环青海湖地区义务教育阶段寄宿制学校教育均衡发展问题研究

贾荣敏

摘要：

近年来，环青海湖地区义务教育阶段寄宿制学校确实促进了该地区基础教育的发展，但是，由于其地理位置的影响，与内地沿海发达地区的学校教育相比仍然存在很大的差距与问题。通过实地调查，笔者从教育公平视角探讨了环青海湖地区近几年寄宿制学校教育均衡发展所存在的问题。

关键词：环青海湖地区;教育公平;民族教育;均衡发展

近年来，环青海湖地区义务教育阶段寄宿制学校确实促进了该地区基础教育的发展，但是，由于其地理位置的影响，与内地沿海发达地区的学校教育相比仍然存在很大的差距与问题。教育资源配置均衡和相应的倾斜政策是实现义务教育均衡的重要条件，而教育质量的均衡是义务教育均衡发展的重要目标。[1]笔者通过实地调查，环青海湖地区近几年寄宿制学校教育基础设施建设项目得以保障，校舍条件大为改善。但在教师编制紧缺、学生心理健康教育、雙语教育问题等方面，存在较大的问题。

（一） 教师编制、职称评定标准过于统一

自2004年实施“两基”攻坚计划以来，环青海湖地区寄宿制学校师资队伍的发展赶不上办学规模的发展速度，寄宿制学校教师编制紧张，学校缺少专职心理健康指导教师，师生比失衡，教师工作量大，已成为影响学校教学质量的主要因素。为了缓解教师紧缺的问题，环青海湖游牧区通过“三助一辅岗位”招聘教师，这些教师的工资待遇与正式教职工一样，也允许其评职称，但因无编制，很多教师在干满一两年后还是会选择考取其他工作。

偏远游牧区要实现教育公平，不应只遵循平等原则，还应体现差异原则和补偿原则。有差异的公平就必须视不同地区的人口基数，实行多样化的编制核定标准，而非统一的编制标准。在游牧区乡村级教师的职称评定上应体现补偿原则，结合地域实情降低乡村教师评定职称条件。

（二） 寄宿制学校的管理问题

自建国以来，我国一直在大力发展民族教育，始终将推进民族地区基础教育的均衡发展作为教育公共服务的目标。祁连县寄宿制学校标准化、规范化的建设，充分显示了集中办学给游牧区带来的好处，偏远游牧区的孩子也和城镇的孩子一样可以享受到优质的办学资源，教育公平得以体现。但是，游牧区寄宿制学校的管理问题也越来越突出，而这些问题又阻碍了游牧区学校教育的均衡发展。

1.寄宿制学校使得三位一体教育变为单方教育

家庭教育、学校教育、社会教育构成了一个人在其教育与成长过程中的完整体系。寄宿制学校可以说是让少年儿童被迫的与父母分离，在尚未具备独立生活能力时间就离开父母，使得他们的内心在较长时期处在焦虑状态，情感上不能与父母及时沟通，得不到家庭的关爱使得他们极易产生孤独与失落感，而这种不良情绪假若得不到及时的排解，就会造成少年儿童的性格向孤僻、内向等方面发展，也会导致他们在心理发展过程中出现一些行为问题。

2.教师肩负管理人员角色

在调研时笔者注意到，游牧区寄宿制学校的教师已不是单纯的教师角色，其还肩负着管理人员、生活指导教师的角色。寄宿制学校的管理现已成为学校工作的重中之重，包括安全管理、卫生管理、住宿管理、行为管理等等。而学生的安全管理则成为学校的头等大事，校园几百名学生，最小的只有六七岁，学生的安全管理自然成为学校的重点工作。一旦出现学生安全问题，学校可能会出现不能承受之重。鉴于安全压力增大，学校只好让教学一线的教师也承担起后勤管理任务。

游牧区学校原本就师资编制紧缺，据了解，游牧区寄宿制学校教师的授课周课时均在16节以上，繁重的教学任务、巨大的安全管理压力，使得教师们普遍处于超负荷状态。他们没有过多的精力去钻研业务，提升自身的业务素质，所谓的教师优化配置成为一句空谈。寄宿制学校呈现了本末倒置的现象，学校的第一任务不是教学而是管理，此现象已成为制约游牧区学校教育均衡发展的隐性因素，长此以往，不利于游牧区寄宿制学校教育的可持续发展。

（三）双语教育问题

1.缺乏合格的双语专业教师

青海游牧区学校教育实施的是双语教学模式。在祁连县的调研中，牧民们普遍认为学习汉语对孩子的未来有好处，认为学习藏语和汉语同样重要。祁连县寄宿制学校采取的是二类教学模式即汉语授课为主加授藏语文，除却藏语文课程，其他课程均是汉语授课，并未将藏语作为教学辅助语言。所提双语教学并不是真正意义上的双语教学，对于母语是藏语言的藏族学生来说，他们在学习汉语授课的语文、数学、物理等课程时，因存在语言转换问题，理解所学知识存有一定困难，这也是造成游牧区学生学业成绩低下的主要原因。

从笔者所调研过的游牧区来看，目前游牧区双语教育存在概念误区，简单的将加授汉语文与加授藏语文理解为双语教育，学校及教师对藏汉双语教师应具备哪些素质不明确。

2. 双语教材缺失，教材编写有待完善

目前，双语教育可供选择的教材和教辅材料少之又少。青海游牧区学校藏语文、汉语文使用的教材为西北五省区编写教材。现有汉语文教材的编写与藏民族特点和游牧区实际情况相脱离，教材内容枯燥，难以使学生对教学内容产生兴趣。此外，所使用的藏文版理科教材专有名词术语在翻译时出现错误，给授课教师带来不便，双语教材的编写有待完善。

[参考文献]

[1]王璐.国际视野下的义务教育均衡发展研究：理论基础、对象层次与任务内容[J]比较教育研究.2013.2.

（作者单位：广东科技学院管理学院，广东 东莞 523000）