国有企业财务管理中存在的问题与对策

张冰菲

摘 要 近年来我国的经济得到了飞速的发展，国有企业则是在经济快速发展轨道上的排头兵，其在促进国民经济增加、构建市场经济主体、推动社会和谐等方面产生了重要效果。国有企业的存在对于我国国民经济发展以及平稳都有很大意义，国有企业管理中的核心部分就是财务管理，其对企业的经营和发展有着关键的作用。现阶段资金不足、管理不规范已成为限制国有企业发展的主要原因，因此给企业的财务管理带来了新的问题。本文首先分析了国有企业财务管理中存在的问题，主要可分为融资决策科学性差，缺乏必要的监督管理、财务管理意识淡薄，财务管理人员素质偏低、财务管理制度混乱，缺乏科学的投资管理几个方面，究其原因分为内部问题与外部问题两个方面，最后结合存在的问题提出了改善国有企业财务管理的对策，主要有提高融资能力、积极转变观念，引入先进的财务管理理念、加强企业内部控制，完善财务管理制度、树立投资风险观念，科学投资。以期本论文能为国有企业的财务管理提供有益的理论参考。

关键词 国有企业 财务管理 问题 对策

一、国有企业做好财务管理的重要性

（一）能够提升企业的财务管理能力

加强国有企业财务管理，可以全面提升企业的筹资能力、投资能力、运营能力、分配决策能力等。通过保持最佳资本结构，降低投资风险，提高资金使用效率，使企业成为一个良性运行的整体，促进公司价值最大化。

（二）能够有效降低国有企业的损耗

加强国有企业财务管理，可以使企业更合理的利用资金，降低资金成本，提高资金利用效果;可以促进企业精打细算过日子，努力降低成本费用;可以及时发现生产经营中存在的问题，减少企业损失，提高企业经济效益。

（三）可以提高国有企业的市场竞争力

加强国有企业财务管理，可以有效降低企业各项成本费用，在市场份额一定的情况下，企业利润空间加大，价格优势明显，有效提高企业市场竞争力。

二、国有企业财务管理存在的问题

（一）融资决策科学性差，缺乏必要的监督管理

部分國有企业并未设置专业的投融资部门，融资决策多依附于财务部门，这导致在进行融资决策过程中，很难进行科学的财务管理决策。此外，企业的财务管理决策也经常受到外在因素的干扰，缺乏必要的市场化分析。对于重大性的融资决策，也缺乏公开讨论机制，虽然目前有“三重一大”等集体决策程序，但是由于多数参与决策的领导，缺乏必要的融资工作经验以及融资决策能力，从而无法保证财务管理的工作质量。国有企业因为自身背景的原因，有着政府信用作为担保，在融资过程中较于普通的民营企业有着天然的优势，相关的金融机构和当地政府也会给予相关的政策支持。然而，这样的现状一方面给国有企业的融资带来极大的便利性，另一方面也导致企业在融资过程中对于资金的需求把握不准，从而增加了企业的财务费用和财务风险。在融资决策中，管理层对于企业的融资影响程度过大，管理者往往从政绩以及自身角度出发，造成财务决策科学性的丢失。

（二）财务管理意识淡薄，财务管理人员素质偏低

国有企业迫于生存的重担常常会把他的大多数的精力放到企业的产品销售中，只有产品销售的多销售收入才能持续的提高，导致国有企业的管理者不太注重财务管理的建立，更多的是会计作为信息披露的需要或记账的方法，而不是把它当作为一种管理工具。大部分的国有企业并没有将财务管理放在企业管理的核心位置，只是一味地寻求产品销售的增加与市场份额的扩张。这种情形对于公司生产经营是流畅的形势下并不会产生大问题，但假如公司资金周转不利或者利润下降乃至严重亏空时，公司不能正常运行等重大难题的时候，会由于财务管理工作不到位而无法及时作出科学的弥补方法。事实表明只有国有企业管理者愿意提升公司财务管理的程度，大力关注公司财务管理的作用，才会使国有企业财务管理的具体实现不会产生较大的问题，财务管理的实施有一个健康的环境和安全，也会增加公司财务管理程度。

因为我国有很大一部分的国有企业在经营管理决策权上高度集中。尽管这种集中化和高度集中化的公司管理体系因为决断速度快、反应灵活并且组织管理成本低，可以发挥最大的激励作用与制约作用。然而因为企业的财务判决结果完全依赖于管理者的管理能力常常受到公司所有者与管理者的能力的限制。此外国有企业缺少专业的财务管理人才，企业管理人员素质低下，不能认识到公司财务管理的关键性。传统的、过时的观点对企业财务相关知识与认识，仅仅是一味寻求销量，不关注财务管理在公司生产经营活动中的导向意义。在这种高度集中的管理形式中，国有企业管理人员的财务管理意识不足，忽略了企业财务管理的专业和其本质价值，致使所有的职责、行为超出了权威，缺少完善的财务管理制度，并没有严格的内部控制体系，致使会计信息失真，盲目的投资决策与不关注财务人员的专业技术教育等问题，导致国有企业不能将企业的财务管理的作用真正的发挥出来。

