航天企业法律顾问制度的改进与建议

焦子洋 刘颖烨 武占魁 霍世超 崔鹏

摘要：

随着航天企业近年来的法律制度建设工作推进，各企业建立了专门的法律机构并设置了法律专员或法律顾问岗位，为依法治企工作提供了切实的基础法律保障。为了进一步提升院法律顾问业务素质和水平，促进企业法治工作与中心任务紧密结合，本文围绕如何加强法律顾问制度建设、做好法律工作以及在日常工作和经营管理方面发挥法律顾问的作用，完善企业法律风险防范机制建设，梳理了企业法律顾问制度的建设思路，分析了航天企业法律顾问的现状和问题，针对现状提出了企业法律顾问建设的一些思路和改进方向。

关键词：企业法律顾问;制度建设;基础法律保障

一、企业法制工作背景

随着企业近年来的法律制度建设工作推进，建立了专门的法律机构并设置了法律专员或法律顾问岗位，为企业依法工作提供了切实的基础法律保障。为了进一步提升企业法律顾问业务素质和水平，促进法治工作与中心任务紧密结合，本文围绕如何加强法律顾问制度建设、做好法律工作以及在日常工作和企业经营管理方面发挥法律顾问的作用，完善企业法律风险防范机制建设，促进法律与经营管理主业相融合等方面提出一些思路和想法。

二、法律顾问制度思路

企业法律顾问是懂法律、懂经济、懂企业管理的复合型人才，企业法律顾问队伍是企业人才队伍的重要组成部分，紧紧抓住培养、吸引、用好企业法律顾问人才的三个环节，把企业法律顾问队伍建设成一支企业真正留得住、用得上、信得过的人才队伍。企业法律顾问执业不是个人行为，而是企业行为。要保证企业法律顾问全面地履行职责，必须有组织保障和约束。因此，企业法律顾问执业离不开组织保障和约束[1]。并且工作的落脚点和出发点是在保证效益最大的前提下做好事前的法律风险防范[2]。

三、航天企业法律管理的现状

当前，虽然航天企业各厂所单位均建立了专门的法律管理机构或设置了专门的企业法律顾问，但是面对诉讼案件等专项法律事务，很多单位往往是以“外包”的形式交给专门的律师事务所去处理，虽然律师事务所能够保证一定的业务专业性，但是由于律师事务所不了解企业内部运行机制和经营管理决策思路，因此“外包”式的法律管理业务往往有以下问题：

1、 工作质量和服务价值性不高

现对于航天企业来说，“外包”式的律师事务所的大部分律师不去深入分析企业遇到的问题，也不愿花费精力去研究法规、政策，给出的处理建议往往不能解决实际问题，且口头咨询居多，形成书面文件较少，这种情况下，律师的工作价值体现不了，工作量也无法衡量。

2、 资源配备单一，业务范围较窄

企业及厂所单位的常年法律顾问，通常由1名或2名熟悉的律师搭档担任，个人的能力、精力有限，不可能样样都精通，就算是对厂所单位业务流程比较熟悉的，往往也需要通过较长时间去积累，耗费大量的时间成本和学习成本。然而厂所在面临新时代任务背景的需求是多元化、时变的，所以专业律师很难面面俱到，为企业提供全方位的、优质的法律服务。

3、 浅层次服务、缺少深挖意识

很多律师签了顾问合同后，仅提供日常咨询、合同审查、诉讼处理这些浅层次的服务，对深层次的更有价值的服务机会没有发掘意识。对厂所的投资事项、建设事项等重大经济行为熟视无睹，抓不住这些重大的专项服务机会，或是受自身能力限制服务不了。

四、企业法律顾问的服务

1、商业模式合理性论证

作为法律顾问，首先需要了解和把握企业商业模式及商业逻辑。企业商业模式，既可以从组织架构、产业环节、商业流程、与用户之间的关系等方面進行把握，也可以从商品、人员、信息、资金等要素的流转过程进行解析。商业模式论证涵盖商业模式的合法性、合规性、合理性论证三个方面。

2、政策解读

政策解读是企业法律顾问服务的重要方面。国家每年推出大量政策措施，这些政策措施对企业发展有着非常大的影响。作为相关企业的法律顾问，就需要对这些政策进行深入细致的梳理和解读，否则是无法为企业防范风险的。在传统的外包法律咨询业务中，很多律师由于不了解企业现状和业务，对政策解读并不到位，这更是要求企业法律顾问具备一定的政策解读能力和水平。

3、合同管理

现在的企业管理，合同管理是其中的核心方式。与上下游企业之间的关系，可以通过合同来进行优化和管理;企业内部的许多管理行为，也可以通过合同来予以明确，如生产协议、劳动用工、投融资合同等。对合同的重视，避免其中可能存在的风险和陷阱，是大部分航天单位已经意识到了的问题。合同管理，既涵盖了合同的起草、修改、磋商过程，也涵盖了合同的备案、归档;既存在于与外部单位合作，也存在内部合作，还存在于企业与员工之间。

4.知识产权保护

对航天领域许多高科技企业而言，知识产权保护越来越重要。国家对于知识产权保护的力度在大大增强，企业的知识产权保护意识也大幅度提升。与此同时，许多的企业在知识产权领域付出的代价也越来越沉重。对于企业而言，知识产权已经是企业非常重要的无形资产。在我国公司法的领域，知识产权经过评估之后，是可以作为企业出资的。因此，在为企业提供法律顾问服务的时候，知识产权保护绝对不可忽略。

五、航天企业法律顾问制度的改进思路

1、从概括性顾问向单项性顾问转型：根据企业特点，将传统的概括性顾问分割成各个单项顾问，如人力资源顾问、市场交易顾问、企业管理顾问等，既可以通过垂直领域的分工做到深耕领域专业特点和企业发展需要，又可以利用矩阵式的管理让企业根据自身需求统筹规划企业法律管理，能够解决传统顾问中，律师什么都管，但什么都不深管，服务价值无法体现的问题。

2、从个人顾问向团队顾问转型：可以将传统的个人顾问，转变为战略合作律所的团队顾问或者根据自身环境建立企业法律顾问团队，利用团队的力量，对单位进行资源整合，然后根据律师或顾问团队的专业特长进行组合，分别担任企业各领域的专项顾问。顾问之间通过分工合作，优势互补，解决单打独斗面临的困境。并且在这种模式下，依靠团队的力量，充分发挥知识管理的作用，能不断总结经验，提高技能，为企业提供更专业、更优质的服务，使企业得到实惠。

3、从咨询性顾问向事务性顾问转型：律师或企业法律顾问的首要职能是利用法律知识解决社会现实问题，而不是普及法律知识。所以，法律服务要深入到企业的事务层面，了解行业的特点、了解市场交易的潜规则，弄清问题的缘由和背景，找出病根，对症下药，以解决现实问题为出发点。务必要改变传统服务模式中脱离实际的、随意性的法律咨询现象。

4、从广种薄收向精耕细作转型：担任顾问的同时，应全面关注顾问单位的运营、管理、发展等情况，挖掘出企业方方面面的法律需求，尤其是要深挖企业的重大专项服务。通过深挖，充分开发单位现有的法律资源，而不去盲目开荒。

[参考文献]

[1]360百科.企业法律顾问制度，https：//baike.so.com/doc/6725970-6940187.html.

[2]企业法律顾问实务操作全书（第二版）[M].中国法治出版社，北京，2015：7-8.

（作者单位：航天材料及工艺研究所，北京 100076）