浅析建立不忘初心、牢记使命的制度

张亚兰

摘 要：十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，在归纳总结历史发展经验的基础上，汇集中华文明智慧与马克思主义基本原理，强化全心全意为人民服务的意识和党建工作的规范化管理的一次制度创新。其制度建设要以马克思主义为指导理念，以党章党规为根本规约，以主题教育为实施机制，并在实践上加强调查研究引导党员了解民情，推进自我革命刀刃向內检视肌体问题，发挥舆论作用积极学习正面典型等。

关键词：初心;使命;制度

不忘初心、牢记使命的制度的建立回答了中国共产党如何在百年未有之大变局形势中凸显自身的现代化政党属性，以及回答了如何使得党和国家的工作顺应历史发展方向，顺应发展规律，顺应民心。

一、不忘初心、牢记使命的制度的基本特征

“不忘初心、牢记使命”从中国共产党最重要的政治话语上升为一项制度建设，其背后昭示着党将制度思维和制度理念融入新时代改革开放，加重制度建设的分量，并在长期的理论与实践中总结出一套逐渐成型的合理的体系。

1.马克思主义理论遵循与中国特色社会主义要求的结合

不忘初心、牢记使命的制度是马克思主义基本原理同现代化建设实际需求相结合的产物。最早关于共产党人的初心和使命的相关论述可以溯源至《共产党宣言》（以下简称《宣言》）。马克思指出：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”[1]其揭示出人民群众是历史的创造者，推动着一切社会历史的发展，在数量上作为社会中的绝大多数，是社会变革的决定力量。马克思主义理论不仅是中国共产党人为中华人民谋幸福的思想理论源泉，也是为中华民族谋复兴的思想理论武器。不忘初心、牢记使命的制度是新时代背景下的中国共产党人坚定理想信念，根据现阶段马克思主义政党的发展要求而诞生的一项值得不断被完善的制度。

马克思主义理论从本质上来说是关乎人类实现自由解放和追求幸福美好的学说，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，不忘初心、牢记使命的制度就是在两者的结合下将其自身优势发挥到国家治理领域个各个方面和环节，总览全局，协调各方，展现中国共产党在百年未有之大变局中的现代化属性。中国共产党的现代化和现代性与中国其他方面的现代化和现代性有着紧密而直接的联系[2]，中国共产党在马克思主义基本原理和其后与中国实际相结合而产生的一系列指导思想的引领之中，在世界面前塑造自身的现代化形象。

2.传统文化与现代智慧的结合

不忘初心、牢记使命的制度是中华优秀传统文化与现代智慧相结合的成果。中国共产党是具有高度文化自觉的马克思主义政党，其从成立之时开始就成为了中华优秀文明的传承者和弘扬者。“初心”一词最早于魏晋六朝作为佛经用语而出现，后逐渐演化为对有识之士勿忘本心的警醒，如《云笈七签》中提到：“精神不退，勤久其事，不被声色所诱，名利所惑，奢华所乱，是非所牵，初心不变，如金如石者，难也。”纵观华夏历史，民本思想早在夏朝就以初显萌芽，至春秋战国，百花齐放百家争鸣，儒墨道三家都有对以民为本的相关论述，如“民以君为心，君以民为体。”此后历朝历代统治者和仁人志士在政治实践之中得出君民关系的相依相存之道，并逐渐上升为“为民而设，由民而治”的政治理想，不忘初心、牢记使命的制度也正是对这一思想的传承和发展。

不忘初心、牢记使命的制度不仅是继承中国传统优秀文化下产生的智慧结晶，其同样也体现着现代智慧。现今人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国社会的主要矛盾，人民在物质生活获得富足的同时也积极追求精神生活的质量，中国共产党为人民创造美好生活的同时也就是在争取人民的拥护和支持，所以党实则是立足长远，于中国现代化事业长远发展高度之下建立不忘初心、牢记使命的制度，将中国共产党的现代化形象展现给人民与世界，体现中国共产党的大局观念和现代智慧。

3.顺应历史潮流的正确选择与锻造共产党人的理想信念的结合

中国共产党近百年的苦难辉煌奋斗历程是“不忘初心、牢记使命”形成的现实基础。[3]历经革命、建设、改革各个时期的中国共产党始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，发挥着民族先锋的中流砥柱作用，化解一个个危机，克服一道道难关。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，中国特色社会主义制度趋于完善并始终不懈健全，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提高。回顾近百年党史发展，“初心和使命”是中国共产党前进的根本动力。[4]

