新疆丝绸之路经济带核心区建设成效与展望

王宏丽

新疆社会科学院经济研究所

一、新疆丝绸之路经济带核心区建设进展

(一)顶层设计

2018年11月，新疆提出要加快丝绸之路经济带核心区建设，着力抓好乌鲁木齐国际陆路港建设，着力抓好霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区建设，着力抓好交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域金融中心、医疗服务中心建设，着力抓好口岸经济带建设，推动核心区建设取得更大成效。(1)《新疆维吾尔自治区党委九届六次全会召开》，人民网新疆频道，2018年11月29日。这与2014年9月新疆出台的《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》中提出的“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”(2)“五中心”是指区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心和区域性医疗服务中心； “三基地”是指国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地和大型风电基地；“三通道”是指能源通道、交通通道和通信大通道；“十大进出口产业”是指机械装备、轻工产品、纺织服装、建材、化工、金属制品、信息服务、进出口油气加工、进口矿产加工及农林牧加工。的丝绸之路经济带核心区建设目标相比，做了一定的调整。

新疆推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组办公室于2018年7月发布《丝绸之路经济带核心区建设发展报告2018》，全面系统地梳理了2017年新疆丝绸之路经济带核心区建设的发展和成效，成为全国第一份地方政府版“一带一路”建设发展报告。

2019年，新疆印发《乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划(2018—2035年)》和《乌鲁木齐国际陆港区建设三年行动计划(2018—2020年)》，以“集货、建园、聚产业”为陆港区总体发展思路，总面积为67平方公里，形成“四场站”“四中心”“四园区”发展布局。(3)“四场站”构成陆港区硬件载体基础：八钢铁路场站、火车北站、乌鲁木齐铁路集装箱中心站、国际机场；“四中心”构成陆港区重要功能平台：铁路口岸服务中心、多式联运海关监管中心、中欧班列乌鲁木齐集结中心、铁路国际快件交易中心；“四园区”构成陆港区产业发展格局：综合保税区、北站商贸物流区、国际纺织服装商贸中心综合配套区、铁路口岸服务产业区。新疆专门成立了陆港区建设工作协调小组，在乌鲁木齐设立陆港建设委员会，要将乌鲁木齐国际陆港区打造成丝绸之路经济带核心区的标志性工程。2020年的发展目标是建立国际多式联运组织和凸显国际商品集散功能，全年稳定开行中欧班列1000列以上，集装箱班列比例超过35%。2035年远期发展目标是跻身全国国际陆港体系前列，形成开放型高质量发展新增长极。

(二)建设成效

新疆以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设为主要抓手，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。

1.一港，是指乌鲁木齐国际陆港区，这是新疆丝绸之路经济带核心区建设的标志性工程。

围绕“集货、建园、聚产业”的发展思路，以陆港区总体发展规划和三年行动计划为指南，以打造丝绸之路经济带核心区“功能领先、设施先进、效率最高、成本最低、环境友好”的智慧陆港为目标，以高质量发展中欧班列为核心业务，2018年“中欧班列—新疆西行货运班列”实现开行1002列，增长24.3%，运输货物173万吨，整体通关时间压缩1/3。(4)《2019年新疆维吾尔自治区政府工作报告》。2019年5月25日，正值乌鲁木齐集结中心开通运营三周年，中欧班列开列第2200列，实现由最初的每周开行1列到目前每天开行3列的常态化运营，由集结中心始发的班列线路达到21条，通达中亚和欧洲19个国家的26个城市。

为打造数字化中欧班列，打通“一带一路”物流信息链，实现中欧班列运行沿线上跨国家、跨关区、跨场站、跨公司等多环节、多要素信息共享、无缝连接和高效运行，乌鲁木齐国际陆港区即将启动全国首创的智能场站系统，届时将以实时动态显示境内外班列运行的各类数据，真正实现全程电子化。

