农村土地所有权确权中测绘的应用

陈薪

摘 要：随着测绘遥感技术的不断发展，农村土地所有权确认工作逐渐采用测绘综合技术，以提高土地管理工作的效率与精确度。本文对农村土地中测绘的应用进行了分析讨论，以实际应用为例，对测绘工作的内外业工作流程和相关要点进行了一一说明，为以后的测绘工作提供参考。

关键词：农村土地所有权;地籍测量;确权

中图分类号：F321.1;P271文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）14-0141-03

The Application of Surveying and Mapping in the Confirmation of Rural Land Ownership

CHEN Xin

（Geophysical Survey Team of Henan Coalfield Geology Bureau，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： With the continuous development of remote sensing technology for surveying and mapping， the confirmation of rural land ownership has gradually adopted comprehensive surveying and mapping technology to improve the efficiency and accuracy of land management. In this paper， the application of surveying and mapping in rural land was analyzed and discussed， taking practical application as an example， the internal and external work flow and relevant key points of surveying and mapping were explained one by one， providing reference for surveying and mapping work in the future.

Keywords： rural land ownership;cadastral survey;right confirmation

近年来，我国先后颁布了一系列土地经营管理文件，旨在通过数据化与土地改革相结合实施精细化土地管理，明确土地的经营管理与所有权确权问题。现阶段的土地改革朝三权分置方向发展，所谓三权分置，就是在确保土地集体所有制的前提下，鼓励土地承包规模化经营，从而加速农业经济的运转。为实现此土地改革目标，土地改革部门在测量过程中通常利用现代化测量技术落实土地确权工作，以此来促进土地经营发展工作的落实和贯彻执行。

所有权确权登记能够摸清农村集体土地利用情况，改变农村土地管理基础薄弱状况，夯实管理和改革基础，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，强化农民特别是全社会的土地物权意识，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。

现代测绘技术对农村土地集体确权提供了技术支持，随着科技的飞速发展，我国测量技术广泛地应用于各个领域，在土地确权方面也有不小的应用。集体土地确权确权记录中，确权数据有着严格要求，测量中必须保证测量数据准确无误，因为确权数据作为留存记录，使用范围较广[1]。另外，自然资源主管部门也会以土地测量得到的数据为参考开展土地规划设计工作，有利于农村经济的发展得到进一步提升。

传统地形测量速度慢、操作复杂、测量精度低，在集体土地所有权确权登记过程中，应用GPS测量技术能够有效提高工作效率和成果精度。区别于传统静态地形测量，GPS技术采用动态载波差分的方式，不仅能够确保航道与实际位置的匹配度，实现地理位置的动态更新，还能够有效提升測绘精度和出图效率。GPS动态载波差分技术是一种结合多项先进手段优势的新兴技术，它能够实时获取地理位置的三维定位数据，保证地理位置数据获取的即时性，同时精度可以达到几厘米。相比较传统测量方式来说，GPS技术更具精确性和时效性，有利于提高土地测量效率，这是GPS技术在土地改革工作中最重要的优势所在，可以说GPS的时效性和准确性对于集体土地所有权确权工作是非常需要且很有必要的。

为确保测量工作的有序进行，须在测量前进行指界确认，并在权属交界处埋设木桩或石灰桩。有些土地地势平缓，没有明显的交界处，这时就要用到GPS实时动态测量技术（RTK）对土地进行测量划分。作业流程大致如下：首先由卫星定位系统获取测量数据，然后将测量数据传输到基准站中，最后测量数据再由基准站转移到移动站，利用OTF技术将其转换成基准点的坐标信息。在现阶段的集体土地确权中，RTK技术更多地应用于界址点和界址线的测量，为工作人员实时提供界址点的位置，因此相比传统测量技术具有更高的时效性。在实际的测量中，数据在基准站接收器和移动站接收器间传输时，要保证信息传输的流畅，观测中卫星数不少于5颗，控制基准站和移动站之间的距离，最远距离不得大于10 km。做好RTK测量的准备工作，把握好测量细节，所谓“失之毫厘，差之千里”，要将各种影响因素带来的影响降到最低，尽量减少测量误差，得到最为精准的测量数据。设备的安装使用要严格按照标准进行操作，指界人确定位置后，由测量人员进行测量，测量过程要确保设备的平稳和测量位置的准确，测量后由调查人员根据实际测量情况在工作底图进行描绘。

