乡村振兴战略下村庄规划编制研究

蔡茜?朱慧茹

[摘 要] 当前，我国城乡发展进入新时期，乡村振兴已上升至国家战略层面。在新时代，村庄规划面临从单一目标到综合目标、从蓝图式规划到实施型规划、从技术型规划到社会型规划转型的新要求。本文基于乡村振兴战略背景，提出在村庄规划编制中应落实的5个方面：建立空间管制体系、激活内生产业动力、延续本土历史文化、营造乡村特色风貌以及推进乡村有效治理，使得村庄规划打破传统的空间规划，从重视地域资源、因地制宜发展特色和自我认同发展等方面引导村庄的内生发展。

[关键词] 乡村振兴;村庄规划;国土空间规划;编制方法

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号]1674-7909（2020）06--6

乡村振兴战略作为党的十九大做出的重大决策部署，是国家政府针对农村问题提出的战略性导向，是村落保护与发展必须遵循的原则。党的十九大报告明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求[1]。《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）指出要推动各类规划在村域层面“多规合一”[2]，到2020年年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作。而乡村振兴需要规划引导，以资源环境保护利用为前提，通过规土合一，进行全域管控。村庄规划应在上位规划的基础上，合理确定村庄建设用地、非建设用地的范围和规模，落实永久基本农田保护控制线、蓝线、紫线、黄线，制定村庄建设用地控制线，划定5类控制线的管控范围[3]。村庄规划需从全域规划的角度出发，明确刚性管控的边界，提出保护和控制要求，为村庄可持續发展提供基本保障[4]。

1 乡村振兴战略下村庄规划思路

1.1 政策指引

中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，使国土空间规划发挥战略性、引领性、约束性、载体性作用，“三区三线”是国土空间规划的核心内容。中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提出，要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发

〔2019〕1号）指出，实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划。这有利于厘清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手;有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板;有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间;有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

1.2 规划架构

1.2.1 以张疃村村域总体规划为实践，研究村域层面规划。一是村域分区规划，划定“三区三线”，即建设用地、农业、生态区域，绿线（生态保护红线）、褐线（永久基本农田保护线）、黄线（建设开发边界）。二是村庄总体规划，主要内容包括四类村庄研判，乡级行政区域的村庄布点，村庄的位置、性质、规模和发展方向，村庄的交通、供水、供电、邮电、商业和绿化等生产和生活服务设施的配置。

1.2.2 以张疃村美丽乡村建设规划为实践，研究村庄层面建设规划。一是空间定位分区。根据张疃村空间功能，划分组团分区建设指导。二是基础设施安排。对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生及生产配套设施做出具体安排。三是景观系统规划。尊重村庄历史肌理，结合庙宇祠堂、名木古树、古井等历史要素，打造村庄自身特色，保护村庄自然生态格局，保留传统老房子，延续村庄原有特色风貌要素。四是建筑环境整治。延续村落历史肌理，保护及再利用历史建筑，保留建筑历史元素，对不同类型建筑进行分类指导改造，对建筑形体进行改造。五是公共空间规划。重塑传统场所氛围以及戏台、古树等传统村落公共中心的节点要素，避免对现有村落公共空间的干扰和破坏，增强农村社区的地域可识别性。六是村民活动策划。融合发展独特的文化活动、民俗活动、特色餐饮、民间技艺和民间戏曲等，修复乡土文化基因。

2 乡村振兴战略下村庄规划编制

2.1 概况

张疃村是安徽省巢湖市黄麓镇下辖村，全村辖7个自然村，总户数1 206户，耕地面积274.67 hm2。黄麓镇位于环巢湖国家旅游休闲区，环巢湖国家旅游休闲区位于安徽省合肥市，是全国首个挂上“国字号”招牌的旅游区[5]。2017年年底前，这里建成全国第一个国家旅游休闲区，并建成“美丽中国生态旅游”示范区、“中国古镇名村文化旅游”示范区、“国际休闲运动旅游”示范区[6]。

2018年12月，住房和城乡建设部拟将张疃村列入第五批中国传统村落名录[7]。张疃村地理位置优越，南抵巢湖北岸，北邻合肥师范学院，东邻安徽建筑大学城市建设学院，西邻公安干警学院，与镇政府所在地和富煌工业园、黄麓经济开发区相毗邻。

张疃村保留了九龙攒珠的整体布局。村中所存木建筑已尚存张氏祠堂和张秉芳住宅。张氏宗祠地处村北部，始建于1912—1949年，空间高大，用料讲究，雕刻精美，是村落宗族活动繁盛的历史缩影。张疃村特色的民居两侧均有大门，大门一般有所偏斜，轴线对准“下水”方向（即村庄巷道落水方向），方向偏45°或30°左右。偏斜后形成的门厅平面接近梯形，地上铺青石。门厅上方有木板，可挂灯笼，两侧墙上还有小神龛，供点香祭祀之用。张疃村历史建筑如图1所示。