2019年9月，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》，乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽成为国家23个物流枢纽之一，也是西部12省区中入围的7个物流枢纽之一。乌鲁木齐进入国家物流枢纽建设体系，将会更好地整合、利用分散的物流资源、信息资源，促进在互联互通、协同作业、提高物流效率等方面成为全国物流运作体系中高质量发展的枢纽，为促进新疆实体经济发展环境优化、打造高质量枢纽经济增长极提供坚实基础。截至2019年9月，乌鲁木齐向西开辟中欧班列线路已经增至23条，向东开行了乌鲁木齐—连云港—印度新德里的公铁联运班列、乌鲁木齐—天津铁海联运示范班列，实现东西双向铁海联运大通道的贯通。(5)资料来源于乌鲁木齐国际陆港区实地调研，本文数据资料如无特别说明，均为实地调研中相关部门提供的数据资料。

2.两区，是指霍尔果斯经济开发区和喀什经济开发区。

为大力推进霍尔果斯、喀什经济开发区建设，自治区累计下放了73项自治区级管理权。

(1)霍尔果斯经济开发区是集公路、铁路、航空、管道和国际光缆“五位一体”的中国西北地区综合运量最大的国家一类综合口岸优势。为促进实体经济发展，营造优良营商环境，霍尔果斯市政府于2019年4月出台《霍尔果斯经济开发区(市)2019年落实减税降费政策措施任务工作方案》，认真落实减税降费各项政策措施，大力推动减轻企业负担，增强企业发展活力，推动经济发展实力。2018年，经济开发区完成地区生产总值54.5亿元，增长10%；一般公共财政预算收入25.38亿元，增长11.46%；外贸进出口总额20.08亿美元，增长10%；通关过货量3574.26万吨，增长23.3%；通关贸易额1352.54亿元，增长22.27%；通关过货量和通关贸易额分别占新疆关区总额的60.14%和45.53%，名列新疆口岸第一位。(6)杰恩斯·哈德斯：《政府工作报告——2019年1月29日在霍尔果斯市第一届人民代表大会第五次会议上》，霍尔果斯人民政府网站。2018年9月27日，霍尔果斯南部联检区第六代国门正式开放通关，采用国内最先进的查稽查验设备，旅客实现指纹和刷脸识别15秒通关，货车实现一站式查验和一次性通关，时间成本大幅降低，出入境人员年通关能力可达到500万人(次)，货运年通关能力可达到300万吨。智能查验系统多点办证模式全面实行。中哈通关时间从4小时压缩至1小时25分钟。2018年中哈合作中心出入境人员达到830万人(次)。跨境人民币创新业务得到拓展，交通银行、建设银行和兴业银行离岸系统全面启用，试点银行存款余额达到245.32亿元，贷款余额达到225.96亿元，实现合作中心坚戈跨境调运。2019年1～7月，由霍尔果斯铁路口岸进出境的中欧班列为1808列，其中，出境班列1552列，主要来自连云港、重庆、成都、郑州等城市；返程班列256列，主要来自德国、波兰、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦等国。2018年9月，霍尔果斯—努尔饶尔公路口岸正式启用。

(2)喀什经济开发区，紧扣国家“陆海内外联动、东西双向互济”开放新格局建设，充分利用综合保税区、深圳产业园、临空经济区、总部经济区等重点发展平台，积极融入新疆丝绸之路经济带核心区建设，2018年实现喀什综合保税区累计落户企业72家，形成机电制造、电子组装、农副产品精深加工等企业集聚。2019年8月，综合保税区首家农副产品进口加工企业正式开工生产。同年9月1日，首列“和田—喀什—乌鲁木齐集拼集运货运班列”，装载着电水壶、杏酱、鞋、布料等和田、喀什、克州地区生产的出口产品，途径阿克苏、库尔勒、焉耆等站，集拼加挂当地生产的番茄酱、果酱等产品，在库尔勒站整编成列，抵达乌鲁木齐西站集拼，实现与疆内货源拼车。9月4日，这趟首列南疆集拼集运中欧班列由乌鲁木齐集结中心出发，经阿拉山口口岸，最终发往中亚和欧洲国家。本次南疆货源集拼集运中欧班列成功运行，突破经济欠发达的南疆四地州地产品运输成本高、货源分散、产品目标市场小等发展桎梏，使南疆丰富的农副产品、纺织产品实现通过中欧班列便捷出口，与海运相比，货物出口运输时间缩短2/3，一般12～15天可抵达中亚和欧洲国家；与汽运相比，货物从喀什到乌鲁木齐运输成本节约了30%。南疆集拼集运货运班列也将采取每周定班和每日加挂的方式推进常态化运行，目前每周定期开行1列，急件或达到整车可每日临时加挂，完全实现南疆四地州地产货源及时便捷出口。

