行政事业单位固定资产管理探究

郑礼秀

摘 要：随着社会经济的飞速发展，行政事业单位固定资产的重要性愈加凸显。它不仅为单位日常运行、政权运转、服务职能等提供必要的物资保障，同时，也为行政事业单位健康、稳定、可持续发展提供了物质基础。对固定资产进行管理，确保“资产明晰、充足，资尽其用、优化配置”等至关重要。纵观当下行政事业单位固定资产管理现状，一些问题日渐显露。本文分析了行政事业单位固定资产管理中的问题，并提出了有效的可行性对策。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策

全面深化改革已经成为当今时代的主旋律。深化行政事业单位的改革，优化固定资产管理必然是其中的重要内容。目前，行政事业单位的固定资产管理与改革正在如火如荼进行中，且取得了应有的成效。但不得不承认，依然存在不少单位固定资产管理薄弱，导致国有资产的闲置、浪费、流失等现象，造成了不好的影响。因此，找出问题，对症下药，明确对策是当务之急。

一、行政事業单位固定资产管理中存在的问题

1.管理者管理意识淡薄，缺乏行之有效的管理制度

管理意识淡薄和管理制度的欠缺是当下行政事业单位固定资产管理中存在的最重要的问题。意识淡薄必然会导致，从领导者、管理者到普通工作人员对整个固定资产管理缺乏正确的认识，对其重要性理解不到位。必然地，管理制度的欠缺便不足为奇了。

2.固定资产利用效率低，资产带来的经济效益较低

在固定资产管理中，资产利用率的高低在管理中占据重要位置，利用率高则表明管理有效，反之则无效。就目前而言，很多行政事业单位对固定资产的管理有些松懈，管理方式与策略不当，制度有待健全，固定资产的利用效率低下，带来的经济效益也自然捉襟见肘。例如：前几年一些地方，盲目投入无法运行的自动化设备，结果导致大笔资金投入的设备闲置，不能产生应有的效益。

3.管理人员职业素质低，岗位设置与职权分工有瑕疵

人员老化、知识储备不足、业务知识不够、职业能力较低成为一些行政事业单位固定资产管理人员存在的问题。管理人员职业素质低对于固定资产优化配置难以起到正面的推动作用。再者，有些单位的岗位设置存在不合理的现象，而岗位职权的分工不明确，导致了各岗位人员擅离职守，不能恪尽职责，固定资产管理效率更低。更确切而言，各岗位对于工作人员关于固定资产管理的职责、权限等存在着模糊的情况，这导致了固定资产管理与财务管理人员缺乏沟通，或者沟通不当，遇事互相推诿、扯皮，问题得不到及时解决。

4.固定资产管理监督不到位，信息化建设程度不够

首先，固定资产审批、采购、使用等各个环节都需要有效的盘查与监督，但就当下而言，固定资产管理尚且缺乏有效的监督系统，监督不到位成为一些行政事业单位必须解决的问题。监督不到位、无效监督让固定资产管理面临着严峻的挑战。其次，固定资产管理本应借助便利的网络信息技术，不断更新管理手段与方式，通过建立精细、智慧而科学的信息化管理系统，提升效率。但现实是固定资产管理信息化技术程度严重不足，已经成为亟待解决的问题。

二、改善行政事业单位固定资产管理的对策

1.增强管理意识，不断健全与完善固定资产管理制度

增强管理意识要求行政事业单位的管理人员能够认识固定资产管理的重要性，不仅要注重对各类物资的核算统计工作，还要重视物资日常的养护工作，心头要经常亮起“谨慎管理，高效管理”的红灯。上到领导，要注重宣传和相关规范的制定，下到每一个固定资产管理员工，要积极配合领导，规范管理，要上下齐心提升管理质量。另外，要健全固定资产管理制度。固定资产涵盖一系列的内容，从资产购入到资产最终处置，每一个环节都要要有严谨、精细、规范的制度。

在固定资产采购方面，要遵循“账实相符”，在采购时应实事求是，严格按照预算的内容进行详细而严谨的登记，做到不弄虚作假，不违规违法采购，确保固定资产价值真实、利用率高。在固定资产使用这一环节，要严格且毫不松懈地监控固定资产去向、使用情况，掌握最新的固定资产使用情况，能够及时了解其价值变化。在固定资产最终处置环节，应制定一系列加强管理的规范化制度，避免资产流失、资产浪费，特别是要坚决杜绝个人随意处置固定资产的行为。