2010年，中央l号文件明确提出农统筹城乡发展、维护农民权益的重大决策，将农村集体土地确权登记发证工作落实到底。农村集体土地确权登记的重点是地籍调查，地籍调查包括土地权属调查和地籍测量，通过地籍测量和权属测量，测定每个界址点和每条界址线的位置，查清每一宗土地的权属、面积、用途和位置等情况，为土地注册登记和核发证书夯实基础[2]。

下面以实际项目为例，进行集体土地所有权调查的分析讨论。

1 项目初期资料搜集

1.1 测区概况

测区位于河南省内乡县，地处河南省西南部、伏牛山南麓、南阳盆地西沿，介于东经111°34′～112°09′，北纬32°49′～33°36′，东接镇平县，南连邓州市，西邻淅川县、西峡县，北依嵩县、南召县。地形呈南北条状，南北长为85 km，东西宽为54 km，总面积为2 302.36 km2，耕地面积为60 666.7 hm2。内乡县辖区内包含10镇6乡，289个行政村，3 874个村民小组，人口为65万。

1.2 已有资料

1.2.1 控制点。一是由当地自然资源部门提供的2009年由河南省测绘工程院为第二次土地调查施测的D级控制点。二是内乡县1980西安坐标系的转换参数。

1.2.2 权属资料。一是土地详查及第二次土地调查编制的权属界线图。二是土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料。

1.2.3 地类调查资料。具体来说，包括第一次土地调查权属资料及第二次土地调查土地利用数据库、土地利用图、调查手簿、田坎系数测算原始资料等。

1.2.4 图件。一是内乡县城镇建城区2009年地籍更新调查地籍图。二是内乡县2011年1∶10 000正射影像图。

2 调查实施阶段工作

农村土地所有权确权调查需要以全国土地调查技术标准作为研究依据，并以前期完备工作所建立的数据库为参考，参照标准严格进行。确定测区村落的工作底图，调查农民集体用地的面积、相对位置、归属问题，重点是明确土地界限，划定宗地范围。同时，对土地所有权权属做详细调查，将结果记录于地籍信息管理数据库。编辑地籍数据库时，需要以测区内单独的村庄为单位，所有数据核对入库后，要对外公布结果并登记所有权证。

2.1 准备工作

2.1.1 工作底图。以行政村为单位，将第二次土地调查正射影像图、年度变更调查成果与已有的权属界线套合，制作集体土地所有权确权登记发证工作底图。

2.1.2 地籍区、地籍子区划分。根据《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发〔2011〕57号），依据原有的乡镇、行政村权属界线，对地籍区、地籍子区进行预划分。

2.1.3 其他资料。一是自然资源主管部门收集到的相关资料。二是调查登记所需的各类地籍调查表册、指界通知书等。另外，还要准备记录本、皮尺等基本辅助工具。

2.2 外业调查实施

2.2.1 归属调查。调查人员到各乡（镇）人民政府、村民委员会调查其农民集体经济组织归属状况，当地政府出具集体土地所有权归属状况证明，调查后在乡（镇）人民政府所在地、行政村内公示集体土地所有权归属状况，公示结果作为集体土地所有权实地调查的依据。

2.2.2 实地调查。按照调查工作计划，发送指界通知书，通知相关集体土地所有者或国有土地使用者到现场指界，调查人员核实指界人身份后会同指界人共同到现场指界，实地调查时以宗地为单位进行并填写地籍调查表，双方指界人在地籍表上签字盖章。

2.2.3 地籍测量。以制定的工作底图为参考，根据指界人指定的宗地界线进行实地测绘，实地测量采用RIK技术对每宗土地的权属界线、位置、形状及地类等进行测量，实际测绘中应按照实地明显的地界物进行相关测量[3]，实地界线模糊时以RTK测量的界线划分土地。若是涉及丈量，要确保其满足几何条件。