（三）财务管理制度混乱，财务基础工作薄弱

就我国现阶段的情况来看，国有企业财务管理系统存在严重的混乱现象，仍然是一些单纯的粗放经营形式公司没有建立适当的财务管理系统，使国有企业财务人员在展开财务工作时没有具体的规定而遵守，同时没有任何的限制就很轻易地让国有企业产生各种管理上的不足，不利于国有企业的平稳发展。还有部分的国有企业尽管已经拟定了相关的财务管理系统，但是因为国有企业的管理问题，并且使施行起来有一定的阻碍。

形成混乱的主要原因是国有企业典型的管理模式的所有权和经营权的高度统一，国有企业的管理者的管理思想以及管理能力都比较落后，忽略了金融系统和强制性与严重性，并且缺少专业的管理人才，财务管理方面的基础相对不足。致使国有企业的财务报表与财务分析失去可信度，从而丧失了财务管理的本质与效果，十分不利于企业融资活动的银行和其他金融机构或其他机构的投资信托基金取得资金方面的支持，同时也不利于公司做出正确的投资探析与决定，依据公司投资活动的真实财务情况，从而获得投资收益，这不利于公司平日营运资金的严格管理，一般来说，对公司的长远发展产生不利的影响。

就我国现阶段的情况来看，国有企业财务会计基础较为薄弱。首先，国有企业内部没有明确规定岗位责任制度，企业内部各个岗位的工作性质和内容不够明确，导致工作人员无法明确自身的岗位定位和职责。第二，财务管理制度不够完善。企业在制定相关财务管理体系的时候，没有确实考虑到企业自身实际发展状况以及财务状况，导致制定的财务管理机制无法发挥真正的监督、管理和指导作用。同时，不完善的财务管理制度还包括了不够全面 规范、不够科学先进等问题，一旦财务管理机制之间缺乏了协调性，财务管理工作无法落到实处，也就无法凸显出财务管理制度的真正效力。

（四）政府宏观支持不足

我国虽然制定了一些帮扶国有企业的政策，但针对国有企业的财政政策却比较少，而那些好的政策主要是针对高附加值的国有企业。此外现行的帮扶政策相对分散缺乏凝聚力。在我国尚未形成完整的帮扶政策体系有的甚至出现相互矛盾的现象。

现阶段为了帮助国有企业的融资困难的问题国家颁布了相关的政策以扩大融资途径，扩大资金的来源，但在部分省份国有企业依然不是很发达，因此融资途径仍相对单一。有些国有企业虽然能够达到平稳的发展阶段但是因为自身的规模、管理体制等诸多因素，依然不能通过上市展开融资，只能通过银行的间接融资以满足资金的需要。但国有企业往往面对贷款困难的局面。究其原因主要有两个方面：一是国有企业应收账款过大导致企业资金严重的积压，同时由于资金不足信用评级也降低。由于国有企业往往偏爱高回报的高风险项目，银行在进行融资时会加大企业的融资界限，这更深入的加重了国有企业的融资不易的局面。其次，因为一些国有企业信用状况不佳，银行不愿意贷款给国有企业。有的即便银行愿意给予贷款，还会与信誉与自己的利益不符合国有企业的贷款的要求，这些不信任将加深金融机构低评级信用评估这样的恶性循环下金融机构更愿意把钱借给高信用评级公司，从而使许多国有企业进一步陷入融资困难的困境。

三、完善国有企业财务管理问题的对策

（一）提高融资决策的科学性，加强融资的监督管理

对于国有企业的融资决策，尤其是重大事项的融资决策，需要专业的投融资部门和财务管理部门共同商议、共同决策，必要情况下引入外部专家或者成立决策项目组，保证融资决策的科学性，避免企业财务决策陷入“一言堂”或者“拍脑门”的漩涡。

对于国有企业融资监督，应结合企业的实际经营情况建立或者完善公司财务的管理机制以及内部财务控制，保证融资决策的科学合理;巩固国有企业的基本会计工作，从而实现职责分工明确、财务管理职能全面、轻重缓急明确;会计人员明确责任和权利，清晰财务管理在公司管理中的中心位置的认知。同时，建立相关的信息披露制度，在保证融资决策的科学性的同时，也方便管理人员掌握准确的会计信息资料，发挥会计信息的重要作用。

