农村“三资”亟待规范化治理

郑智维

北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎

“农村财务管理制度落实不到位，‘三资（农村集体所有的资金、资产和资源—记者注）管理混乱，容易滋生基层腐败。”近日，在接受记者采访时，北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎说。

农村“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。通过对农村资金、資产、资源进行清理，可以盘活用好闲置资源、增加村集体收入，助力脱贫攻坚、乡村振兴。

出生在农村，范树奎一直非常关注“三农”问题。谈及“三资”管理，范树奎建议，以扶贫资金资产的监管为抓手，建立农村“三资”管理平台。

“通过项目、资金、资产、财政资金评价和档案管理5个模块，构建起从资金、资产到后续绩效评价的闭环系统。”谈及管理平台内容，他解释说。

短板待补

农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，然而有些村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，而会计则成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”。

在财务管理制度中，库存现金数额有明文规定，但有部分村的库存现金超过了规定数额。少数村干部为了达到个人或小集体的利益，用白条抵现金现象时有发生。

“支出票据不规范、不合法，白条顶账现象导致少数村庄收支失衡、支大于收、非生产性开支过大等问题。”范树奎说。

我国农村会计工作起步较晚，财务人员素质相对较低，导致财务处理不规范。

会计岗位设置混乱，往往是一个会计人员身兼数职，极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生。

由于业务水平不高，村级财务人员在会计处理时不完全按有关会计制度进行核算，导致原始凭证内容残缺不全，签字审批混乱，甚至自批自报。

“在处理会计业务时，看村干部脸色和意愿行事，导致会计核算不规范，有的账簿设置不全，不设总账、明细账，做成了糊涂账、流水账。”范树奎说。

当下，乡村振兴大力推进，农村重点改革任务不断落地，农村经营制度亟须完善。范树奎认为，用科技和专业服务来补齐农村“三资”管理短板正逢其时。

引入专业服务

对于农村“三资”管理，范树奎认为，首先要摸清家底，对村组织的集体资源登记造册。

资金管理主要包括自有资金和财政资金两个方面，分别采用“集体决策、村务公开”和“专款专用”的思路，实现重大事项过程控制，从而确保支付符合预算条件，实现财务收支平衡。

“资源是基础，资金是过程，资产是效力，农村‘三资使用要体现效率和公平。”在范树奎看来，“三资”管理平台运营要以资金、资产和资源为抓手，建立起运营、记账、监管及反馈为一体的管理体系。

针对农村“三资”管理混乱与基础薄弱情况，范树奎建议，将专业服务引入到农村财务管理中，实现农村财务管理规范化。

在他看来，第三方专业服务是落实农村账务核算、资产运营、资源管理的“灵丹妙药”，引入专业服务等于启动社会监督机制，是账务清晰的基础。账务一旦明晰，公开数据就经得起考验，从而提高农村财务的透明度。

财务核算要真实、准确、完整;资产定期公开，便于社会监督，从而实现农村财务管理的规范化、信息化和公开化。

试点积累了经验

自2016年起，通过以奖代补的形式，中央财政支持部分省份开展扶持村级集体经济发展试点工作，以促进当地村级集体经济发展。

2018年，在总结前期试点基础上，将试点范围扩大至28个省份和4个计划单列市。

“村级集体经济发展试点积累了宝贵经验。”范树奎说，通过统一调度和管理，会计、出纳委派制不仅可提高财务管理能力，有利于中央预算集中管控，同时可有效解决地方财政压力。

在此基础上，范树奎建议，应将“三资”代理服务纳入中央财政预算体系，建立以县级为单位的预算管理主体和实施主体，同时加强预算资金评价管理。

村级“微腐败”，数目不大，却直接侵蚀基层群众的获得感。

在社会治理现代化的背景下，推行村级会计委托代理服务，借助于互联网、云服务的农村“三资”管理系统和专业的财务管理服务，可有效规范农村财务、强化会计监督，促进农村经济社会发展。

如今，线上服务异军突起，这为农村在线科技财务管理创新提供了有利时机。

甘肃省张掖市临泽县倪家营镇南台村，利用村集体闲置土地打造美丽花海，带动乡村旅游品质提升。图/新华社

“互联网平台化将成为‘三资管理提升的亮点工程。”范树奎说，从票据拍照上传、自动生成表单、自动结转账务，“三资”管理平台将大大降低成本，为“三农”管理减负，夯实党的基层执政基础。