推进交通旅游融合发展 打造一流滨海旅游公路

朱严文

旅游业是国民经济重要的战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。随着我国经济社会的发展和综合交通运输体系的完善，交通旅游已经成为人们提升美好生活质量的新趋势、新时尚。与此同时，国家出台了一系列重大利好政策，进一步推动交通运输与旅游的融合发展。本文基于旅游公路的内涵，阐述广东滨海公路的重要意义，提出“省市共建、政府引导，资源整合、互利共赢，创新融合、市场主导”的项目开发设想，同时提出相关建议。

随着全面建成小康社会持续推进，人民生活水平不断提高，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。近年来，国家、广东省相继出台《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》等一系列重大利好政策，引领和促进交通旅游业高质高速发展。在此背景下，广东省政府提出要打造一条贯穿广东海岸线的滨海公路，以支撑广东省沿海经济带的发展。目前，对于旅游公路的研究，主要集中于旅游公路概念和类型、规划设计、生态环境和产业布局等，缺少对实践做法的总结和归纳，也鲜有涉及项目开发建设模式的研究。本文根据滨海公路的特点和广东发展实际，提出广东滨海公路开发模式设想，并为项目开发建设提出建议。

旅游公路的内涵

《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》提出，推进铁路旅游、精品公路旅游、水上旅游、低空飞行旅游、交通文化旅游等五大旅游交通产品创新，更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化，为促投资、促消费、稳增长提供坚实支撑。作为公路旅游的载体，旅游公路是将公路的交通运输与旅游观光、景观营造、生态建设和文化传承等紧密地结合起来，并在公路交通服务功能的基础上打造集旅游资源整合、旅游产品体验以及服务消费等为一体的公路形态。其基本要素构成由三大部分组成：一是公路干线或综合运输通道。交通是旅游业发展的基础支撑和先决条件，为沿线的经济和旅游发展提供便利条件，推动旅游产业的集聚和扩散。而且，旅游公路本身已经成为新的旅游资源，可以实现旅游公路向公路旅游的转变。二是旅游节点。旅游节点是游客最为集聚的中心，也是区域旅游的交通中心、游客集散中心。旅游节点是旅游产业的依托和基础，具有良好区位的旅游节点成为交通旅游带的增长极。三是旅游产业。旅游产业结构的调整和升级是旅游带形成的重要因素，旅游产业的集聚和扩散是促进交通旅游带形成和发展的根本动力。

旅游公路往往跨越多个地域，旅游联盟的建立可以打破行政隶属关系和地域跨度的局限，由政府或是旅游行政部门牵头，以资源为基础，以交通干线为纽带，搭建旅游合作的平台，实现旅游交通带不同区域间的资源互补、客源互通、市场共享，达到区域旅游共同发展的目标。

项目建设背景和重要意义

广东滨海旅游资源禀赋优良，旅游开发空间潜力巨大。自然旅游资源方面，广东拥有全国最长的大陆海岸线3368公里，曲折蜿蜒的海岸线密布连绵的沙滩174处，广袤无垠的海面耸立着759个超500平方米的海岛，星罗棋布无数唯美的景区景点。人文旅游资源方面，岭南文明与中华文化同根同源、休戚与共，历史长河中催生出璀璨的广府文化、潮汕文化、客家文化，并愈加厚重;依此演绎沉淀的海丝文化、海防文化、妈祖文化、工业文明脉动在南海之滨，闪耀世界。

广东滨海经济发展风起云涌，发展基础厚实。改革开放以来，广东先行先试、创新发展，已成为中国经济第一大省、人口第一大省，经济最发达、最具市场活力和投资吸引力的地区之一。作为我国参与经济全球化的核心区域之一和对外开放的重要窗口，广东省沿海经济带在我国经济社会发展和全方位开放格局中占有重要的战略地位，是“一带一路”建设的重要枢纽和桥头堡。2019年，广东沿海14个地市常住人口合计8591.02万，GDP合计88465.84亿元，分别占广东省的74.57%和82.16%;2019年度常住人口新增合计为137.88 万，占比同期全省增长总量的78.97%。

基于建设小康社会和发展现代交通的内涵与要求，全面支撑沿海經济带协调发展的条件仍显薄弱，全面引领“旅游+交通”融合发展依然存在短板。主要表现为：一是近海无贯穿主线公路，旅途绕行迂回;二是公路技术等级总体偏低;三是近海公路注重单一的交通功能，缺乏统一的规划，视野范围内景观层次较低。

为此，广东省政府提出借鉴世界先进经验，统筹规划建设广东滨海公路，高起点、高标准打造世界一流的滨海旅游带，实现“交通+旅游”的有机融合和共赢增值，促进沿海经济带发展，打造广东滨海休闲新名片。项目沿大陆海岸线从东至西途经潮州、深圳、广州、湛江等14个城市，主线全长1569.8公里，全程为一级公路，至少设4车道;线路沿途经过国家级和省级自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区70多个，A级以上滨海旅游景点72个，港口港区60个，工业园区96个，市县级自然保护区、森林公园等200多个。

