持续深化管理体制改革 确保国有资产保值增效

編者按：党的十九大提出完善各类国有资产管理体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。四川省全面贯彻党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实高质量发展理念，改革和完善国有资产管理体制，创新政府资产配置方式，优化国有资源空间开发和保护格局，推动国有资本战略重组做强做优做大，国有资产总量和质量得到有效提升。

一、国有资产管理成效

1.探索突破，国有企业改革突出特色四川名片

（1）国有企业活力得到新增强。强化顶层设计，形成国资国企改革“1+31”政策体系，探索市场化选聘企业经营班子，深化人事、劳动和分配制度改革，完善市场化经营机制，深入推进混合所有制改革等重点领域改革，列入省委改革台账任务全部完成。

（2）产业引领带动取得新成果。出台国有企业高质量发展指导意见，实施“国有企业高质量发展三年行动计划”，充分发挥国有企业引领带动作用。四川国企在航空航天、重大装备制造、电子信息、食品饮料等领域形成一批响当当的“中国名片”，引领“中国建造”“中国产品”“中国标准”向全球化布局发展。

（3）国资监管水平得到新提升。坚持以管资本为主，放管结合。出台国资委职能转变方案，转变监管方式，重点领域和关键环节监管的系统性、针对性明显提高。省属国有文化企业实现“四管”统一，意识形态责任制、文化安全得到全面贯彻落实。

（4）法治国企建设取得新成效。聚焦法治建设责任落实、法律管理水平提升、法律纠纷案件管理和法治文化培育等，探索走出了一条符合中央精神、具有四川特点的依法治企路子，有力服务保障了全省国资国企改革发展。

2.力防风险，金融企业国有资本继续做大做强

（1）国有资本实现保值增值。全省国有金融机构切实服务实体经济发展，积极稳妥推进金融改革，着力防范化解金融风险，确保国有资本保值增值，金融企业国有资产增长11.49%。

（2）财政金融互动成效显著。出台了支持做大金融产业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资风险机制、完善融资担保体系、改善基础金融服务、支持鼓励直接融资等7个方面34条措施，财金互动政策体系健全。

（3）金融综合实力不断增强。在财政政策、产业政策和货币政策合力推动下，全省国有金融企业综合实力不断提高，服务经济社会发展能力稳步提升，社会融资结构得到改善。

（4）有效服务国家战略目标。国有金融机构充分发挥专业优势，在支持重点项目建设、中小微企业发展、精准扶贫等方面落地见效。华西证券在全国首发扶贫债券10亿元，解决易地扶贫搬迁项目资金问题，荣获中国证券期货业“优秀定点扶贫奖”“最佳服务贫困地区企业融资项目奖”。

3.锐意创新，行政事业国有资产管理规范有序

（1）管理机制效益显现。扭转改革在全国起步晚的态势，经过一系列深化改革，全省理顺和巩固了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的行政事业资产管理体制机制，基本改变政出多头、管理交叉的状况，形成牵头主体、监管主体、责任主体良性互动，创造了监管有人抓、数据说得清、措施落得实的齐抓共管新局面。

（2）管理手段大幅改善。全国首家采取全省大集中模式构建资产管理数字化平台，实行资产台账登、调、销进平台，资产实物购、用、处进平台，各个主体各个环节的管理痕迹在平台全程记录，真正实现了行政事业国有资产全生命周期流程化管理，极大地提高了管理效率，为创新和优化资产配置提供有力支撑。

（3）管理基础重锤夯实。基本摸清了行政事业单位、与财政有经费缴拨关系的社会团体、民间非营利组织占有使用国有资产的家底，实行分类分层监管，建立常态化统计报告制度，并通过产权登记确认国家对国有资产所有权和单位对国有资产占有使用权，增强产权意识，为科学合理配置资产、盘活资产存量、提高资产使用效能奠定坚实基础。

（4）公共管理高效保障。有力保障政权机构高效运转，实施机关资产配置预算制度，配置的资产功能与单位履职需要相匹配。提升社会公共服务供给能力，优化教育、科技、文化、卫生、环保资产配置。为顺利推进改革创造条件，支持从事生产经营活动事业单位改革和行业协会商会与行政机关脱钩后继续使用国有资产，促进良性发展。