2.2.4 在外业工作中，土地所有权人的确定依据前期权属调查的结果，实地调查中要对土地所有权人进行复核，复核中，若实际与权属调查结果出现不一致，要进行现场更正并做好标记，同时内业作业中也要进行相应的资料更新。对于存在争议或者存在纠纷的土地，搁置争议，只调查不登记。

3 内业整理阶段工作

内业工作人员进行宗地图的绘制以及数据库的建设，主要用到AUTOCAD2006、南方Cass7.0和ArcGIS9.3软件。

3.1 提取工作底图的宗地范围线

按照统一文件的相关规定标准，进行工作底图的绘制，根据外业调查的工作底图，对集体经济组织所有的所有宗地范围线进行提取并矢量化。首先将在工作底图上能清晰标定的界址点（线）直接转绘到电子影像图上，然后将实测采集的界址点坐标展绘到电子影像图上，根据调查的工作底图将界址点（线）连接绘制成宗地[4]。制作的工作图应包含行政村、土地利用现状、宗地、界址点、界址线等图层。所有调查的农村集体所属的地块放置在宗地层，并对宗地编号进行预编处理，将宗地的权利人、位置、四至等属性标注到宗地属性中。

3.2 规整外业登记材料

在对工作底图的宗地范围线进行提取时，切不可忽视地块图线之间的逻辑关系，需要格外重视。外业收集到的登记材料等需要进行规整并录入表格，进行信息汇总。

3.3 提交资料自检环节

权属调查完成后，要及时对权属调查成果进行严格的质量检查和分项处理，为建立数据库等打下良好的基础。首先，检查外业工作底图的矢量化是否准确，界址点、界址线及宗地是否与实际调查情况吻合;然后，利用ArcGIS軟件自带的功能，对宗地、界址点、界址线进行拓扑关系检查;最后，计算每个宗地的面积并将面积标记到宗地的属性中。

3.4 地籍调查结果公示

地籍调查和内业数据处理后，将“权属无争议、界线清晰、面积准确”的宗地在乡（镇）政府所在地、行政村内公示地籍调查结果，公示期为7 d。公示期间无异议的，报当地有批准权的人民政府确认。公示期间有异议的，根据异议情况，重新进行地籍调查和地籍测量。

3.5 数据建库

地籍调查结果公示后，建立包括行政区划、地籍区划（地籍区和地籍子区）、土地权属、土地利用、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的农村集体土地所有权数据库及管理系统。数据库需要具备输入、存储、编辑、索引、统计、更新、数据输出等功能，具体体现在农村土地所有权确权工作中就是需要满足农村土地排查登记、矢量栅格数据及其各类属性数据表格化以及相关性存储。

具体数据库建设需要包含以下具体内容：检查测绘所得数据的精确性与真实性，对所有土地定位数据做精校验，确保数据的精准度;结合农村土地调绘的具体情况，建立相应的数据库系统，确保能够存储所有需要的数据;数据库质量检测;对数据库进行有意义的维护，数据库建成之后，数据的存储并不一定会长时间保持稳定，需要对数据库进行实时维护，确保数据库的稳定存储。

4 结语

土地确权保障了承包者土地使用、流转及收益权利，使其合法权益受到法律范围的保护。现今现代测绘技术在农村土地所有权确权中具有广泛的应用，从前期的控制测量到细部绘制再到数据入库，精准地测出各类土地的位置和面积，给出最终的地籍图，以满足管理部门的要求，具有较高的测绘精度。土地所有者和使用者的合法权益受到法律的保护，农村土地所有权的管理日益完善，使得土地得到合理化、专业化的管理，使得农村土地资源得到更充分的利用，减少农民因土地带来的纠纷，使农村社会经济稳健发展。

参考文献：

[1]赵瑞.农村土地确权问题研究[J].农民致富之友，2017（8）：42.

[2]杜名顺.农村土地承包经营权确权登记现状与对策探讨[J].今日财富，2017（10）：99-100.

[3]张金刚，刘洪丽.农村集体土地确权综合测绘技术应用分析[J].科学技术创新，2019（2）：174-175.

[4]周惠红，邓建中.农村集体土地所有权登记发证技术路线及流程[J].大观周刊，2012（39）：7-8.