1975年的英国脱欧公投

曹奂

历史上，英国融入欧洲大陆之路坎坷崎岖，40多年前，英国曾举行过一场类似的脱欧公投，结果六成以上英国人希望继续留在欧洲共同体（欧盟的前身，简称欧共体）。

入欧难，脱欧也难

1975年春季，英国每户人家都收到政府分发的3本小册子，一本是留欧派编寫的力主留欧小册子，另一本是脱欧派写的小册子，还有一本是英国政府自己撰写的支持留欧小册子，这些小册子谈到的最主要问题是食物、钱和工作……为什么要分发截然不同观点的小册子？这还得从英国同共同市场（即欧共体，在英国国内一般称为共同市场）的纠葛说起。

二战结束以来，英国一直在入欧和脱欧之间徘徊。1952年欧洲煤钢共同体成立时，英国决定不加入;1957年创建欧共体的《罗马条约》签署时，英国也缺席。20世纪50年代末期，麦克米伦首相领导的保守党政府戏剧性地改变态度，委派爱德华·希思为英国进入共同市场提交申请并牵头谈判。1963年1月，英国在欧共体大会上提出加入申请，但法国总统戴高乐否决了英国的入欧申请。1970年希思当选首相后亲自领导许多场入欧谈判，1973年1月英国终于加入了欧共体。

但英国内部就入欧一事分歧很大，有人认为，入欧后在全球物价不断上涨的情况下征收食品税，会给英国收支平衡增加新的负担。另一方面，外交部强烈亲欧，外交官们对国内脱欧呼声感到不安。1974年大选期间，工党竞选纲领许诺，工党大选获胜后会让民众决定是否继续留在共同市场内。工党领袖哈罗德·威尔逊明显支持留在共同市场内，但他需要满足工党内部的要求，公投成了一个各方都能接受的办法。

原本，在1974年初，58岁的威尔逊已经准备退休，如果大选失利，他就在几个月内辞去工党领袖之职。然而，1974年2月大选出人意料的胜利延长了他的政治生命。1974年3月4日，威尔逊第二次出任首相，这回等待他的将是头疼的脱欧公投。

首相的咆哮

1974到1975年的英国，左派人士大力支持脱欧公投，他们认为这是把英国带出共同市场的绝佳机会。威尔逊明白，是否脱欧取决于易变的民意，问题是如何最大限度地争取到留欧选民。

1974年12月，威尔逊出访法国，之前他听说法国总统德斯坦希望英国脱欧，他决定到爱丽舍宫劝说德斯坦支持自己。没想到的是，威尔逊因飞机颠簸引发心悸。随行医生诊断后要求他减少工作量多休息。但威尔逊仍决定前去说服德斯坦，最终德斯坦在会谈中暗示支持英国留欧。就这样，威尔逊在外交上拉到了重要一票。不久，他又同来访的西德总理施密特进行长时间交谈。会后，威尔逊更加确信，只有留欧才是英国最好的选择。

1975年2月26日，威尔逊政府提出一份脱欧公投白皮书，经过议会讨论，公投时间被定在6月5日。但是，这时政府高层就脱欧问题发生了严重分歧，在3月18日内阁投票中，16位大臣支持留欧、7位大臣希望脱欧。内阁留欧和脱欧两派均表示，他们不受集体决议约束。为此，威尔逊决定，大臣们在议会发言时应慎重表达政府政策。

令威尔逊没有想到的是，这一天晚些时候，工党议员道格拉斯·杰伊组织了一场80名工党议员参加的会议，反对留欧。与此同时，工党国际委员会主席伊恩·米卡多向新闻界公布一项工党全国执行委员会讨论的议案——建议工党为脱欧积极努力。据内阁中脱欧派中坚人物卡素尔回忆，怒不可遏的威尔逊打电话给她时已经几乎疯癫了，竟然用恶毒的语言骂过来。不久，在一场内阁会议上，威尔逊愤怒地说道：“我不能领导这个内阁了，内阁成员在工党全国执行委员会等外部机构指挥下已经动员起来……我怀疑民主能否还能存在下去，我不想这样玩。首相有持异议的权力吗？我们被允许参加大会吗？我被踢得太厉害了，工党全国执行委员会在不通知我的情况下就出台决议，我该缺席大会还是只当个旁观者呢？”说完，他就起身大步走了。

留欧！留欧！

尽管内阁分裂令威尔逊烦恼，但他发现，大多数英国民众以及几乎所有英国主流媒体都赞成留欧，左翼《晨星报》是唯一一家支持脱欧的全国性著名报刊。作为脱欧运动骨干的工业大臣本恩声称，进入共同市场直接导致食品价格大幅上涨，并且英国丧失了50万个工作岗位。他的这番言论很快就被留欧派和媒体嘲笑。《每日镜报》称本恩为“恐惧大臣”。

留欧和脱欧两派都使用电视节目宣传造势，这些节目吸引了多达2000万观众。总的来看，留欧运动广告更有效，展示出倾听民众呼声及回答民众关切问题。由于很多英国商人和英国工业联合会的支持，留欧运动拥有更多活动资金，留欧运动财务主管阿利斯泰尔·麦卡尔平表示，商界绝大多数人亲欧，银行和大型工业公司捐赠了大量资金。在力量对比悬殊的情况下，其实在6月5日脱欧公投前，英国民众心里已经有答案了，留欧是铁板钉钉的事。

经过数月争吵和争斗，6月5日早上7点至晚上9点，英国举行首次全国性公投——欧共体成员身份公投。公投结果是67.23%的英国民众支持留欧，留欧派取得最终胜利。威尔逊很高兴，但他在公开场合只是说：“这是一场自由的投票，没有强制。”

虽然公投为英国“入欧”提供合法性，但反对声音还并不服气，他们指责威尔逊为献媚欧洲而背叛英国利益。在如此强大的压力之下，威尔逊次年辞职。1979年，英国迎来大选。不出意料，工党大败，保守党人撒切尔当选。

（摘自《环球时报》）