公路工程招投标中常见问题及预防措施研究

石静

【摘要】近年来，伴随社会进步及经济发展，公路工程规模持续扩大，社会对公路工程招投标的要求也更为严格。招投标作为科学合理的工程承发包方式，随着相关法律法规的推行实施，逐渐规范我国工程招投标市场，有助于形成依法招标的意识。与此同时，受市场竞争激烈、资金密集及建设投资庞大等因素的影响，造成公路工程招投标环节出现各种问题。因此， 本文以公路工程招投标为切入点，分析其常见问题，然后提出具体的预防措施，以期提高公路工程招投标的工作效率及质量。

【关键词】公路工程;招投标;常见问题;预防措施

自进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国公路工程数量渐渐增多，社会对公路工程招投标提出全新的要求及标准。公路工程作为交通运输系统的主要组成部分，其建设质量直接决定交通运输系统的运转有序性，而招投标是最为合理的工程承发包方式，往往被视为工程施工建设的首要环节。一旦忽略招投标环节则无法选择出施工经验丰富且资源优质的施工单位，难以保证公路工程的建设质量[1]。同时，受多方面因素的影响，公路工程招投标环节仍存在着较多问题亟待解决，造成不具备技术资质的施工单位取得中标资格，埋下工程施工安全隐患。鉴于此，本文针对“公路工程招投标中常见问题及预防措施”进行分析研究具有重要的价值意义。

1、公路工程招投标中常见问题分析

1.1资格条件问题

公路工程招投标文件内容规范性不足或招投标代理机构人员法律意识、专业水平及综合素质过于低下均存在造成招投标人资格条件设定不够规范问题的可能性。同时，招投标人资格条件以信誉及资质为集中体现，一旦招投标期间出现信誉或资质设置过高的问题则极易引发潜在投标人的质疑，甚至引发各种争议性问题，导致潜在投标人借用过高资质进行投标，大大增加工程施工管理的工作难度[2]。此外，招投标期间极易出现投标人设置资格过低的情况，导致参与投标的低资质建设企业数量大幅度增多，无法保障设备、管理水平、人员及工程建设资金等物质投入基础。

1.2评标办法问题

交通部门相继颁布公路工程建设项目招投标管理办法，明确提出“公路工程施工招标评标以合理低价法或技术评分最低法为依据进行评定”，而对于技术复杂且工程规模庞大的特大型公路工程则建议其采取综合评分法，技术简单且规模小的公路工程则建议其采取最低投标评价法。具体实践期间常规施工难度的工程项目选择综合评价法进行招标评标，极大程度上提升合理低价法或技术评分最低标价法的评定难度及推行难度，极大程度上增加招标人设定评标因素的主观性，反而促使评标办法丧失原本的合理性及公正性。此外，除对比评标办法外，全面了解其应有优缺点，立足于具体法律法规及工程特点能选择出合理的评标方法。

1.3违规投标问题

受公路工程项目数量渐渐增多的影响，越来越多施工单位广泛参与投标环节，造成工程投标市场处于混乱状态，存在引发投标人间相互串标围标或借机串通抬高标价情况的可能性。同时，公路工程招投标期间，招标人与投标人间出现相互串通的行为则促使工程招投标过程丧失原本的公正性及公开性，大大加剧腐败风险，并且串通抬高标价时部分投标单位可能出现故意压低条件反衬其它中标单位的行为，例如：经营业绩及技术资质等，反而严重扰乱市场公平竞争的工作秩序[3]。此外，工程违规招投标现象的形式相对丰富多样，严重损害拥有公正竞争权力的投标者利益，甚至扰乱市场的合法性及严肃性。

2、公路工程招投标中常见问题的预防措施分析

针对上述问题，需采取有效的预防措施，这样才能够提高公路工程招投标工作的效率及质量。总结起来，具体预防措施如下：

2.1加强市场秩序维护

合理运用有效的法律手段能创设良好的公路工程招投标环境，而强化监督管理的工作力度无法脱离制定规范健全法律法规及制度规定的支持，方可实现保证工程招投标工程规范有序完成的目标。同时，利用法制化的管理手段，能极大程度上扩大招投标监管的工作强度，真正意义上做到全过程监督管理工程招投标过程，并且加大对事后监督的重视程度，严格规范工程招投标备案的操作流程，提前备好评标工作报告、招标书面报告及招标文件等信息，及时向具备招投标行政监督职责的交通运输管理部门予以备案处理[4]。此外，不得脱离国家或省级交通运输单位所发布的招投标文件，尽量做到符合具体规定标准。

2.2推行全程监督机制

公路工程招投标环节中评标专家不止需要具备较高的综合素质，更需要具有较强的业务水平及职业道德标准。因此在实际招投标期间，相关企业必须秉持以人为本的工作原则，将技术型专家人才纳入评标专家库之中，持续更新专家库的人员构成，贯彻落实优胜劣汰的工作原则，及时淘汰专业素质低下且技术水平不足的专家评标人员，吸纳更多的高素质综合专家进入评标专家库之中，促使评标专家库趋向健全完善，完全符合公路工程招投标的人才纳入要求。同时，工程招投标期间评标专家肩负起自身工作职责及岗位责任感，以科学择优及公正公平的工作理念为参照依据，不得出现徇私舞弊的个人行为。

2.3创设优良外在环境

公路工程招投标期间以营造公正公平招投标大环境为前提条件，促使其全过程趋向公开化及透明化。由此可见，相关工作人员必须灵活运用互联网技术及计算机技术等手段，搭建覆盖全国的招投标管理系统及信用评级体系，将招标项目由立项、备案、专家抽取、开标、评标及公式等招投标环节向电子化方向转移，真正意义上做到全程监督及全程管理。同时，为了改善公路工程招投标外在环境，必须及时公示招投标全过程的信息数据，积极主动接受大众监督及管理，便于及时发现各种问题，采取相应的解决措施。此外，大力推行岗位责任机制，一旦出现各种问题则及时追究相关工作人员的岗位职责，再根据法律法规进行惩处，以此使岗位责任机制的作用效力得到有效体现。

结语：

通过本文探究，认识到招投标是公路工程施工建设的首要環节，而忽略招投标环节则可能埋下工程质量安全隐患，造成不可预估性损失。因此，地方政府及相关部门必须秉持具体问题具体分析的工作原则，全面分析公路工程招投标环节的现存问题，制定切实可行的预防方案，侧重于维护招投标市场秩序，大力推行全过程监管评标模式，为建设企业及工程招投标市场营造出风清气正的外在环境，对于保证工程招投标市场运行秩序及稳定性提供强有力的支持。

参考文献：

[1]梅赟超.公路工程招投标中常见问题及预防措施[J].交通世界，2019（33）：130-131.

[2]刘旭佳.公路工程招投标中常见问题及预防措施[J].科技风，2019（24）：128.

[3]陈冬梅.公路工程招投标中的常见问题及预防对策[J].交通世界，2019（23）：169-170.

[4]张晓萍.公路工程招投标中常见问题及预防对策[J].科技创新导报，2018，15（28）：12.