创立不忘初心、牢记使命的制度不仅是顺应历史潮流的正确选择，还是是中国共产党人不停锻造理想信念的最好证明。但是要想将“不忘初心、牢记使命”变成党的建设的永恒课题和每一位党员干部的终身课题，就必须敢于自我革命，始终意识到初心使命是支撑党前进的内在动力，只有在党内形成常态，渗透进日常工作的各个领域，才能确保长期有效，所以在此基础上创建不忘初心、牢记使命的制度可以看做是一次党建工作中主题教育常态化的制度创新。

二、不忘初心、牢记使命的制度的建设方略

不忘初心、牢记使命的制度建立后将会在党内逐渐形成一系列的规范，以此来约束党员干部在日常工作生活中的行为，并在思想上起到一定的教化和警示作用。

1.以马克思主义为指导理念

以马克思主义作为指导理念是不忘初心、牢记使命的制度的思想要素。马克思主义思想是立党立国的根本指导思想，中国共产党是以马克思主义武装起来的政党，而马克思主义在意识形态领域发挥的作用又是贯穿全局的，可以引导不忘初心、牢记使命的制度完善之前形成一种先验模式。

马克思主义在意识形态领域的指导对不忘初心、牢记使命的制度的建设有着多重作用：其一，在社会复杂的发展环境之中降低行政成本，从源头上减少反贪污成本，强化党员干部的理想信仰，为精神补“钙”。其二，以马克思主义思想引导不忘初心、牢记使命的制度的建设时，在其评判机制的相关理论指导下可以减少日常工作群体因相互对立理性选择之间的冲突，也就是说当政府部门的不同利益群体发生关系时，以特定的制度运作机制进行干涉，从而寻找出最佳方案，减少矛盾和繁冗程序。其三，以马克思主义进行不忘初心、牢记使命的制度的建设有利于将视线更多聚焦于人民群众，带领人民共同创建美好生活。

2.以党章党规为根本规约

按照十九届四中全会审议通过的《决定》中提出的要求，日后党要总结运用不忘初心、牢记使命主题教育的成功经验和做法。建立不忘初心，牢记使命的制度，以党章为根本规约，构建合理长效运行机制。作为党的根本大法，党章中规定了党的性质宗旨、奋斗纲领、行动指南、理念信仰以及重大政策方针，可以全面回答党在建立不忘初心、牢记使命的制度过程中所要遵循的一些列规则并且对党员干部的工作规范和工作方法进行约束。

党章在中国共产党的政治规则中处于核心地位，其界定了党员干部在工作、生活和学习等方面的选择边界。当前我国正处于新的历史时期和新的历史条件之下，要求全党必须学习党章，遵守党章，维护党章，必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实履行党章所赋予的责任和担当，自觉在奋斗中加强党性修养和锻炼，党章中对党员的规定始终和初心使命紧紧相连，换句话来说初心使命像是无形的党规，是对全体党员干部精神面貌的进一步塑造。

3.以主题教育为实施机制

创设不忘初心、牢记使命的制度需要依靠长期定期开展主题教育活动为实施机制。衡量一项制度是否有效最重要的就是要看其实施机制，也就是说如果一项制度离开了实施机制，或者没有将实施机制考虑其中，那么就等于形同虚设。

将主题教育作为不忘初心、牢记使命的实践机制需要关注几个方面的问题。第一，主题教育的“变”与“不变”。时代在不断进步，主题教育所传达的价值观和内容应该随势而动，但是不变的应该是党员干部的工作方法“从群众中来到群众中去”，始终践行入党的初心和使命，更好聆听民心，顺从民意。第二，建立相应的考核制度检验主题教育成效。主题教育成效不易显现，利用配套的考核机制让党员干部对“初心和使命”的践行情况自行检视，各地方可根据需要针对的重点领域和重点问题，适时开展专项考核，以求成效的最大化。第三，利用网络信息技术开展主题教育。现如今网络信息技术与日常生活息息相关，在创新发展的同时发挥其自身优势有效融入党的建设工作，适时运用开展主题教育活动，为不忘初心、牢记使命的机制运行带来便捷化。

三、不忘初心、牢记使命的制度的践行路径

不忘初心、牢记使命的制度需要在逐渐完善的过程中把握更多的制度细节，从加强调查研究指导党员干部了解民意，推进自我革命检视党的肌体的纯洁性，在党内外发挥舆论引导作用积极向正面典型学习等方面确定此制度的践行路径。