3.口岸经济带，是指以口岸为空间地域分工基础上形成的、体现口岸经济(7)口岸经济是指以口岸为载体，以进出口贸易和加工贸易为基础，通过人力流、资金流、物质流、信息流等经济元素双向反馈而带动贸易、加工、仓储、经济技术合作、电子商务、旅游购物、商贸金融、交通及服务行业、基础设施建设等经济活动发展，从而显现整体功能的经济系统。引自：张永明、王宏丽：《新疆口岸经济与区域经济发展的实证研究》，载于《中国经贸导刊》2010年第1期第46页。特点的带状地域经济单元。

新疆拥有19个经国务院批准对外开放的口岸，其中边境陆路口岸15个、航空口岸3个、临时对外开放口岸1个。新疆着力抓好口岸经济带建设，2018年，新疆口岸与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等36个“一带一路”沿线国家实现进出口贸易额2915.4亿元，同比增长13.5%，占新疆口岸进出口贸易总额的98.2%；自沿线国家进口贸易额为1394.3亿元，增长31.7%。

新疆阿拉山口口岸，有亚洲最大的室内集装箱换装库，年换装能力20万标箱，换装整车时间已实现由5小时缩短至2小时，全天24小时轮班，最多能换装300个集装箱。阿拉山口口岸是中欧班列最为密集的枢纽口岸，全国超70%的中欧班列、中亚班列均从阿拉山口口岸通过，开通线路达到60条。班列通关时间已由最初的24小时缩减至14小时以内。

二、新疆丝绸之路经济带“五通”建设成效

坚持“共商、共建、共享”原则，“五通”建设始终是新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的重点内容和重点目标。

(一)“政策沟通”进展成效

新疆丝绸之路经济带核心区建设经过六年的行动实践越发证明，政策沟通是丝绸之路经济带建设快速推进的有效途径，是政治互信、经济互融的坚实基础和行动表现。

2019年9月4日，霍尔果斯国际边境合作中心举行了中国—哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心部级协调机制第一次会议，同意建立中央政府层面、地方政府层面及合作中心层面的三级联动工作机制，同意加大对《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共和国政府关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》的执行力度，加大推动双方区域信息共享和执法合作，加大对合作中心的政策支持，便利贸易投资和人员往来，提升合作中心发展水平，造福两国边境地区和人民。这次会议是双方中央政府层面联动工作机制的具体展现，对关系当前中哈合作中心发展的关键性和难点性问题提出了实质性制度解决方案。

2019年6月，新疆、新疆生产建设兵团与中国出口信用保险公司签署《战略合作协议》，为新疆企业“走出去”承办出口信用保险业务，为民营企业和中小微企业提供信用保险业务，大大增强了新疆企业的融资能力。中国出口信用保险公司于2009年进入新疆，2019年4月在新疆正式设立中国信保新疆分公司。中国信保新疆分公司致力于大力支持新疆企业对外出口和投资、创建境外经贸合作园区，增强对民营企业和中小微企业的融资力度、承保力度及多元化服务能力，促进新疆企业快速提升国际市场竞争力，拓展了企业参与外经外贸业务领域的广度和深度，切实有效地推动了新疆实体经济的发展。

(二)“设施联通”进展成效

新疆已经构建出公路、铁路、民航、管道、网络通信全方位一体的设施联通网络骨架，基础设施联通建设成效显著。

新疆围绕“疆内环起来、进出疆快起来”目标，打造陆空纵横的交通运输大格局。2019年10月，乌鲁木齐国际机场改扩建工程正式实施。乌鲁木齐地窝堡国际机场有国际及地区航线22条，通达15个国家、20个国际城市，与国内74个城市通航。2019年5月，乌鲁木齐至比什凯克货运航线开通；7月，乌鲁木齐至阿拉木图货运航线开通，新疆打造国际航空货运枢纽再添新成效。

