流水不腐村账自清

李剑峰

村级（社区）会计是村级（社区）财务的直接管理者，不仅担负着记账、报账等财务管理任务，还承担着土地承包、集体三资管理经济合同签订、农民负担监管、各种惠农补贴政策落实等村务工作。近几年来，随着农村改革的不断深入、城市化进程的推进和农村社区的发展，农村财务管理的情况也越来越复杂，发生在基层群众身边的“微腐败”不容小觑。纪检监察机关查处的一些农村基层案件，其中相当部分涉及“管钱”的村会计。过去，村会计大多由村支书推荐提名，很容易同村支书结成“利益共同体”。会计又是村里的“内当家”，在民政、扶贫等工作中拥有多项小微权力，容易以权谋私、优亲厚友。村会计正成为小微腐败的高危人群。

针对村财务会计人员违纪问题，为严防“小官巨贪”发生，切实加强农村会计队伍建设，提升农村财务管理水平，力争使得村账成为明白账、放心账，江苏省扬州市创新农村集体“三资”监管，推广“村级会计委托代理服务中心+村级主办会计异村交流”模式，村主办会计人选全部按照统一招聘、统一培训、统一委托、统一考核、统一付酬“五统一”进行管理。截至目前，扬州全市1094个村（社区）的主办会计，全部按照“五统一”实行异村交流任职，有效阻断了过去村级财务管理中的人情网、关系网、利益圈，从制度层面为村账成为清白账做了有力保障。据评估，该模式实施以来，取得了不错的效果。

一、通过村会计异村委派轮岗交流，辅以管理制度创新，有利于立“明规矩”， 让村领导和村会计的职权运行在制度的笼子里。村会计异村任职，并非简单“调防”，而是辅之以严格的规范和制度，并实行常态化监督管理。以前，村会计多由村管理，现改为以镇经管站“条管”为主，直接负责村会计的业务培训、人事调配和工资考核等，解除了异村任职会计的后顾之忧，为他们大胆履职创造条件。村会计异村委派制度，不搞“作秀”，更不是只派不管。强化村级财务监管，严格村会计培训管理制度，着重培养村会计全心全意为村民服务的职业素养，不断提高自身素质，增强抵抗腐败病毒的“硬核力”，对收礼行为和违规行为勇于说“不”，防止村干部虚报作假的现象，大大减少村干部的“微腐败” ，以阳光财务筑牢村级“防腐墙”，增加农民对村委的信任度。扬州有些乡镇的做法首先是制定完善农村集体“三资”管理、财务管理、资产资源租赁规定等制度，同时定期组织委派主办会计培训，共同学习管理制度，规范报账审批流程。再者，村会计异村任职，能使‘用钱与‘管钱两项权力有效分离。为保证村级资产所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变，镇里成立会计委托代理服务中心，对村主办会计进行统一选派，全部实行异村交流任职。以前，村会计的工作多少都会受到所在村领导的影响或干扰，现在直接受命于镇里，工作上不会再受到制约和干扰，工作性质具有相对的独立性，可以更大胆地开展工作了。但同时又不能让监管缺位，过去的村会计多为土生土长、戴着“土帽子”，抹不开人情面子，现在接受委派的主办会计，肩头担子重、综合素质高，工作独立性和抗干扰能力强。扬州市1094个村（社区）的主办会计，已经直接纳入扬州市农村经营管理站日常监督。

二、通过村会计异村委派轮岗交流，有利于破“潜规则”， 有利于避免村会计长期“深耕”某村带来的腐败隐患。比如形成的山头主义、圈子文化等，如果长期放任自流，就会造成恶劣影响，甚至导致政治生态遭到破坏。如果监管及时，一旦出现问题端倪时就及时调整、交流村会计，就能够防患于未然，避免问题严重而向良性发展，净化了政治生态。具体来说，1，村会计异村委派轮岗交流有利于破除财务人员与外围人员形成的利益圈。村会计长期从事本村的财务工作，就会在不知不觉中和本村所属范围内的企业老板、工商业主、个体承包户等之间形成一个固定的关系圈，如果能好好利用这种关系圈，将有利于村级各项工作的开展，但是，如果会计人员的职业道德水平不高，放松了警惕，再加上监管不到位，一旦这个关系圈变成利益圈，就会滋生腐败，造成非常坏的影响。比如村会计为利益圈中的人提供一些自己能给予的方便，从而损公肥私，中饱私囊，造成大量集体资产流失，实现村会计异村委派轮岗交流以后，村会计和关系圈中的人打交道的时间和频次相比以前少了很多，二者之间在短期内就大大减少了变成利益圈的机会。从大的层面上讲，就是可以减少职务犯罪。2，村会计异村委派轮岗交流有利于打破村干部内部形成的利益小团体，村会计长期从事本村的财务工作，由于容易受到个别村干部的威逼或者利益驱使和诱惑，如果自身的独立性和防范意识不强，就会有可能被其他村干部左右，从而一起同流合污形成利益小团体，这个小团体主要是村会计和村书记之间，也要可能是村会计和其他村干部之间，村书记若想徇私舞弊，挪用甚至贪污集体资产，最终都是钻的财务的空子，此时的村会计如果坚持原则，刚正不阿，有可能会受到排挤甚至打击报复，轻则穿小鞋，重则调整岗位，另一种情况就是双方互相沆瀣一气，互相利用，共同假公济私，形成利益小团体，如果多个村干部都参加进来，就会形成“鼠窝”，将给集体财产造成巨大损害，在群众中造成恶劣影响。鉴于此，村会计实行异村委派轮岗交流，不仅可以保护村会计因为秉公从业受到的打击报复，还可以瓦解长期形成的利益小团体，降低村级“微腐败”的发生。

三、通过村会计异村委派轮岗交流，配以合理的绩效考核制度，有利于村会计拓宽视野，丰富经历，提高综合素质和能力，激发干事创业的干劲。村会计的报酬是由镇财政支付，但绝不是“吃皇粮，用制度来防止“干好干坏一个样”。镇里为他们设计了绩效考核制度，受委派村会计的报酬中，“硬考核”部分要占到年度总收入的40%。对不认真履职或考核不合格的予以解聘，對违反财经纪律的，严肃追究责任。实践证明，村会计长期在同村工作，往往能力很难得到多方面锻炼，视野容易只停留在自己的“一亩三分地”里，时间久了难免造成“审美疲劳”，滋生倦怠情绪，乃至出现经验主义，容易固步自封、创新动力不足。因此，通过委派村会计异村轮岗交流和绩效考核制度可以大大激发村会计的工作能动性，提升他们的综合业务素质，从而大大提高村级财务管理的效能和水平，使得村账成为明白账、放心账。

俗话说：流水不腐，户枢不蠹。换而言之，就村级财务来说，流动的村会计，清白的村账。

（作者单位：中共扬州市委党校，江苏 扬州 225000）