2.2 现状

村庄内部闲置土地较少，人均建设用地偏少，用地紧凑不节约。道路以水泥路面和柏油路面为主，村庄巷道以青石板和青砖为主，局部路段还存在砂石路面，主要道路断面为2.5～3.0 m。现状公共服务设施较为齐全，环卫、交通、排水设施不完善。与镇区联系较为薄弱，服务大学城还不够全面，需要规划整治。建筑大体可分为明代形成区、清代形成区以及近现代形成区。部分历史建筑保存良好。拥有几个与镇区共享公园，村庄内部绿化不够，不成体系。现存人文资源不能高效利用，需要内部盘活。张疃村土地利用现状如图2所示，各自然村肌理如图3所示。

2.3 村域层面规划

2.3.1 “三区三线”划定。通过分析各自然村人口、产业、外出就业率等数据，结合问卷调研，研判各自然村的四类村庄种类（见图4）。保留中心村张疃村，保留自然村西管、大河、段曹、旺方，拆并自然村东管、小河村。拆并村庄东管、小河人口大量外流，已经出现空心化村落，建筑质量总体较差，人气很淡，只有老人和少量学前儿童住在村落。拆并后，土地将更加集约利用，保留村庄注入新的活力，激活产业，重塑文化，让村庄内生化发展。

村域范围内划定“三区三线”，“三区”是指建设用地、农业、生态区域，“三线”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线和建设用地开发边界（见图5）。科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地。

2.3.2 配套设施规划。现状村域配件设施主要集中分布在张疃自然村，配套设施较为完善，公共服务中心、图书馆、卫生室、文化活动室、健身场地、超市、小学、幼儿园、金融和商业等与镇区共享。但现状村域无成体系的污水处理设施，环卫设施亟待完善。规划按照《安徽省村庄规划编制标准》要求，中心村原则上按照“12+8”进行配件（见表1），自然村按照“2+5”进行配件（见表2）;优化村域路灯、停车场、变电站等基础设施，实行垃圾分类;优化村域公共服务设施，均值配置，以人为本，刚性与弹性管控相结合。

2.4 中心村村庄整治

中心村整治内容主要包括道路、给水、排水、九龙攒珠水沟渠疏通、路灯照明、环卫设施、建筑和景观整治提升等，提升张疃村整体人居环境质量和综合服务水平，提高人们生活质量。

2.4.1 道路交通规划。在尊重原有村庄道路机理的基础上，根据村庄规划布局，布置村庄路网系统。道路两侧进行绿化、亮化提升，保持现状青石板路面、柏油路面。部分区域拓宽道路，结合村庄周边和内部环境进行游步道设置，规划配建停车场4处，结合村庄入口点配置公交站点4处。

2.4.2 基础设施规划。给水按照标准供给70 L/（人·日）;排水完善雨污分流，雨水利用现有暗渠系统，新建污水处理系统;进行“厕所革命”，新建无害化厕所，推荐三格式化粪池;规范电力电信杆线;增加垃圾收集点，试实行垃圾分类。

2.4.3 建筑整治。结合村庄风貌特征以及村民建设意愿，对不同质量和位置的建筑提出不同的整治與改造措施。拆除建筑质量差的空置房，对主干道两侧的建筑风貌进行统一改造，具体见表3和表4以及图6和图7。

2.4.4 环境整治。景观改造从“留住世外桃源、延续田园牧歌”的角度，修复九龙攒珠的水系，结合古树古井，打造张疃村的景观体系，提升景观品质，修复传统村落空共空间。对农业景观进行规划，美化菜园，优化种植品种，围挡设施采用生态栅栏。宅间以小尺度绿化为主，不留裸土，配置不同季象的花卉。整治清除路边、河畔、村口、公共场所等处的草垛、柴堆和建筑垃圾;整治村庄内宣传栏的地点设置、大小形式及色彩。

3 结语

实施乡村振兴战略是党中央提出的纲领性要求，当下我国的农业农村现代化建设正处于大演化、大变革的关键期，制定更好的村庄规划方法是最终实现乡村振兴的必然途径，可让我国乡村达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。本文基于乡村振兴战略对村庄规划体系进行了探索，提出了3个层面的村庄规划，并对具体规划方法展开了研究，可为相关研究提供借鉴。

参考文献

[1]新浪网.中央农村工作会议：到2050年乡村全面振兴[EB/OL].（2019-02-19）[2018-01-01].http：//news.sina.com.cn/c/2018-01-01/doc-ifyqchnr7954886.shtml.

[2]新华网.确保如期完成“三农”硬任务的总部署：透视2019年中央一号文件四大信号[EB/OL].（2019-02-19）[2020-01-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-02/19/c_1124136918.htm.

[3]北京市规划和国土资源管理委员会.北京市村庄规划导则（试行）[EB/OL].（2019-09-08）[2020-01-06].https：//www.jinchutou.com/p-98120118.html.

[4]张志杰，陈淼.乡村振兴战略背景下北京村庄规划转型的探索[J].上海城市规划，2018（6）：58-61.

[5]智房网.环巢湖国家旅游休闲区试点获批[EB/OL].（2015-08-19）[2020-01-06].https：//www.zhifang.com/news7/19516.html.

[6]合肥在线.首个国家旅游休闲区“施工图”出炉[EB/OL].（2016-03-28）[2020-01-06].http：//news.hf365.com/system/2016/03/28/014912995.shtml.

[7]人民网.第五批拟列入中国传统村落名录的村落今起公示[EB/OL].（2018-12-10）[2020-01-06].http：//country.people.com.cn/n1/2018/1210/c419842-30453776-5.html.