在铁路建设方面。2018年12月20日，和田至若羌铁路项目开工建设。2019年5月30日，克塔铁路正式开通运营，标志着新疆最后一个地州首府结束不通火车历史。截至2018年底，新疆铁路总里程达到6200多公里。火车动力也从“内燃时代”“普速时代”“电气化时代”步入了“高铁时代”。铁路空间布局由“一”字形线路发展成如今纵横交错的网状结构，构建了贯通东西、连接南北疆、衔接内地、沟通欧亚的铁路运输干线。

在公路建设方面。与周边国家开通国际运输线路111条，其中客运线路54条，货运线路57条。与哈萨克斯坦、巴基斯坦、蒙古国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦5个国家签订双边国际道路运输协定，与巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国签订中巴哈吉、中吉乌多边国际道路运输协议。2018年2月，中吉乌国际道路运输实现常态化运行。在国内公路方面，2018年，新疆公路交通基础设施建设完成投资428亿元。截至2018年底，公路通车总里程18.9万公里，其中高速公路通车总里程达到4803公里，实现所有地州市高速公路全覆盖；国省干线总里程达到2.9万公里，新疆105个县市区中有72个通高速(一级)公路、103个通二级及以上公路。新疆公路密度达到11.39公里/百平方公里。特别是农村公路建设方面，实行国省干线公路和农村公路建设并举的方针，全面实现“出门水泥路，抬脚上客车”，截至2018年底，新疆农村公路总里程达到12.87万公里。(8)《2019年新疆计划投资65亿元用于农村公路建设预计里程达1.2万公里》，新疆青年网，2019年7月15日。2019年新疆将完成最后一个乡镇、77个建制村通硬化路，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路率达到100%。

在通信建设方面。新疆与巴基斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等周边国家开通了17条跨境光缆，实现了信息的互联互通。(9)《庆祝新中国成立70周年新疆专场新闻发布会》，http://live.ts.cn/index.php?m=live.text&tid=176#，2019年7月30日。

(三)“贸易畅通”进展成效

2018年，新疆实现进出口总额1326.17亿元，同比下降4.7%。其中，进口贸易额236.85亿元，增长19.5%；出口贸易额1089.32亿元，下降8.8%。

2018年，新疆外贸进出口贸易方式仍以边境小额贸易和一般贸易为主要方式，边境小额贸易下滑明显；加工贸易发展严重不足。保税物流虽呈现增长态势，但规模总量较小(见表1)。

表1 2018年新疆外贸进出口贸易方式概况

续表

2018年，新疆与传统的贸易伙伴国家贸易下降明显。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是新疆在中亚五国中贸易交易最为活跃的两个国家，但在2018年，新疆与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦的贸易交易下降明显，与塔吉克斯坦贸易也呈下降趋势。与此不同的是，新疆对俄罗斯、阿富汗、美国等国家的贸易呈现较快增长趋势，虽然规模总量还不足够大，但是贸易总额的增长态势反映出贸易渠道的逐渐稳定和双方贸易市场的相对接受程度的逐渐适应，丝绸之路经济带建设为新疆对外贸易发展开辟了新的发展空间(见表2)。

表2 2018年新疆与丝绸之路经济带沿线国家贸易发展情况

民营企业仍是新疆对外贸易发展的主体力量，2018年进出口贸易形势呈现明显的下降趋势(见表3)。

表3 2018年按企业类型划分的新疆进出口贸易概况

在2018年新疆进出口贸易的商品出口结构中，具有传统出口优势的服装、鞋类、纺织品出口下降明显。但是，机电产品呈现规模和速度的双增长，发展趋势良好。同时，农产品和番茄酱等新疆资源优势产品保持出口增长态势，高新技术产品、陶瓷产品、汽车产品和医药产品都实现了高速增长(见表4)。

表4 2018年新疆对外贸易商品出口结构情况

新疆的进口商品仍以农产品、机电产品和矿产品为主。农产品、铜矿砂及其精砂都保持一定的规模和增速，机电产品进口小幅下降。天然气、棉花、钢材、铁矿砂及其精矿、锰矿砂及其精矿、塑料品、水海产品等进口商品增速较快(见表5)。

