乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设研究

摘要：基于党的十九大报告提出，鄉村振兴战略的实施愈发受到各级党委政府的重视和亿万农民的期盼，它不仅是从根本上解决好“三农”问题的重大举措，更是农村经济发展的战略机遇。而作为实施乡村振兴战略的排头兵，农村干部队伍的素质能力、业务水平直接影响到乡村振兴战略落地落实，所以进一步建设高质量的农村干部队伍有着至关重要的作用。基于此，现以福建永春为例，对乡村振兴战略背景下农村干部队伍的建设进行分析研究，并对此提出注重思想政治意识的强化;注重干部素质能力的提升;注重干部培养选拔的创新等发展对策。

关键词：乡村振兴战略;农村干部;队伍建设

中图分类号：D630.3    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）06-0034-02

农村干部队伍作为国家政策的最基层的实施者，同样是乡村振兴战略的组织者、执行者和落实者，意味着农村干部队伍肩负的重大的责任和使命，所以进一步建设素质高、能力强的农村干部队伍至关重要。近年来，福建永春县高度重视实施乡村振兴战略，努力打造“繁荣、宜居、魅力、幸福、富裕、活力”的永春升级版美丽乡村。而纵观现阶段我国乡村振兴战略的目标和落实，距离产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总体要求还存在较大的差距。且实施乡村振兴战略的主体是农民，村干部不仅是农民的一部分，更是亿万农民的领头羊、排头兵，农民发展与转变离不开农村干部队伍的建设，所以进一步强化农村干部队伍的建设，对解决好“三农”问题，推动城乡融合发展有着至关重要的作用。

一、存在的问题

（一）思想政治意识滞后于时代发展

纵观现阶段农村干部队伍的建设，因多数干部自身文化基础相对薄弱，再加任职前未能参与系统的、全面的思想政治教育培训，导致部分干部缺乏应具备的政治、思想意识以及相关理论知识，在带领农民致富发展、推动乡村文明建设等方面的能力有所欠缺。[1]与此同时，部分干部任职后未能积极主动学习，及时更新自身知识，无法正确认知习近平新时代中国特色社会主义思想以及价值观，使得自身管理理念滞后于现代化农村建设发展，并且很大一部分农村干部往往存在宗族、派系及私心杂念等现象，直接影响到乡村振兴战略的落实。

（二）能力素质低于新时代工作要求

据相关调查研究表明，现阶段乡村干部老龄化严重，大部分干部学历相对较低，而正因年龄、接受教育程度的影响，导致部分干部业务素质、理论基础较差，再加上部分乡村地理位置偏远，工作条件艰苦，导致乡村干部工作期间只能非常有限的接触新事物，所以部分干部眼界较为局限。[2]另外，因农村地区资金、位置、自然环境等方面的限制影响，使得大部分农村干部缺乏应有的系统性、规范性、正规性的业务、理论培训，再加上部分农村干部因年龄较大而缺乏自我提升意愿，导致部分农村干部能力素质较低，个人能力、素质与当前乡村振兴战略工作要求有较大的差距。

（三）干部队伍结构有待进一步优化

纵观现阶段农村地区发展，随着我国城镇化的进程，农村劳动力进一步往城镇转移，大量农村青壮年特别是优秀人才和高学历人才外迁并落户，大部分农村出现人口老龄化、空心化的现象，缺乏优秀“人源”支撑农村干部队伍的建设，导致部分农村地区干部队伍呈现出青黄不接、后继乏人等不合理的干部队伍结构。当前我国大部分地区农村基层干部接受教育程度较低，并且年龄偏大，甚至有超过一半以上的干部未接受过高等教育，并且在村级后备干部储备方面也非常匮乏。因干部队伍年龄结构、学历结构、专业结构等方面的不合理，这就导致基层干部队伍建设效果不理想，无法发挥领头雁作用，严重制约当前乡村振兴战略的落实落地。[3]

二、发展对策

（一）注重思想政治意识的强化

要想进一步提升农村干部的思想政治意识，需要结合以下措施。一是注重宣传正能量。农村地区人口较为分散，因地理位置、经济条件等因素的限制，导致部分农村地区信息交流、交通条件非常不便利，农村干部接受正能量思想洗礼的机会较少。基于此，相关部门可以积极开展树典型、学模范等活动，深入农村开展正面宣传教育。二是注重规范履职行为。在现阶段实施乡村振兴战略的背景下，大部分农村干部文化程度较低，并且诸多因素的影响导致部分农村干部较少接触外界，这就使得其在分辨一些似是而非思想观念过程中无法正确明确。鉴于此，相关部门应深入调研，结合农村日常工作、制度执行、纪律遵守、决策议事、社会道德等实际制定相关的制度机制和组织纪律保障。如福建省永春出台《村级组织负面清单》，进一步规范村级组织履职行为。三是注重以党建为引领。抓好村级党组织队伍建设，多措并举引领开展上党课、宣讲活动、党员活动日等各类活动集中对农村干部队伍开展党性思想政治教育，促进农村干部树牢“四个意识”，筑牢基层干部队伍战斗堡垒。如福建省永春县制定方案，选派236名县直机关科级干部作为宣讲员分赴各村（社区）挂村蹲点，宣传党的主张、贯彻党的决定，进一步提升干部的政治素质、思想觉悟，确保各项工作在基层落地生根，为乡村振兴战略的施行打下良好基础。[4]