4.深化改革，国有自然资源资产配置持续优化

（1）高效服务促发展。用好国有自然资源资产增量，盘活存量，向改革要空间，出台《关于强化用地保障促进民营经济健康发展的意见》，有效保障民营企业高质量发展的合理用地需求。供应土地近62万亩，有力保障成自高铁、成绵高速扩容等重大项目建设。大力推进川南页岩气试验区建设，全省页岩气产量达42亿立方米。

（2）勇于担当抓改革。全面完成省本级自然资源管理机构改革、农村土地制度改革等任务，改革成效居全国前列。以土地利用效率改革为抓手，提高节约集约用地水平，5个县（市、区）荣获全国模范县和1000亩用地指标奖励。

（3）助力脱贫惠民生。加大对贫困地区建设用地政策、指标、项目和资金倾斜力度，智力援助深度贫困地区，通过耕地占补平衡和增减挂钩节余指标流转等政策组合拳，累计为全省脱贫攻坚和乡村振兴筹措资金近250亿元。

（4）国土建设更美丽。开展“大棚房”问题和重点区域违规违法占用国家资源、挤占生态空间行为专项整治，全省清理排查“大棚房”问题4427个，占用耕地9435亩。扎实推进环保督察反馈问题整改，完成自然保护区矿业权退出整改324宗，完成率97%。

二、存在的主要问题

1.地方企业国有资产管理方面

国有企业产业战略布局需要进一步优化，新兴产业、高科技产业等开拓不足，产业引领带动“龙头股”效应不强。企业法人治理结构和市场化经营机制有待继续完善。企业持续健康发展的“防火墙”比较薄弱，风险管控需要增强。监管效能需要提升，国资监管体系不健全，监管制度不完善。

2.金融企业国有资产管理方面

国有金融企业资产管理体制尚未理顺，效率不高。金融资本布局不够合理，整体发展质量不高。金融综合经营和产融结合不够规范，国有金融资本管理与实业资本管理未实现完全隔离。有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化运营机制尚未真正建立，企业发展活力和内生动力仍然不足。

3.行政事业国有资产管理方面

市县行政事业国有资产管理体制未完全理顺，职责未完全归位。专用资产配置标准不健全，行业资产配置不够规范。公共基础设施、保障性住房、馆藏文物等行政事业国有资产管理制度建设滞后，会计核算基础比较薄弱，未建立价值核算体系。机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管推进步伐需要加快。

4.国有自然资源资产管理方面

自然资源集中统一监管体制机制还未真正发力，资产底数不清，耕地、林地图斑存在交叉重叠问题。土地、矿产等资源供需矛盾突出，服务全省经济社会发展的要素保障压力较大，一些地方存在非法占地、非法开采矿产资源的现象比较严重。

三、下一步工作思路

1.提升实力，推动地方企业国有资本做优做强

（1）优化布局结构，促进企业高质量发展。围绕全省重大战略实施，积极引导国有资本加快布局结构优化调整，大力推进“国有企業高质量发展三年行动计划”。推动国资国企向重点功能区集中，着力打造一批特色鲜明、竞争力强的重点经济区域、重点产业园区，助力五大经济区协同发展。支持企业加大投入“5+1”产业体系以及军民融合、医疗康养、轨道交通等战略性新兴产业，储备和实施一批重大项目，优化产业发展结构，提升发展质量。引导和督促企业突出主业、做强主业，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，增强核心业务盈利能力和市场竞争力。加快发展新经济，充分发挥国有资本在我省产业发展中的引领带动作用。

（2）深入推进改革，增强企业发展活力。落实省委经济工作会议精神，以增强活力、提高效率为中心，提高国有企业核心竞争力。加快推进现代企业制度建设，完善公司法人治理结构，厘清权责边界，规范运行机制，确保运转协调、有效制衡;完善市场化经营机制，深入落实工资决定机制实施意见和企业工资总额管理办法。积极稳妥推进混合所有制改革，在持续推进混改扩面的同时推动企业把引资本和转机制更好地结合起来。大力实施“省属企业资产证券化三年行动计划”，鼓励以市场化方式并购重组上市公司或入股非国有企业，力争今年并购3？家上市公司。扎实推进“双百行动”试点企业改革，开展综合改革试验。推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