表5 2018年新疆对外贸易商品进口结构情况

由以上的新疆各类进出口贸易发展数据可以看出，“一带一路”建设为新疆的对外开放新格局的建立、扩大产品市场、丰富国内市场提供了广阔的发展机遇和切实的发展成果。以往与俄罗斯对外贸易非常少，而今，来自俄罗斯的冷冻鸡腿肉可从霍尔果斯口岸入境，45天的海运时间被5天的公路运输所替代，这得益于2019年3月霍尔果斯进口肉类口岸正式通过中国海关总署验收，之后，来自哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国家的肉类产品通过霍尔果斯口岸进入中国市场。目前，新疆有7个进境肉类指定口岸。(10)7个进境肉类指定口岸包括：阿拉山口、巴克图、霍尔果斯、老爷庙、塔克什肯、乌鲁木齐西站和吉木乃口岸。

2019年6月，中国新疆塔城巴克图中哈边民互市正式运营。塔城巴克图中哈边民互市于2018年8月启动建设，总投资1.6亿元，建设一级交易市场和二级收购市场，新建了丝路文化商品城、查验交易库等基础设施项目。

自2014年开通新疆西行国际货运班列以来，实现开行数量增长迅速，2017年新疆西行国际货运班列806列，2018年实现1002列。(11)2014年新疆西行国际货运班列为55列，2015年为80列，2016年为223列。

(四)“资金融通”进展成效

新疆区域性金融中心建设，是新疆丝绸之路经济带核心区建设的高关注点之一。实现“资金融通”，是新疆区域性金融中心建设的重要内容和重要目标。新疆加速金融机构聚集建设，巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行2017年3月正式开业以来，为多个“一带一路”基础设施建设和能源建设项目提供财务顾问与融资服务。跨境人民币业务规模增长快速，截至2018年底，新疆与98个国家和地区开展了跨境人民币业务，跨境结算实际收付累计达到3071亿元。中哈两国在中哈霍尔果斯边境合作中心正式启动银行间坚戈现钞跨境调运，资金融通保障能力不断提升。截至2018年底，新疆上市公司数量达到55家，实现融资总额2809亿元。

(五)“民心相通”进展成效

随着“一带一路”建设的全球推进，中国与中亚国家高层推动有力、互信交往合作力度增强，“民心相通”建设进展顺利、成效显著。科技、教育、文化、旅游、医疗服务等领域务实合作增强，新疆推进文化科教中心和医疗服务中心建设进程加快。

对中亚国家民生效应最大、国民福祉最显著的是新疆对外医疗服务的迅速发展。在新疆医疗服务中心建设方面，截至2018年底，新疆29所医院与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和格鲁吉亚3个国家的24所医院，与北京4所医院建立了远程医疗服务平台，实现常态化远程会诊业务。这一便捷化、常态化的服务，使中亚国家的各族群众享受到实实在在的医疗服务，成本大大低于其国内消费水平、医疗技术服务大大超越其国内医疗水平，健康中国、远程会诊、智慧医疗等理念得到中亚国家人民的较高认同。新疆以中国—亚欧博览会为平台，设立“丝绸之路健康论坛”，搭建起国际医疗服务交流的桥梁，促进新疆与周边国家的政府部门、医疗机构、医药产业等各方参与组织的多层次、多领域的交流与合作，推动双边、多边、官方、民间的全面合作，既大力实施医疗、技术、人才对外的输出服务，努力扩大“走出去”的业务能力和影响力，又积极主动将国内、国外专家“请进来”，全力打造区域性医疗服务中心。自治区人民医院、新疆医科大学第一附属医院等12家医院加入上海合作组织医院合作联盟，为新疆医疗机构参与国际医疗合作、提升携手合作能力创造了发展实践的空间和合作交流的平台。

