“放管服”背景下科学事业单位如何加强财务管理

翁志梅

摘 要 本文主要分析“放管服”的基本内容和要求，并探讨科学事业单位财务管理工作的现状，进而根据财务管理工作的实际情况提出相应的改进措施和对策，以期为提高科学事业单位的财务管理质量提供启示。

关键词 科学事业单位 财务管理 “放管服” 现状 对策

一、前言

随着我国社会主义建设工作进程的不断推进，經济发展和社会进步对科学事业单位发展提出了更高的要求，科学事业单位要不断丰富科技的创新成果，完善科技创新和研发体系，为科学事业的长远高效发展提供必要的条件。目前，我国科学事业单位发展速度不断加快，科技成果颇丰，与此同时科学事业单位在管理政策支持方面提出了更高的要求。部分科学事业单位存在着科研经费支出不合理和资源配置效率较差等问题，没有对科研项目的绩效考核实现科学客观的评价，人才管理机制有待改善，资金管理制度有待健全。

为了提高科学事业单位的健康发展水平，国家接连出台了多项针对性改革政策，以便为科学事业单位发展创造良好的制度和政策环境。改革政策主要是为了改进科学事业单位的科研项目和资金管理工作质量，要求科学事业单位要统筹科研项目工作，要根据各项目的实际情况优化资金配置方式，并要求科学事业单位对科研项目实行精细化管理，通过分类项目管理方式优化项目管理流程，积极落实项目管理制度，结合“放管服”，重视完善项目监督机制，进而创造科学规范项目发展环境和氛围，为科学事业单位的发展注入新动力，实现科学事业单位的长远健康发展。

二、“放管服”的基本内容和要求

“放管服”背景下，科学事业单位要重视资金管理工作的重要性，并根据科研项目的实际开展情况制定科学的费用管理办法，对科研经费开展精细化管理，明确经费使用方向和专用范围。同时，“放管服”背景下，科学事业单位要善于借助现代化的信息管理技术建设信息共享平台，疏通事业单位内部和外部沟通渠道，降低由于信息不对称带来的成本;健全科研财务服务体系，为科研工作提供必要的财务保障。此外，“放管服”改革要求优化科研项目申报和审批流程，基于风险控制的前提下简化办事流程，构建完善的诚信管理系统，减少由于信息不对称带来的审查成本和风险。健全科研人员绩效管理考核体系，提高绩效考核评价指标的合理性和公平性。

三、科学事业单位财务管理工作的现状

（一）科研经费管理制度不完善

部分科学事业单位在科研项目经费管理工作中没有将项目实际情况与国家纲领性政策要求结合起来，忽视了科研经费预算和审计工作的重要性。部分科学事业单位往往是从不同的部门抽调人员组成审计小组，降低了审计小组的专业性，影响审计工作的质量和效率。不同工作背景的审计小组成员对国家改革政策的认知和理解程度是不同的，因此在完善科研经费管理制度过程中的侧重点也不同，这不仅加大了经费管理制度的沟通成本和时间成本，而且还会影响到经费管理制度的执行效率。

（二）预算管理工作质量有待提高

部分事业单位没有将预算管理工作制度落实到全部门中，只依靠财务管理部门开展预算管理工作，由于部分科学事业单位内部没有建立完善的信息共享平台，部门之间由于信息不对称等问题导致财务管理部门对科研项目的实际情况缺少全面详细的了解，直接影响到预算编制工作的科学性与合理性，降低了财务风险管理工作的效率。此外，部分科学事业单位没有根据科研项目实际发展情况编制经费预算，预算超支或者预算透支现象时常出现，降低了预算管理工作的指导意义。

（三）监督管理机制不健全

目前，部分科学事业单位没有根据财务管理工作的实际情况优化监督管理机制，没有实现不相容岗位的分离，缺少必要的监督管理机构，财务管理流程和环节的风险把控工作力度不高，内部控制管理工作质量有待提高。同时，部分科学事业单位在财务管理工作中没有实现精细化管理，对资金费用的使用途径和配置效率缺少准确的了解，财务管理工作随意性较强，财务管理部门对各项科研项目的财务信息情况了解不够，财务信息失真现象时有发生，影响到财务管理工作的整体质量。

