“多维思政”视阈下学生管理法治化研究

李佳 刘洹均

摘要：党的十九届四中全会绘制了国家治理体系现代化的奋进蓝图，推进高校学生管理工作的法治化进程，构建起“多维思政”的育人格局成为推进依法治校，培养社会主义合格建设者和可靠接班人的关键工作之一，必须系统分析当前学生管理法治化工作现状，指明问题，分析原因，制定策略。

关键词：“多维思政”学生管理;法治化

党的十九届四中全会绘制了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作蓝图。教育是党之大计、国之大计。依法治校则是依法治国的必然要求，高校学生管理工作的法治化进程与推进依法治国息息相关。

构建全员全过程全方位育人格局是贯彻立德树人根本任务的必然要求，根据学生成长成才的实际需要将“十大育人体系”内容进行分类别，分层次，分渠道应用与高校思想政治工作实践，这就是“多维思政”育人体系的意义所在。在学生管理的日常思想政治教育工作中必须贯彻法治理念，體现法治精神，从而实现学生管理法治化进程的稳步推进。

一、学生管理法治化工作概述

学生教育管理工作法治化要以高等教育法律法规体系为准绳，运用相关专业知识和技能，为保障学生在校期间顺利完成学业、全面发展而开展各项工作。

1.学生管理的法治化内涵

学生教育管理工作法治化是法治理念、法治精神在学生管理工作中的集中体现，要求高校在学生教育管理工作中要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，建立起较为完善的学生管理规章制度体系以及学生权利救济体系、监督机制。

2.学生管理法治化进程中存在的问题

学生教育管理工作的法治化进程就是规范高校管理的“公权力”，保障学生“私权利”的过程。在目前的情况下，学生管理法治化的推进过程中还存在以下三个问题：

（1）高校管理权与学生人身权的冲突

学生人身权所涵盖的内容有一定的范围，但在具体的工作中主要体现在于学生的生命健康权、隐私权和名誉权等权利的冲突。因教学基础设施问题造成对学生的人身伤害;对传染性疾病防治不及时造成群体性爆发;对校园安全保障不到位，造成对学生人身权的伤害事件层出不穷。学校在对学生进行处分中，处分书上的不当用词对于学生名誉权的侵害也较为常见。

（2）高校管理权与学生财产权的冲突

为了完成规定的教学任务，一些高校却存在乱收费的现象，比如对违反纪律的学生收缴罚款，没收学生的手机、电脑等个人物品，没收学生的违章用电器等行为都侵犯了学生的财产权。

（3）高校管理权与学生高等教育权的冲突

学校由于办学资金、师资力量等资源的缺乏，导致部分学生不能参与正常的教育教学活动，侵犯了学生教育教学活动参与权;结合自身情况制定奖助学金评定办法，由于规范性缺失，导致评选工作与学生获得奖助学金权利的冲突。另外，部分学校在给予学生相关处分时，有时存在逾越上位法规定、方式简单粗暴等现象，侵犯学生公正评价获得权。

二、学生管理法治化存在问题的原因分析

目前，学生管理法治化进程的问题在不同高校都有出现，成因可以归纳为以下几个方面：

1.法治观念的滞后

法治观念的滞后主要体现在高校学生管理者和学生两方面。高校学生管理者有时在工作中过度要求学生服从学校管理，忽视了对学生权利的尊重。另一方面。学生对权利的行使呈现出消极的态度，不能够用法律的武器维权，这是法治意识淡薄的体现。

2.学生管理制度的不完善

国家已经创建了针对高等教育阶段较为完善的法律体系，但是部分方面还存在法律的空白，尤其是对学生权利保障方面，道德性约束多于法律的规范性约束。另外，高校的学生管理制度还存在不够系统的现象，合理性和合法性的完善方面还有提升空间，导致了制度规定的不明朗。

3.学生管理行为的程序不正当

纵观各类高校的相关案件，高校学生管理程序机制存在问题，出现程序不规范，甚至程序倒置的错误，不仅侵犯了学生的众多权利，还使很多高校陷入诉累。学校内部的管理秩序的不规范，学校的通知没有及时下达到学院，学院更没有向学生传达，诸如此类现象也有存在。

4.学生权利救济途径的不顺畅

学校对学生的处分性质不够明晰，从而导致学生向人民法院提出诉讼更有困难，主要原因为诉权归因不明，从而无法行使诉讼权利。另外，真正负有管理和受理申诉的部门相互推诿扯皮，最终使得学生的救济“求诉无门”。

三、学生管理法治化推进策略

学生管理法治化要充分动员高校管理者和学生两个主体的积极性，从思想观念、法制规章、权利救济等方面发力，推进高校学生管理工作的法治化进程。

1.高校学生管理者应树立起依法管理的法治理念

作为高校学生管理者要树立法律意识，熟悉高等教育的各项法律法规并能够用其解决实际管理中出现的各类问题，做好各类法律法规的宣传教育工作，营造浓郁的法治校园氛围。在工作中，要切实保障学生的合法权益，要坚持学生权利本位，在各项工作中充分体现对学生的法治关怀，将学生的诉求作为决定和实施管理工作的重要标尺。

2.建立起完善的高校学生管理的法律规章体系

高校要严格遵守法律法规和各项程序，制定符合自己校情的学生管理的相关规章制度。在制定中，要广泛吸取教师、学生等各类主体的意见和建议，邀请专家进行专业评估，进行审议、制定、公示等环节。规章制度要确保格式规范，不违背上位法要求，明确好各主体的权利与义务，充分考虑最大程度地保护学生权利不受侵害，通过法治化手段，提升学生教育管理法治化的工作效率。

3.完善高校学生权利救济途径

一方面，要规范高校申诉制度，成立由管理部门代表、教师代表、学生代表组成的学生申诉处理委员会这一专门机构接纳学生申诉，保障学生权利，并制定规范申诉流程，确保各项工作的有序进行。另一方面，如相对人对中诉处理委员会的处理结果不服的，可以向省级教育行政部门进一步提出中诉，从而形成学生校外申诉的有效途径。

目前，关于高校学生进行行政诉讼的问题，立法方面还可以进一步完善相关的程序、性质和内容，制定较为明确和清晰的标准，使高校学生权利救济途径更完善。

参考文献

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基金项目：2018年度辽宁省社会科学规划基金项目（高校思政专项）：人才培养导向下“多维思政”融合育人策略研究阶段研究成果，项目编号：L18BSZ005