（二）積极转变观念，引入先进的财务管理理念，注重人员素质培养

企业财务管理水平与企业管理人员的管理理念以及财务管理人员的专业水平和综合素质有着直接关系，进而影响企业的经济效益的提高，所以强化管理人员的财务管理意识，加强财务管理人员的素质建设至关重要。目前不少老旧国有企业财务管理观念仍旧停留在过去。在越来越激烈的市场竞争中国有企业要想体现出最大的价值，就需要建立健全财务管理在公司发展中的关键效果，充分发挥出财务管理的预测、决断、掌控等功能。总的来说财务管理作为企业管理的中心观念，控制着企业的资金、费用与利润，就是掌控着公司的生产经营管理等全方面，会促进提升公司的工作效率与完善公司的经济效益。

近年来我国的经济发展快速，知识与技能将在社会发展中展现出日益关键的效果，专业的人才作为公司的重要资源，在公司的发展中扮演着关键的角色，公司的业务活动都需要有员工来进行。只有公司的每个员工团结合作公司才可以有效地开展工作，公司产生更多的效益。所以建设适应知识经济时代的以人为本的现代企业管理意识是国有企业持续发展的必经之路。

在企业的财务管理中，企业通过聘请专业财务人员参与和协助财务管理工作的开展，同时企业的管理者也应不断提高自身素质，加强自身财务知识水平和文化素质，坚持依法理财的经营理念，同时加强财务管理人员在专业知识和新政策方面培训和学习，对财务管理中存在的错误观念和思想进行纠正，使财务管理人员提高对自身素质在财务管理和经营管理中重要作用的认识。加强自身财务知识水平和文化素质，坚持依法理财的经营理念，同时加强财务管理人员在专业知识和新政策方面培训和学习，对财务管理中存在的错误观念和思想进行纠正，使财务管理人员提高对自身素质在财务管理和经营管理中重要作用的认识。相关高层管理员和财务管理人员需要对传统财务管理理念予以打破，使自身管理能力和管理知识不断提高，并在实际实践工作中，不断加强财务风险管理意识、专业化经营理念、绿色理财理念、良好现金流观念的树立。

（三）完善财务管理制度，加强财务管理基础工作

企业财务管理的重要基础和前提是财务制度的健全和规范，是确保财务管理健康发展的必备条件。企业应通过定期健全财务管理制度，让公司的财务管理工作流程化、规范化，使得财务管理人员在日常工作中有法可依，有法可循，让每个岗位的每个责任者对各自承担的财务管理基础工作都清楚，确保财务管理持续、稳定、有序开展。

企业需要对流动资金管理加强重视，使资金使用效率提高。同时建立财务事前预算、事中控制及事后的总结分析的工作流程，借助全面预算管理使企业财务管理基础工作进一步强化。另外企业需要确保资金使用的最优化，对资金占用进行合理压缩，使资金周转速度加快，资金使用效率最大限度地提高。对财务收支计划进行严格制定，并通过保管控制、仓储存货分类制度等建立，加强存货管理。还应对实物资产加强管理，避免出现资产流失，以及各项费用虚涨的情况，确保成本费用核算的真实，提高内部控制力度。同时通过内部测评、监督等内部管理机制和机构的建立，对控制权责加以明确，严格按照职务不相容原则执行，使执行力度得到有效保证。

（四）政府加强相关政策支持

政府需要大力支持商业银行与非银行金融机构为国有企业给予金融支持，持续鼓励金融机构开展金融产品创新与开发更多更新的金融产品根据国有企业的特征，以达到国有企业的融资需要。金融机构可以发挥出自身的能力，对观念进行转化，改善过时的思想与制度的约束，快速的提高信贷体制革新的步伐，为国有企业发展服务。金融部门也需要提高革新的脚步，产出支持国有企业发展的具有针对性的金融服务，比如支持专项贷款、（下转第页）

（上接第页）品牌商标特殊的贷款业务等等，与此同时，提高贷款批准程序简化审批体系，建设信贷管理激励与限制机构以加大员工的积极性。此外金融机构还可以依据实际情况扩大国有企业抵押物的范围，如将公司的无形资产纳入抵押物范围，如商标、品牌、商誉等。

四、结语

国有企业改善财务管理的空间仍然很大。就外部的大环境而言，政府需要更深入的健全金融支持的相关政策，为国有企业给予更有效的信贷渠道。在日常管理中公司应逐步健全财务管理体系，主动转化财务管理观念以提升财务管理岗位的能力，同时规定合理的财务管理机制与会计管理机制以提升财务管理人员的专业程度。通过科学合理的财务管理推动国有企业的长久发展从而提升企业的关键竞争力。

（作者单位为北京建远投资经营有限公司）

参考文献

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