（四）内控制度建设工作缺失

部分科学事业单位没有根据财务管理工作流程构建内部控制管理机制，缺少完善的内部控制制度建设，部门内部控制工作忽视了风险预警管控体系的重要性，风险预警和防控机制不健全，不利于保证财务管理工作的质量和效率。同时，部分工作人员在开展财务管理工作中随意性较强，专业化水平较低，对财务管理工作各环节的风险认识和管理意识较差，不利于财务管理工作质量的改进。

四、“放管服”背景下提高财务管理工作质量应采取的措施

（一）完善科研经费管理制度，健全责任管理机制

科学事业单位要充分了解科研项目的实际情况，并以科研项目的经费需求为基础完善经费管理制度，协调各个部门的工作安排和重点，加强事业单位内部沟通和交流，统筹经费管理工作，并要根据科研项目的实际开展情况和成果对经费的使用效率进行评价与考核，以便为优化资金配置方式提供必要的参考依据。同时，科学事业单位要优化科研经费管理流程，要在保证科研经费使用的科学性与合理性的前提下简化科研经费的申报和审批流程，并要把控各个流程中可能出现的资金管理风险，将“放”和“管”实现统一结合，为科研管理工作提供优质的财务服务。此外，科学事业单位要重视科研经费管理制度的落实情况，要建立健全责任管理机制，将财务管理工作落实到具体的部门和人员上，提高其工作的效率。科学事业单位要积极构建信息化管理工作平台，实现科研项目和财务信息在各部门的共享，提高信息化管理水平，加快科研管理工作的流程，减少由于信息不对称带来的成本问题。

（二）积极完善并严格落实预算管理制度

科学事业单位要重视“放管服”背景下政策改革的要求，积极完善预算管理制度，并要在事业单位内部全面严格落实预算管理制度安排，提高全部门对预算管理工作的认知水平，强化内部人员开展全面预算管理工作的意识。科学事业单位要善于借鉴优秀的预算管理工作经验，并要结合（下转第页）（上接第页）单位的实际情况和需求构建科学的预算编制制度，要积极了解不同预算编制制度的特点，以便在实际的科研项目工作中选择合适的预算编制方法开展预算管理工作，进而提高预算管理工作的科学性和有效性，促进财务管理工作的顺利开展。同时，科学事业单位要有大局观和战略思维，要合理预测科研项目的发展情况，以便将科研项目未来的发展情况与当下的预算管理工作结合起来，提高预算管理工作的预见性，进而提高预算管理工作的指导作用。此外，科学事业单位要实行动态化开展预算管理工作，实时了解预算管理工作进度，并及时更新科研项目的费用信息，完善预算管理指标，及时发现科研经费的使用过程中存在的不合理和不合规行为，降低资金管理风险。

（三）建立健全监督管理机制和内控制度

“放管服”政策改革背景下，科学事业单位要提高财务管理工作质量，就要积极建立健全监督管理机制，要根据财务管理工作实际情况合理设置监督管理机构，将不相容岗位实现分离，提高监督管理工作的独立性和公正性。科学事业单位要根据科研管理工作的实际情况构建个性化的监督管理体系，提高监督管理工作制度的执行力度，将监督管理工作要求落实到实处，进而降低财务风险。同时，科学事业单位要细化财务管理流程，并要针对不同的财务管理环节制定相应的内部管控机制，合理制定风险预警红线，构建完善的风险预警防控体系，以便为降低财务管理风险提供必要的保障。科学事业单位要加强各部门内控管理工作意识，根据财务管理工作的实际需求选择合适的内控管理模式，可以将内控管理工作纳入各部门的绩效考核评价体系之中，建立健全绩效考核评价指标，提高各部门开展内控管理工作的积极性，为保障财务管理工作质量提供必要的条件。此外，科学事业单位要不断提高财务管理人员的专业性和综合素养，可以通过主题教育或者培训等形式提高财务管理人员对财务管理工作的认知水平，将财务管理理论与实际的日常工作内容结合起来，同时要提高财务部门工作人员跨部门协作和沟通能力，可以充分利用现代化的技术手段构建风险评估和预测管理模型，将内控管理工作与动态化的风险管理相结合，以便营造全面式的内控管理工作环境。

（作者单位为浙江省交通运输科学研究院）

参考文献

[1] 高颖.“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题研究[J].黑龙江科学，2018，009（003）：92-93.

[2] 叶芷杉.“放管服”背景下高校科研经费财务管理问题探讨[J].行政事业资产与财务，2019（03）：80-81.