在文化科教中心建设方面，新疆与中亚国家国际科技合作起步早、推进快，成果覆盖面广、数量多。2018年11月，乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区得到国务院批复，成为全国第20个国家自主创新示范区。乌昌石国家自主创新示范区定位于“科技体制改革和创新政策实验区、创新创业生态优化示范区、科技成果转化试验区、新兴产业集聚示范区、转型升级引领区和科技创新国际合作先导区”。乌昌石国家自主创新示范区建设的110米射电天文望远镜建设项目、乌鲁木齐云计算中心、新疆旅游研究院、新疆生物医药创新研究院、国科大中亚学院建设等重点项目将成为中亚科技合作的聚焦点，夯实中亚合作基础。新疆充分利用中俄哈蒙阿尔泰区域合作机制为平台，在科技创新、教育培训、生态与环境保护、口岸与道路建设、跨境旅游、经贸合作等多方面开展合作，为开创繁荣阿尔泰区域共赢合作新局面、探索推进丝绸之路经济带核心区建设奠定坚实基础。丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设稳步前进，130余家产学研机构联合创新，科技成果转化增长35%。2018年10月，丝绸之路经济带创新驱动发展试验区先进制造业创新联盟集群、安防产业创新联盟集群、绿色农业创新联盟集群在乌鲁木齐成立，这是丝绸之路经济带创新驱动发展试验区首批成立的三个产业创新联盟集群，是围绕试验区八大产业领域打造跨区域、跨行业、跨领域和集群式产业联盟，实现产业链创新资源对接机制及多领域、多学科的协作互通机制，最终实现新疆创新要素大联合、大协作和大融通。

三、新疆丝绸之路经济带核心区建设的困境

(一)“核心区”实力还不足以匹配“核心区”定位

新疆作为筹谋建设丝绸之路经济带核心区，定位早、行动快，在“一带一路”倡议发出之后，在新疆各级政府、各类企业及民众群体间都激发了极高的热情、期盼和干劲，响应积极，跟进迅速。经过6年多的砥砺奋进、不懈努力，新疆丝绸之路经济带核心区建设取得了快速发展和卓越成效，开放、共享、普惠的理念及实效走进了、改变了普通民众的现实生活。但是，也必须看到，通过6年多的发展，新疆在自身长足进步的同时，也面临着与兄弟省份的横向对比，在全国各省市区均全面瞄准、深度融入“一带一路”建设的当前时期，新疆并没有展现出走在前列的实力，并没有发挥出核心区建设的引领作用。应该指出的是，丝绸之路经济带核心区是中国“一带一路”建设的“西北方略”，应该加强其经济实力建设，以使其足以匹配核心区定位。当前，在全国视野中，“核心区”关注度趋弱，经济发展领域关注度不足，政策网络往往难以覆盖经济总量不足的新疆，而“规模”指标往往是进入国家政策视野的门槛。同样，在学术领域中，“核心区”建设的关注度严重不足，基本以新疆学者研究“核心区”相关发展问题，制度问题、创新发展问题等核心关键问题难以得到学界及知名学者的广泛讨论及政策咨询建议。

(二)再次与自由贸易试验区失之交臂

“没有进入国家第三批自由贸易试验区”是2016年新疆丝绸之路经济带核心区建设的重大事件(王宏丽，2017)。2019年8月，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，形成“1+3+7+1+6”的中国自贸试验区基本格局，覆盖东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南七大板块，形成覆盖除港澳台外的中国所有区域。同样，新疆没有进入自由贸易试验区的全国版图，没有体现西北板块中的建设优势。这说明，新疆在建设自由贸易试验区中积淀的发展基础还不足，积极借鉴落实先进经验、先进做法、先行先试的各项工作还有差距，创新环境和创新理念还有待突破。新疆的产业结构、产品结构与内地发达省份有较大的差异性，参与“一带一路”建设的产业体系还不能强大地支撑开放型经济发展的新格局。新疆各领域的政策使用实效还有待提升，政策创新还亟须加强，行政理念还亟待突破。

(三)新疆面临的发展环境更具竞争性

“一带一路”立柱架梁的总体布局已经完成“大写意”阶段，“六廊六陆多国多港”的互联互通初见基本架构，实质性互联互通项目不断落地和投入使用，中欧班列、陆海新通道建设成效显著，公路、铁路、港口、航空、管道等全方位、立体式互联互通网络基本形成，各大节点城市及关键交通要地的经贸合作园区发展迅速，世界距离不同程度上被“缩短”，时间成本被不断缩小，巨大的世界市场日益浓缩在不断繁密的互联互通架构中，庞大的国际产品日益流通于世界各地的大小城市。

