以信用监管，助力投资项目审批“最多跑一次”改革

杭州市发改委课题组

社会信用体系建设是实现国家治理能力和治理体系现代化的必要条件。随着“最多跑一次”改革正式写入国家政府工作报告，发挥信用在“最多跑一次”改革中的作用，有利于推动政府职能转变，深化简政放权，创新监管方式；有利于发挥信用信息资源在连接市场交易、市场投资以及政府监管中的重要纽带作用，打破信息孤岛，提高行政效率；有利于依托信用手段进一步推动重要领域和关键环节改革取得实质性进展，创新改革的模式和路径。本文在“最多跑一次”改革流程再造中，以信用承诺、信用核查、信用预警、信用督查、信用奖惩、信用修复等信用事项为切入点，探索建立投资项目审批领域事前信用承诺、事中分类监管、事后联动奖惩的全链条信用监管的应用模式与路径。

长期以来，投资审批中介服务一直存在着环节多、效率低、耗时长、质量差、收费乱和垄断性强等问题，中介服务质量和效率成为制约项目立项审批、开工建设的关键因素，严重制约了项目推进。探索投资项目审批“最多跑一次”改革，以项目审批简化、优化、标准化为方向，逐步建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，将推动投资项目尽快落地、达产达效。

一、项目准入阶段的信用模式应用

1.政府通过信用核查确认企业准入资格。在企业提出项目准入申请后，审批部门通过公共信用信息平台依法核查企业相关信用记录。核查结果显示企业无不良信用记录或已修复不良信用记录者，允许其通过信用承诺方式加快项目准入。核查结果显示企业有不良信用记录的，退回准入申请，同时建议企业尽快开展信用修复，修复后标注信用预警提示并允许企业项目准入。期间对相关部门是否实质性开展信用核查，以及是否在规定时间内完成信用核查进行信用督查，对失职违规记入政务诚信档案。

2.企业通过信用承诺获取项目预审批复。企业按照设定的行业准入条件和标准及规范的承诺文本，结合《项目投资协议》如实填写信用承诺书，窗口对承诺书填写的完整性和规范性进行审核，符合要求的通过政务网和主要媒体向社会公示企业信用承诺情况，无异议的出具预审批复，各相关职能部门根据预审批复办理备案（包括项目备案、能评备案、环评备案、消防设计备案、防雷装置设计备案等）。

3.企业通过信用筛选确定综合性中介机构。企业通过网上中介超市，选择一家综合性中介机构或“中介机构联合体”，即可“统一受理、分送相关、并联开展、一站完成”，开展可研性报告、环评、能评、水保、安全、建筑节能评估等事项的联合评价中介服务，实现“一次发布需求、一家联合体服务、多项评估同步编制”的“一站式服务”工作模式。中介机构能否参与公开选取，均由中介超市系统根据资质和信用情况自动筛选后确定报名参选资格，信用记录不良的中介机构由系统统一屏蔽，对严重失信的中介机构纳入“黑名单”管理，中介服务“一地失信、处处受限”。整个选取全过程由预先制定的制度和设定的系统功能决定，大量减少了人为因素的干预和干扰，将中介机构从业活动约束在资质和社会信用记录共同允许的范围内，有效杜绝各类市场参与主体从自身利益出发扰乱中介服务市场正常秩序的行为和现象发生。

4.政府通过联合审查掌握重点监管对象。审批部门组织专家对项目开工建设前所需的各项方案备案、施工前的各项准备工作情况开展联合审查，包括规划、环保、图审、节能、安全生产、消防等情况，联合审查通过的，允许企业项目开工建设；联合审查不通过的，督促企业整改到位，记录企业及中介机构的不良信用行为，列入信用预警范围。期间对相关部门是否在规定时间内完成开工前联合审查进行信用督查，对失职违规记入政务诚信档案。

二、项目实施阶段的信用模式应用

在企业项目建设过程中，政府要强化事中事后监管，一方面，在“双随机、一公开”事中事后监管制度框架下，建立日常监管与专项监管相结合的监管制度，对于那些潜在风险大、有可能造成不良社会后果的信用预警项目，加大不定期检查力度，通过抽查的方式对项目进展进行跟踪，发现问题及时予以纠正和查处，并记录企业及中介机构的不良信用行为，进一步强化信用预警；另一方面，对企业信用承诺相关资料及履约情况进行核查，发现问题及时予以纠正和查处，并记录企业及中介机构的不良信用行为，进一步强化信用预警。期间对相关部门是否实质性开展“双随机”抽查，以及是否在规定时间内完成进行信用督查，对失职违规记入政务诚信档案。

三、项目验收阶段的信用模式应用

在企业提出项目验收申请后，相关部门通过查资料、看现场等方式开展严格的集中综合验收。建立承诺责任追究制，重点对企业承诺事项履约、法律法规执行、标准规范应用、质量达标等方面进行认定，验收合格即可确权发证；验收不合格的，一律不得投产，按要求进行限期整改，追究企业及相关勘察设计单位、施工单位、监理单位、测绘单位、检测单位和其它参建社会中介机构相应责任。将企业、参建单位及政府机关落实承诺行为信息计入企业、个人信用档案,并通过投资项目在线审批监管平台向社会公开披露。失信性质严重的，列入失信“黑名单”，列入联合惩戒范围，督促企业开展信用修复。期间对相关部门是否在规定时间内完成联合验收审查进行信用督查，联合验收不通过的，对相关部门出现的不作为、监督不力等情况追究相应责任，对失职违规记入政务诚信档案。