2.采用各种有效途径，提高资产利用效率与经济效益

行政事业单位提高固定资产利用效率，确保其经济效益，主要可从以下的途径来实现：第一，要适当地“共享利用”。有些固定资产的可以循环使用，这样可将其价值发挥到极致。于是，各行政事业单位应秉承着“互用互享”的心态，对一些固定资产采用共享共用的方式，提升其使用价值与效益。第二，按照需求购置新资产，恰当处理旧资产。行政事业单位应从自身发展的实际需要出发，若真的需要更新资产设备，要遵循规范的程序购入，并将被淘汰掉的旧设备交给相关的机构处理，尽可能使得资产不闲置，资产利用价值得到最大的体现。第三，固定资产管理人员应对购进的资产进行精细化管理。详细登记、监督使用情况、明确后续处置等，确保固定资产严格按照相关的制度规范进行管理，最大限度提高资产的利用效率，实现其经济效益最大化。第四，实现固定资产管理与预算管理的融合。要将固定资产的管理纳入行政事业单位财务预算管理，使其作为预算的一部分，这样预算管理推动着固定资产管理，使其能够得到优化配置。

3.提高人员专业素质，科学安排岗位，明确职权分工

首先，应该全面提高固定资产管理人员的职业综合素质。一方面，要完善工作人员组织结构，定期招聘能力较强的外界优秀人员，充实固定资产管理人员队伍，提高工作人员整体工作水平。另一方面，要加大对现有工作人员各项培训的力度。管理制度培训、专业知识与管理技能培训、现代信息技术培训、职业道德培训等，提高人员专业素质。其次，科学安排岗位，明确职权分工。要健全固定资产管理的岗位责任机制，行政事业单位的领导为第一责任人，即全面责任人，分管领导为主要的责任人，经手和使用固定资产的相关部门人员则成为直接的责任人。要根据制度规定，制定岗位责任人的具体职责，范围、权限，明确职权分工。这样，有利于各岗位责任人相互牵制、相互监督，形成完善的工作系统，确保固定资产管理步入“高效”的管理轨道。毋庸讳言，此种方式很大程度上避免了相关责任人越权操作、相互推诿的不良管理现象，极大提高了固定资产管理的质量。

4.加强对固定资产的盘查，健全管理监督与风险预警

加强对固定资产的盘查是重要的管理举措。对于行政事业单位而言，要充分发挥内部审计部门的作用，对本年度本单位账面的固定资产进行严格的盘查。一查“真实性与完整性”，要确保固定资产不被挪用他处，确保完整;二查“相符性与一致性”，要确保固定资产的实际使用情况与总额、明细资产去向相关数据的一致性。如果发现不实，应立即寻找各级责任人，查找原因。除了盘查固定资产之外，最重要的是建立完善的固定资产管理监督制度与风险预警。

首先，完善对管理的监督。资产盘查属于一项特殊的监督，除此之外，还应该健全监督机制，发挥各部门管理者、工作人员等的职能，对固定资产管理者进行监督。最重要的是发挥检察部门，对重大数额固定资产购买、处置等事件进行全程动态化监督。其次，建立预警机制。这需要相关部门做好对数据的分析、研究，分析出固定资产管理中潜在的风险，最好能建立现代化信息技术预警机制，提高风险预警的效率。这能够更全面、更有效地提升固定资产管理效率。

5.推进固定资产的信息化管理，确保管理数据信息化

信息化管理是现代管理对行政事业单位固定资产管理的新要求。加强固定资产信息化管理，应从以下两点着手：第一，确保固定资产管理各个数据信息技术化。具体来说，即将关于“固定资产管理”的各个指标，如数目、名称、价值大小、金额展示、处置手段等详细地录入到信息系统，录入后，系統会自动生成一系列的条形码或者二维码。无论是在当下的管理中，还是后续动态监督与管理，这种方式无疑都降低了管理的难度，提高了管理效率。第二，信息系统要由专门的人员进行定期维护，定期更新、增强系统防御功能。这一方面，能够有效保证信息系统顺利运行，推动固定资产管理工作的开展;另一方面，也确保了系统中相关固定资产数据的安全性，有效遏制了盗取数据、窃取信息的恶劣行为，为固定资产管理保驾护航。

综上所述，固定资产是国有资产的重要部分，其管理与利用直接关乎国有资产在社会中重要性的体现，必须认真对待。对于行政事业单位来说，固定资产是其职能发挥、服务呈现、自身运转、科学发展的基础性物资，其管理十分重要。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。解决好固定资产管理中存在的一系列问题，不仅能够进一步确保行政事业单位正常运转和职能发挥，而且能够把行政事业单位的深化改革引向深入，推向前进。

参考文献

1.冯芝灵.行政事业单位固定资产管理的问题及对策探究.商讯，2019（35）.

2.杨帆.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策探究.现代国企研究，2017（16）.

3.田靖.行政事业单位国有资产管理问题和对策研究.青岛大学，2018.

（责任编辑：兰卡）