中国各地区更是进入积极“深度融入”丝绸之路经济带建设阶段，“五通”建设的大力投入，使沿线国家建立了更加紧密、更加便捷的联系，中国内陆地区更是紧抓突破空间地域的不利限制，更加精准定位、更加创新筹谋丝绸之路经济带建设，“走出去”和“引进来”更加便捷、更加高效。

在2019年3月中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中，赋予西部各省区明确的积极参与和融入“一带一路”建设定位；在2019年8月国家发展和改革委员会印发的《西部陆海新通道总体规划》中，一大批包括运输干线、航港设施、物流枢纽等重大项目即将实施，以期实现北接丝绸之路经济带、南连21世纪海上丝绸之路，形成中国深化陆海双向开放新格局。

新疆传统的地缘优势，正在随着世界距离的缩短、商贸流通的便捷化中逐渐退化。原有的连接丝绸之路经济带沿线国家的新疆“大采买市场”逐步向中国内陆省份挪移，“过货通道”更加显著，“通而不畅、红而不火”的局面没有明显改善，“经济增长动力”难以迸发。面对西部省区及内地沿海发达省份全方位建设新格局及未来发展新方向，新疆核心区的传统优势必须要迸发出新的活力，才能应对日趋激烈的竞争环境。

新疆对政策的使用和拓展能力始终有些欠缺，“政策利用不足、实效不大”是普遍存在的问题。对于像“五免五减半”等这样即将到期的政策，如何推进下一步工作，是诸如霍尔果斯开发区、喀什开发区等重点发展区域十分关注的问题。随着全国各地一大批涉及人才、资金、技术政策在各地区的实施，对新疆这样依赖国家政策的欠发达地区而言，政策优势不再是“助长的强显基因”，新疆面临的发展环境更具竞争性。

(四)营造优良的营商环境是当务之急

第一，营造优良的营商环境，是当前丝绸之路经济带核心区建设的当务之急。新疆一直致力于打造优良的营商环境，服务型政府建设也在积极推进，并且取得了一定成效。但是，也要看到，由于服务型政府和高效型政府的建设长期性，干部工作方式仍过于行政化，服务意识不足；制定出台的政策落实不佳，特别是创新型政策、突破性政策难以有效推动和真正落实。

第二，“大力发展实体经济”仍是新疆丝绸之路经济带核心区建设的短板。营造优良营商环境的目标之一，就是大力吸引企业入驻新疆、扎根新疆、建设新疆，切实增强发展实体经济的根基。

第三，促进人口聚集是当前丝绸之路经济带核心区建设的重要保障基础(王宏丽，2019)。面对席卷全国的人才竞争，新疆处于更加激烈的竞争环境，并且由于各种因素造成的人才流失现象明显，人才高地建设成效迟缓。确保吸引来人才、留住用好人才、培育提升人才，并且要切实促进人口聚集，是当前丝绸之路经济带核心区高质量建设的重要因素。

四、新疆丝绸之路经济带核心区建设的未来展望与对策建议

(一)未来展望

新疆的经济社会发展迎来了崭新的发展形势，良好的稳定形势为经济发展奠定了坚实的基础，“稳定红利”释放时代已经来临，丝绸之路经济带核心区建设将迎来集中精力、全面建设新阶段。

在愈加激烈的竞争环境中全力推进丝绸之路经济带核心区建设和发展是未来之大趋势。乌鲁木齐国际陆港区将是今后核心区建设的标志性工程。在“集货、建园、聚产业”建设中，突出“集货”功能的“集拼集运”，重点是组织新疆区内货源，政策性支持南疆货源，大力鼓励并支持当地生产、当地加工、当地出口，扭转“原料来自内地、产品运回内地再出口”的路径依赖。大力推进企业招商和企业聚集，建设园区提高利用率和效益性，形成产业集聚。智能场站系统的运转，将智能化提高中欧班列实载效率、降低货物出口时间成本、提升丝绸之路经济带运行效率和国际声望。

