京津冀经济发展存在问题及解决方案

高霄琦 冀少颜 郭子薇 董灿梅

在当下经济全球化的大时代背景下，发展区域经济无疑是推动地区乃至国家经济发展的重中之重，因此，为加快经济发展速度，我国正逐步加强对京津冀區域经济的投入力度，从而推动京津冀地区的一体化发展，但当下，该区域发展仍存在较多问题，本文就京津冀区域经济的发展问题以及解决方案进行研究。

区域经济一体化指的是不同的空间经济主体之间达到某种方面的资源共享，从而达到互惠互利、协同发展的目的，包括产品市场、生产要素市场以及相关的经济政策的有机统一。当前，我们处在世界经济全球化的发展模式下，我国经济发展进入快车道，区域之间的经济往来也越来越密切，合作的规模不断扩大，目前主要形成了长江三角洲、珠江三角洲等著名经济区域，京津冀区域也在逐步发展，随之也产生了一些问题。

京津冀区域经济存在的一些问题

各地区发展不平衡。在京津冀区域中，北京与天津是超大型城市，河北省的11座地级市，除石家庄与唐山这两个发展相对较好的城市外，其余地区发展并不乐观，且城市群内部经济发展差异悬殊，区域间断层现象十分严重，河北省大中小城市的发展水平远落后于京津两市。京津在三者之间发展势头较好，尤其是作为首都的北京，更是集众多优质资源于一身，而河北省发展得到的支持与引导远远不足。一方面，京津与其周围城市的差距在逐步加大，与周边城市不能很好地衔接，导致其经济辐射作用弱、产业带动能力差。另一方面，中等城市和小城市发展不足，也难以承接中心城市所形成的产业集聚和产业规模，对京津的经济支撑力度相对不足。

生态环境严峻。习近平总书记提出，我们既要金山银山，又要绿水青山。北京也在“清理”一些重工业或者污染企业，例如首钢移到河北，但我们深知，这并不能从根本上解决环境污染的问题，如何确保一些企业，尤其是对生态环境造成污染的企业在发展中节能减排，防止生态环境进一步恶化，是一体化建设中需要着重解决的问题，也给一体化发展提出了更高要求。

缺乏统筹部门，各区域不能协调统一。北京、河北、天津三个区域缺乏协同发展的方针政策，这也是导致各地区难以做到真正区域经济一体化的重要原因之一。三个地区存在各自为政的现象，从国际或国内的经验表明，相关制度安排的欠缺，成为有效融合、互利共赢的“拦路虎”。

基于京津冀地区发展问题的解决方案

为京津冀地区的协同发展制定适合的方针政策。如何增强三地区合作的发展积极性，重中之重是要为京津冀区域经济发展量身定制一系列有利的政策，为区域一体化的经济发展提供充分的政策保障。区域的地方政府要结合本地的发展状况，做好市场调节的制度措施，京津作为区域内发展水平高的地区，拥有完备的发展经验和策略，应该在区域发展中充分调动他们的积极性来重点发展河北。例如制定有效的地区帮扶政策，对于积极性不高的河北地区，政府也应多多出台一些鼓励优惠政策，像人才引进政策，对自主创业等加大扶持力度。三地政府要齐心协力，优势互补，合力构建京津冀区域经济圈的总体架构。

优化京津冀一体化的协调发展机制。虽然三地的地理区域具有独特优势，但他们之间的发展水平相差较大，各自的区域政策不尽相同，所以导致区域协调机制不够完善，要完善发展思路，走科学发展的道路，注重区域协调规划，政府要转变意识，以京津冀共同发展为最终目标，制定统一政策，在市场准入、政策扶持等方面一视同仁，建立协调统一的认证体系，设定统一的标准。

促进区域经济多元化发展。京津冀地区各地要充分发挥区域优势，分工要合理，各地要结合当地的发展水平和地方特色，形成完整的产业链。北京具有充足的高新技术人才和大量高新企业聚集，可以充分利用北京的高科技发展尖端的高技术型企业;天津紧邻渤海湾，作为环渤海地区经济中心、首批沿海开放城市，具有天然的贸易往来优势，可利用沿海海域的特点，着重发展石油化工等工业企业，加强对外贸易;河北省人口众多，拥有很多特色资源，面积广大，则要重点发展劳动密集型产业，同时可吸纳京津地区的一些企业，充分利用河北的地区优势。

制定相关保护生态的政策，优化产业结构。在京津冀发展过程中，不可避免会产生一些危害自然环境的工业垃圾等，对此，三地已采取了有力措施例如河北极大缩减钢铁、焦炭、水泥等产量，天津等地也加大工业园的整改力度，推进安全、环保不达标化工产业关闭或搬迁。北京也纷纷将一些有污染的企业迁离市区，推动实施一批水泥、玻璃等重污染企业搬迁工程，最大限度的减少有害工业对环境的危害，钢铁等重污染企业搬迁应重点向区外转移。像唐山、邯郸等地不允许新建扩建单纯新增产能的钢铁项目，禁止省外钢铁企业搬迁该到当地。并对未达标就排放有害污染物的，企业进行严厉的处罚。

（华北理工大学）