对“店外经营”不能撒手不管

申国华

为贯彻落实上级部门精神，进一步做好“六稳”“六保”工作，哈尔滨市政府日前印发《哈尔滨市利用城市公共空间搞活流通促进消费的“十条措施”的通知》。自即日起至2020年年底，利用城市公共空间实施搞活流通、促进消费工作，特制定“十条措施”。

地方政府发文，出台允许店外经营、允许快递人员临时占道派送，以及开办小区临时市场等措施。类似哈尔滨市的做法，陆续在全国各地的部分城市施行，但无论“店外经营”还是开办临时市场，都需要法律法规保驾护航，相关部门在搞好服务保障的同时，还要依法加强监督管理。从一定程度上说，虽然暂时放开经营，但绝非是放任经营，并不是可以随意摆摊设点、占道经营。所以，面对放开经营，相关部门监督管理的责任不是削弱了，而是加强了，责任也更重了。

没有规矩，不成方圆。如何把这些促进消费的有效措施发挥好、使用好？恐怕离不开科学管理、依法管理。允许商家店外经营，就应根据具体情况明确店外门前的经营区域，而不是想占多少就占多少;早市、夜市延长经营时间，具体延长到几点，也应该有个说法，等等。严格管理出效益，越是放开越要加强管理，才能做到放而不乱、放而有序，二者相辅相成、相得益彰，容易形成良性循环。此时，管理学上的辩证法将体现得非常明显。事实上，越是严格管理，越能保证商家的正常经营，增加经济效益，收获社会效益。否则，如果借口放开经营而撒手不管、放任自流，看似减少甚至取消了商家店外经營的条条框框，但最终可能影响整个市场乃至地方经济市场，不仅仅是一个摊位、门店。

市场经济不是自由经济，放开经营不是放任经营。当前，放开经营、店外经营，只是在原来基础上，适当拓展经营范围、经营区域以及延长经营时间等，并不是可置法律法规于不顾、置他人合法权益于不顾，任意延长经营时间，占用主干道摆摊设点，只管自己经营生意。毕竟，经营类别不同、内容各异，有的服务对象也不尽相同，越是商家多、门类杂越需要严格统一的管理，让各类经营更加规范有序，使之做到相互促进、相互协调。

对此，一些地方发布了“负面清单”，实行负面清单管理，做到人性化管理和严格执法相结合，不愧一种好办法。在利用城市公共空间实施搞活流通、促进消费等工作上，如何搞好管理？是一门大学问，恐怕一种方法很难解决所有管理上的难题。在依法管理上，应坚持具体情况具体分析，做到张弛有度、宽严相济，最终实现法律效果与社会效果有机统一。所以，对于公园广场等地开办临时摊点摊区，商家店外经营、开办临时市场等情况，相关部门的监督管理要跟上，坚持经营到哪里监督管理到哪里，而不能当“甩手掌柜”撒手不管，监督管理服务保障经营的同时还要约束和纠正违规经营，从而，实现经济效益和社会效益最大化。