设施联通建设仍将以标志性、关键性工程为主。进一步提升丝绸之路经济带核心区北中南三大通道的建设能力，积极推进中巴经济走廊大通道建设，加快完善各口岸跨境运输基础设施建设，优先推进一批标志性、关键性工程项目引领设施联通建设能力迈向更高水平。

乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口仍将是新疆新一轮对内对外开放、高质量推进核心区建设的重点区域。新时代新疆推进安全高效、全面开放新格局仍将以空间地域具有优势、经济基础具有积淀的以上四个区域的发展为引领，带动丝绸之路经济带核心区建设步入新时代。

大力倡导口岸经济带建设将迎来新一轮口岸规划、口岸建设的热潮，关键还是要有大量企业的有效参与和高效经营。

(二)对策建议

新时代，新疆丝绸之路经济带核心区建设时不我待，亟须大力推进建设步伐。

1.激发核心区内生增长动力，增强“核心区”发展实力。

激发内生动力，是核心区建设的关键。全面深度融入国家“一带一路”建设，增强核心区发展实力，匹配核心区定位，充分激发经济活力。

切实增强政策创新力度、政策执行力度。由于各种因素限制，政策创新一直是新疆发展建设中的难点。要以强大的国家援疆政策为支撑，在人才引进、科技创新、企业发展等方面，给予大力度政策支持。例如，在解决当前最主要的人口聚集问题上，人事、财政等相关政策的出台及雄厚的财力支撑是必不可少的，应加大力度做好梳理各项政策的实施落实工作，解决“有政策、无落实”问题。

切实增强服务型、高效型政府建设。在政府行政过程中，减少对企业的行政干预和行政管制，扭转干部“以我为主”的行政思维，切实站在企业发展角度，思企业所想，解企业所困。

切实增强实体经发展。大力推动创业投资集聚区建设，引企业、留企业，在各类园区支持企业增强可持续发展能力和企业寿命。

切实增强人口聚集。人口是经济发展最基础的因素，应出台相关政策，切实为新疆经济社会发展聚集人口、吸引人才带来实效。

2.在“陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局”中寻找生机。

紧随国家更加开放的理念，实施更深基础上和更大力度上的设施联通建设，在“陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局”建设逐步明朗化、实质化过程中，在“飞地经济”不断突破不断涌现的新发展时代，新疆必须找准自我定位，不能丢失区位优势，不能在“经济版图”中成为发展洼地。应认真审视新疆自身发展的区域优势、资源禀赋、发展基础和发展阶段，着力打造成连接内地与中亚、欧洲市场上的核心地带，形成生产活跃、交易活跃、消费活跃的核心区域，实现经济总量、产业发展、企业聚集上有亮点、有突破。

增强丝绸之路经济带核心区建设宣传力度，核心区不仅仅是新疆的核心区，更是中国丝绸之路经济带的核心区，加大建设成效和标志性项目的宣传力度，形成推介新疆、宣传新疆的舆论环境。

3.优化营商环境，加快推进贸易投资便利化进程。

在推进“放管服”改革中优化营商环境。新疆必须在深化“放管服”改革上采取更大突破性手段，实现吸引力和聚集力的极大提升。增强体制性软环境建设，减少市场准入限制、审批许可，落实好全国统一的市场准入负面清单制度，提高企业投资热情和群众投资创业热情。加大服务型政府建设力度，转变行政观念，减少行政干预行为，杜绝监督检查随意性，提升市场监管能力，杜绝服务表面化、形象化，提高服务热情，采用数据信息技术提升服务效率，做好针对企业的事中事后服务工作，做好公共服务工作，切实增强服务意识、服务能力、服务水平和服务效率，形成让企业愿意来、安心做、长久发展的良好局面。当前，新疆在投资便利化硬件设施和环境建设方面已经具有一定水平，关键是要在软环境和服务能力上下功夫。优化营商环境，还要切实推动改革措施和创新政策落地生根，不搞形式主义，最终要看企业受益多少、审批报项目提速多少、减税降费节约了多少、企业群众办事到底方便了多少。