（3）强化监管服务，推动企业健康发展。全面开展国有企业资产统计监管，实现国有资产监督全覆盖。加快推进以管资本为主职能转变落实，着力市场化、法治化、信息化方式，提高监管效能。强化依法监管，完善国资监管法规制度，强化制度执行和权力运行的监督约束。加强分类监管，实行差异化监管，因企施策推动改革发展，不断提高监管针对性。推进信息化监管，健全企业“三重一大”、投资、财务、产权等监管信息系统，搭建实时在线国资监管平台努力实现监管信息化全覆盖。持续推动违规责任追究制度体系和工作体系建设，强化对投资、产权、财务、考核分配等重点事项的监督。建立有效的监督协同联动和监督会商机制，完善重大问题线索移交核查机制，增强监督合力。抓好重大问题线索核查，加大追责问责力度，健全监督问责制度体系和组织体系。坚持问题导向，强化风险意识，切实守住不发生重大风险的底线。

2.着力改革，提升金融企业国有资产运行质量

（1）完善制度体系，摸清资产底数。遵循国有金融资本管理制度顶层设计安排，逐步建立完善我省相关政策制度体系，推进全省国有金融资本管理高效规范。在调查摸底的基础上，开展全省国有金融资本状况清理核实，夯实国有金融资本管理基础。

（2）整合金融资本，优化结构布局。系统研究谋划省级金融资本布局，加强省级国有金融资本整合，积极推动省级国有金融资本的结构调整和优化布局，提升金融资本运行质量，实现省级国有金融资本集中统一管理目标。

（3）划分管理类别，分类分层管理。依据企业国有金融资本占比、资产规模、功能定位、经营情况等因素，对国有金融机构实行分类分层管理，为集中统一管理夯实基础。研究完善地方国有金融企业薪酬管理制度，规范高管人员薪酬管理。

3.全面规范，提高行政事业国有资产管理水平

（1）加快立法进程。密切跟踪国家的立法进程，学习借鉴省外的先进做法，加强立法调研，推进四川省行政事业国有资产管理立法研究论证工作。通过立法明确行政事业国有资产管理职责分工和体制机制，依法行政，全面规范和加强行政事业国有资产管理。

（2）加快制度建设。结合新形势新任务，修订完善与现行资产治理要求不相符的资产管理制度办法。健全完善专用资产配置标准，支持行业事业发展。研究制定公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、馆藏文物等资产管理办法和量价统计核算方法，规范资产管理，充分发挥资产使用效益。

（3）加强机制创新。推进省级机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，积极开展试点。探索建立资产共享共用和统筹调剂机制，盘活长期低效运转或闲置资产，推动建立政府公物仓试点，切实提高国有资产使用效益。

（4）加强绩效监管。落实资产管理领导责任制，建立健全资产管理问责问效机制。开展绩效管理，构建科学合理、切合实际的资产配置预算绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用，提高财政资金分配的科学性。

4.集中统一，构建国有自然资源资产监管体系

（1）摸清国有自然资源资产家底。研究制定全民所有自然资源资产清查、资产负债表编制工作方案，力争纳入全国试点。探索自然资源资产量价核算方法，开展价值评估，选择2个县对政府储备土地、矿产等开展价值核算试点。探索建立我省自然资源资产管理平台和信息系统。

（2）优化国土空间开发保护格局。制定《四川省土地利用总体规划管理规则》，为规范全省各级土地利用总体规划管理奠定制度基础。启动国土空间规划编制，拟定《四川省国土空间规划编制工作方案》和《四川省国土空间规划编制工作实施方案》。

（3）建立自然资源资产考评体系。出台领导干部自然资源资产离任审计办法。统筹推进自然资源资产产权制度改革，逐步建立行使所有权的资源清单和管理制度，开展监管考核评价。探索自然资源所有权实现形式，研究制定自然资源资产的划拨、出让、租赁、作价出资管理办法。

（4）推进土地储备制度转型升级。开展储备土地资产负债表编制工作，加大土地储备专项债券编报与使用监管力度，建立与地方政府债务管理信息共享机制，防范风险。优化土地储备监管方式，更新土地储备机构名录，建立我省机构信用考评制度，提升土地储备管理水平。

（责任编辑：刘海琳）