（二）注重干部素质能力的提升

一是注重搭建学习平台。收集和联系优秀发展案例，鼓励和支持农村干部到发达地区、相关企业、示范基地、农民专业合作等参观学习，进一步开阔眼界，不断学习先进的科学技术以及管理经验，实现对管理工作的胜任。[5]二是注重培训常态化。坚持采取集中轮训与专业培训相结合的方式，各相关部门要定期组织村主干培训班、村干部大讲堂等集中轮训，不定期组织专家讲座、业务培训、经验介绍、讨论交流等方式提升村干部专业知识。同时依托党校、农函大、电大等学习资源，出台相关政策，分批分期支持村干部参加学历教育，进一步提升村干部的履职能力和综合素质。[6]三是注重培养自学型干部。在互联网和自媒体的新时代，积极引导广大农村干部通过电脑、手机等工具进行自学，充分利用学习强国等APP学习新思想、新知识、新理念，不断更新自我，进而适应新时期农业农村工作的需要，学会用新理念抓好农业农村工作，增强服务群众的意识和本领，想方设法带领群众增收致富。

（三）注重干部培养选拔的创新

针对现阶段农村干部队伍结构不合理的问题，需要采取以下方式来实现对队伍结构的优化。一是把牢“政审关”。因农村大量青壮年的迁移，使得农村地区的优秀青年队伍不断外流，而这就导致农村组织选人用人更加受到限制。但是需要注意，哪怕是用人选人限制再严重，更应明确村干部标准，对学历、年龄、品行和能力都要作出明确硬性标准，并进行“政审”，让真正有能力能带领村民发展的人当选，以此培养造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的高素质村干部队伍。二是拓宽“选人路”。注重引导农村大学毕业生、农村青年党员、大学生村官以及外出务工有见识的青年回乡参选，增加高素质年轻村干部比例，增强干部队伍活力。永春县结合具体情况构建党政领导干部联系乡村人才制度，并拓展乡村人才建言献策与参政议政的渠道和通道。针对具备认可度高、贡献大的乡村人才，积极推荐为各级党代表、人大代表、村班子人选以及政协委员等。三是筑优“引凤巢”。 注重创优环境，将新产业、新业态、新模式注入农村，把优秀人才吸引到农村、汇聚在农村，参与农村发展。建立长效激励机制，坚持政策留人、事业留人、情感留人，通過安居补助、搭建平台、技术支持等方式，努力创造条件让农村留住人才，为农村干部队伍储备优秀“人源”。与此同时，突出农村优秀青年人力资本开发，把回乡农村优秀人才培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村干部，引领农村优秀青年参与实施乡村振兴战略，努力培育一批“懂农业、爱农村、爱农民”后备干部队伍，为乡村振兴战略提供人才支持。

三、结语

综上所述，通过对农村干部队伍强化建设，实现对农村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，充分落实与践行乡村振兴战略。鉴于此，需要基于对当前干部队伍建设尚存问题的明晰，采取积极有效的对策来不断完善与强化农村干部队伍建设，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

参考文献：

[1] 周玉良.关于乡村振兴战略背景下农村基层干部队伍建设问题的建议[J].辽宁经济管理干部学院学报，2018（5）：34-36.

[2] 杨茂义.乡村振兴战略背景下新型农村干部培育研究[J].福建广播电视大学学报，2019（2）：19-22.

[3] 李一凡，朱兴涛.乡村振兴战略背景下农村干部培养对策研究[J].改革与开放，2018（14）：48-50.

[4] 黄晨曦.乡村振兴战略背景下农经人才培养模式研究[J].知识经济，2018（23）：12-13.

[5] 陈海燕. 加强村干部队伍建设助力乡村振兴——以江苏启东市为例[J].中共山西省直机关党校学报，2018（5）：42-45.

[6] 蒲实，孙文营.实施乡村振兴战略背景下乡村人才建设政策研究[J].中国行政管理，2018（11）：92-95.

[责任编辑：王功巧]

收稿日期： 2020-01-11

作者简介： 林兴斌（1987- ），男，福建永春人，经济师，研究方向：人力资源管理。