广东滨海公路是国家《“十三五”旅游业发展规划》中重点建设的国家旅游风景道（东南沿海风景道）的组成路段，规划建设广东滨海公路具有重要的意义。一是贯彻落实供给侧结构性改革，进一步完善滨海旅游产业布局和配套，推动特色小镇发展和新兴城镇化建设，打造发展走廊;二是推动“交通+旅游”融合发展，促进滨海旅游休闲新消费升级，满足人民对美好生活向往的需要，拉动滨海旅游增长。三是发挥投资拉动效应，促进沿线14个城市城区扩容提质，辐射沿线规划的20多个滨海新区，有效推动沿海地区新型城镇化建设。三是进一步完善沿海地区交通基础设施网络，补齐东西两翼欠发达地区交通发展短板，巩固和推进全面小康社会建设。

打造一流滨海旅游公路的设想

围绕“南海镶带、岭南丝路”的总体定位，以滨海公路为载体，融合发展旅游产业，形成以特色小镇、现代农业渔业、创新产业园区、先进制造等为重点的产业新体系，将广东滨海公路项目打造成为集旅游观光、休闲度假、健康养老、商贸展示、餐饮娱乐、停车补给于一体的示范性公路旅游项目，进一步提升珠三角片区整体发展能级，培育壮大“汕潮揭”“湛茂”发展增长极，增强汕尾、阳江衔接东西两翼和珠三角的战略支点功能，推进粤港澳大湾区和东西两翼发展，形成更具国际竞争力的沿海产业集聚发展带，实现广东经济发展的新跨越。

省市共建、政府引导。广东滨海公路属于前期投入大、投资期限长、总体回报率不高但对国民经济社会发展有重要作用的基础设施项目，各级政府必须发挥统筹规划引导作用。贯彻落实基础设施供给侧结构性改革的总体部署，广东省政府统筹部署、统一规划，落实项目的定位、建设标准和建设时序，在立项审批、用地指标和财政补助等方面提供政策扶持。地市政府发挥利用属地规划、资源优势，在征地拆迁和项目用地方面提供保障。省、市政府联合，在项目前期投入少量的启动资金（补助）和资源，发挥政府资金的引导效应。

资源整合、互利共赢。在省市共建的基础上，积极引入国企、金融机构、龙头民企等优质合作方，将地方优势资源与市场主体单位的投融资、规划设计、开发建设、运营服务及技术人才无缝整合，协同、融合发展交通基础设施、沿线旅游产业、地方特色文化等，实现互利共赢、优势互补，提升地方政府基础设施水平和产业投资力度，培育沿线地市乃至广东省新的经济增长极。

创新融合、市场主导。在项目的建设和运营上，遵循市场化运作规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;创新旅游交通产品，全面推广智慧交通、智慧城市、新能源、海绵城市等新技术，着力完善旅游交通网络设施，提升旅游交通服务品质，打造绿色低碳、节能环保的新型示范公路项目，实现项目与地市主干交通网络及旅游景区的互通互联，提升项目的便捷性和通达性。

相关建议

旅游公路是公路交通运输体系与旅游产业体系结合的产物，具有多专业、功能复合性、跨区域、跨产业等特点，导致在开发建设过程中将存在调动积极性难、资源整合难、投资建设规模大、协调工作多等问题。因此，为切实推进旅游公路开发建设，建议在省级层面自上而下建立“战略层、实施层、投融资层”的三级组织管理架构，通过统筹部署、统一规划，联合地市政府、金融机构、社会资本等相关方，共同打造最具代表性的文旅特色品牌和滨海休闲新名片。

建立“战略层、实施层、投融资层”的三级组织管理架构。战略层面，建议成立省级专项工作领导小组，由交通厅、国土资源厅、财政厅、发改委、旅游局等部门参加，负责统筹部署、统一规划，制定发展战略、出台政策、实施方案等，协调各级地方政府等工作。实施层面，省政府委托省属平台，与社会资本共同组建项目公司，负责项目的统筹策划、投融资、设计、建设、运营维护、资源开发等全过程工作。投融资面，由平台公司负责策划引入基金，如广东省基础设施投资基金、各类产业基金，并通过银行贷款、融資租赁、企业债等形式引入债务性资金，解决除资本金外的资金问题。

因地制宜，充分调动地方积极性。广东滨海公路途径14个地市，各地区经济发展情况和资源开发情况有所不同，建议项目全线采用综合开发模式，由项目平台公司统筹部署项目整体建设及沿线的开发运营，统一调配沿线资源，统一进度和统一标准，以丰补欠，协调弥补地区差异对项目建设的影响。同时，因地制宜，与地方政府合作成立项目公司，调动地方积极性，深度挖掘项目沿线可利用资源，以综合开发带动滨海公路的建设。

统一资金调配，争取国家和省市政策支持。积极争取中央贷款优惠政策和省级资金补助，将省级补助资金注入项目平台公司，对项目整体统筹的建设与开发运营，在全线范围内对项目进行平衡。积极申请新增土地指标、广东省铁路沿线土地开发指标富余部分等，作为项目公司综合开发资源基础。

选择优质合作方，寻求全方位支撑。项目涉及公路、旅游、土地、资源、文化等多专业，并涵盖从规划设计、投融资、工程建设、资源综合开发、运营维护等全生命周期环节，必须借助市场主体的专业、复合力量，才能高效高质地完成项目开发建设任务。建议通过公开招标、竞争性谈判等多种方式，引入能提供一揽子服务的优质社会资本，并与之建立风险共担、利益共享的合作关系。

（中国交建粤港澳大湾区区域总部）