1.加强调查研究秉承求是精神

不忘初心、牢记使命的制度应建立在对民情民意了解的基础上，而加强调查研究就是深入群众的最好方法。在《怎样搞通思想方法》一书中提到：“一般性的正确指示当然是应该遵守的，然而如果只能把一般指示照样做了，却完全不去调查研究当时当地的具体情况，灵活地运用一般指示，那就是教條主义的思想方法在工作上的表现。”[5]调查研究不仅可以密切联系群众，还是加强党的作风建设的重要环节。首先，要求党员干部在进行调研工作时深入基层，接触社会各界人员，并能站在不同的角度发现问题;其次，调研工作进行时要尽可能从轻从简，不搞陪同接待，确保信息源的真实有效，既要听取正面意见，也要从侧面了解意见，保证掌握到的信息详细全面;再次，通过调查研究所获取相关信息数据要进行细致地分析，透过现象把握本质，并结合理论得出具有科学性的结论;最后，根据以上的调研工作提出切实可行的政策措施，根据实施情况进行不断地调整改正。

2.推进自我革命检视客观问题

建立不忘初心、牢记使命的制度要和推进党的自我革命同时开展，刀刃向内检视自身肌体问题，将“改”字贯穿到底。不忘初心、牢记使命的制度和党所开展的自我革命可以说是党的建设过程中的一体两面，不忘初心、牢记使命的制度侧重于对党员干部理想信念的加固和重塑，而党的自我革命则侧重于对党内已存不良问题的检视和修正。现阶段是我国社会主义建设发展的新时期，勇于自我革命不仅是提升新时代党的建设质量的必然要还是推动伟大社会革命的根本保障[6]，将社会革命作为自我革命进程中的最后一环，并成为自我革命的最终归宿和目标，这对于实现人民群众对美好生活的向往以及实现社会主义伟大胜利具有极为重要的意义。自我革命放置于制度建设的背景之下才会更加切实有效地开展，用制度建设进一步拓展自我革命的力度和强度，两者的相互作用下改善党内的歪风邪气，成为中国发展道路上的“清道夫”。

3.发挥舆论作用学习正面典型

建立不忘初心、牢记使命的制度要积极发挥舆论导向作用，学习社会正面典型。现代社会信息是构筑舆论的基础，公众每天接触到持续不断的信息流会在潜移默化之中形成内隐记忆，对于其价值判断和行为触发具有极大的影响。所以在不断完善不忘初心、牢记使命的制度的过程之中要始终要将“为人民服务”等立场和倾向传达给各级党员干部以及人民群众，通过显性或者隐性的倾向宣传和报道，将中国特色社会主义思想观念和价值取向融入日常生活，构筑红色地带主流媒体正能量之墙，抵御黑色地带负面言论和敌对势力的侵扰，能动引导灰色地带舆情向正面发展，共同凝聚社会共识，防御和化解社会风险[7]。随着信息技术的发展，掌握全媒体运行机制，以正确的导向提升媒介舆论素养，培养公众理性认知;通过全息媒体将正能量渗透生活各个方面，信息格式多元化处理;发挥全员媒体意识，增强社会主体的政治参与感;加强全效媒体，丰富社会媒体功能，多角度多方位多平台有效宣传引导。

不忘初心、牢记使命的制度是理性地将“不忘初心、牢记使命”作为党的建设过程中的一项“公共规则”并将赋予其的理想信仰最大化地传递，需要党员在践行过程中干部秉持实事求是、脚踏实地的认真态度，只有这样不忘初心、牢记使命的制度才可能更好地建设，中国人民才可能获得美好幸福生活，民族复兴大业才可能在不远的将来向世人招手。

注释：

[1]马克思、恩格斯.《马克思恩格斯全集（第二卷）》，人民出版社，1957年版，第104页

[2]郑永年.中国共产党的“自我革命”——中共十九大与中国模式的现代性探索[J].全球化，2018（02）：11-19

[3]周英东.中国共产党人初心牢记的历史溯源与现实要求[J].行政论坛，2019（05）：44-49

[4]黄峰、姚桓.深入理解并践行“初心”和“使命”[J].理论探讨，2018（04）：27-32

[5]胡绳.怎样搞通思想方法.三联书店出版社，1952年版，第60页

[6]仰义方.以党的自我革命推进新时代伟大社会革命[J].红旗文稿，2018（14）：15-17

[7]江大伟.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制[J].思想教育研究，2020（01）：25-29