入连续多年保持快速增长的势头，2013年财政收入更是突破了12万亿人民币，但是财政支出规模更大，各级地方政府都普遍存在巨大财政缺口，财政收支之间的矛盾依然存在，这客观上要求我国加强财政支出绩效评价，确保有效的财政资金用到“刀刃”上，发挥更大的作用。

2.2 提升政府公共决策水平

政府公共决策在市场经济中发挥着调节经济运行的重要作用，财政支出是政府调节市场经济活动的重要手段之一，通过对财政支出绩效评价结果进行深入分析，可以给政府进行公共决策提供更加详实的决策依据，从而提升政府公共决策的正确性。

2.3 实现群众利益不断提升

财政资金取之于民，用之于民，政府承担着为公众提供公共服务、公共产品的职能。但目前我国财政支出决策和管理水平、支出方向和效果等都不为公众所知，极大地损害到了民众的利益。通过财政支出绩效评价这一手段，可以一定程度上减少财政支出的不公平，纳税人参与到财政支出监督中去，维护好自身的利益。

3 财政支出绩效评价发展趋势分析

财政支出绩效评价一直都是世界范围内的一个研究热点，不同国家和地区在绩效评价方面进行了大量实践探索以及理论研究，结合我国的实际情况，对未来财政支出绩效评价可能发展趋势归纳如下。

3.1 法制化发展趋势

法制化是未来我国财政支出绩效评价的重要发展趋势，世界上那些财政支出绩效评价工作做得比较好的国家和地区，无一例外都有完善的财政支出绩效评价法律法规体系，在完善的法律法规下开展绩效评价工作。目前我国财政支出绩效评价方面出现的很多问题都与相关法律不健全有着密不可分的联系，针对我国财政支出绩效评价方面法律法规的缺失，我国要尽快立足当前，着眼长远，由相关立法机构出台财政支出绩效评价方面的法律规范，让财政支出绩效评价工作的开展做到有法可依，绩效评价步入法制化、规范化、制度化的通道，最大限度地减少个人主观意志给财政支出绩效评价工作开展所带来的负面影响。

3.2 多层次发展趋势

未来我国财政支出绩效评价多层次的发展趋势不可逆转，当前我国财政支出绩效评价的主体是政府，政府充当了“裁判员”与“运动员”的双重角色，这导致很多时候绩效评价流于形式，绩效评价作用得不到充分地发挥。未来我国必将建立起多层次的财政支出绩效评价体系，改变目前财政支出绩效评价主体单一的现状。多层次的财政支出绩效评价体系中，要将中介机构、各级人大、社会民众等吸纳到绩效评价主体中去，实现绩效评价的层次化，不同的评价主体可以更加全面地评价财政支出绩效水平，确保评价结果的效度和信度，为财政支出的优化调整提供依据。

3.3 创新化发展趋势

财政支出绩效评价本身是一个不断拓展的理论领域，不同时期财政支出绩效评价对象、环境、主体等都处于一个动态变化的过程中，这客观上要求我国财政支出绩效评价要做到不断创新，通过不断创新评价方法、流程等内容，实现绩效评价效果的不断提升。我国目前财政支出绩效评价方面创新不足、保守有余，多年来财政支出绩效评价都没有太大的变化，形式单一，其与经济社会发展规律脱节现象越来越明显。鉴于此，未来我国财政支出绩效评价方面要做到不断创新，根据不同领域出现的各种新的绩效评价方法大胆引入到的财政支出绩效评价中去，实现财政支出绩效评价效果的持续走高。

财政支出绩效评价的重要性不言而喻，未来我国需要根据经济社会发展形势，充分借鉴国内外地区在财政支出绩效评价方面的经验，结合我国国情进行创新调整，形成一套有效的绩效评价方法体系，推动我国财政支出效率、效果和效益的不断提升。

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[2]汤建宁.我国财政支出绩效评价实施战略刍议[J].中国农业会计,2010(5).

[3]孙君涛.对当前财政支出绩效评价工作的思考[J].中州学刊,2008(6).