财权配置是高校财务管理体制的核心

袁婉铭

【摘要】本文首先阐述了财权配置的内涵及特点，然后对财权配置在高校财务管理体制中的发展现状进行了分析。

【关键词】高校  财务管理体系  财权配置

一、高校财务管理体制中财权配置的概述

（一）高校财务管理体制中财权配置的特点

（1）集权与分权有效结合。财權配置中很重要的一点就是将权利下放，集权与分权的有效结合是高校财务管理体制中财权配置的首要特点。在学院或者部门内部实行财权与核算权分离，将学院、部门的核算统一到学校核算体系之下，形成学院和部门按照各自需要自主安排财产使用和配置，然后统一到学校核算体系中进行核算。

（2）事权与财权的有机统一。在高校日常运行过程中，学院或者部门按照各自的教学任务、师生生活以及科研内容有机统一处理，在财权配置管理模式下，学校将财权下放到各个学院或者是各个部门，提高资金使用绩效，确保事权财权有机统一，为各项事务提供可靠的财力保障。

（二）在财权配置中高校预算发挥的作用

（1）指挥棒作用。教育部、财政部印发《关于加强高校财务管理的若干意见》，明确规定“高校预算正式确定后，作为全校经济工作的指挥棒”。财权配置自诞生以来就显示出强大的生命力，发达国家的大学也在积极运用。但需要注意的是，虽然财政权力配置模式对高校资金管理具有诸多优势，但仍处于发展的初级阶段。

（2）主导作用。《关于加强高校财务管理的若干意见》还规定，“充分发挥预算在高校资源配置中的主导作用。预算执行的具体责任，由校内各单位、各部门承担。”可以说，高校预算管理制度作为高校财务管理制度的核心，在高校财权配置中起着非常重要的作用。从本质上讲，高校可以通过优化管理水平、实施分权管理，帮助高校获得更强的竞争优势。这种思想的核心是在提供服务的情况下实现组织内部的资源共享。

二、优化高校财务管理体制的财权配置的建议

（一）强化预算的编制和执行

预算编制和执行在财权配置中起着主导作用。教育部、财政部在有关规范性、指导性文件中把预算作为“高校经济工作的指挥棒”。高校预算是相关高校在年度内需要完成的经营计划。预算编制必须合理解决财政资源规模及其分配原则。此外，我们必须认识到切蛋糕是做一个大蛋糕的必要先决条件。因此，预算编制需要关注各部门筹集的各项经费是否全部入账，如各种学杂费、住宿费等，同时，必须采取相应措施，在年末收回各部门未使用的经费，并在年度内执行项目结余上一年度转入下一年度使用，要认真分析各种资金来源，杜绝任何设立“小金库”的空间。在考虑支出项目时，要认真分析高校的经济环境、政策取向和发展战略，努力做到财权与事权相匹配，充分发挥财权的保障作用。只有通过该模式获取了实际收益，才能在根本上解决这些问题。该模式经过初期的适应阶段之后，将会逐步走向成熟，此时高校的强化预算的编制和执行需要及时进行定位转换，应当逐步转移到为提供良好的增值服务上，通过各类措施，逐渐引导高校内部各成员单位接收定制需求服务，从而更加有利于成员单位的发展壮大。

（二）配备高素质的预算管理人员

配备高素质的财务人员编制和管理预算，是预算发挥作用的基本保证。预算管理人员必须不断增强其专业知识和财务操作技能，在工作中保持主动学习的积极性。不断提高财务行业的准入门槛，提高财务从业人员的专业水平。加强财务师的专业化和自我存在感。同时，有意识地建立以诚信为基础的职业道德，从而减少工作中的问题。高校必须承担对培训员工的责任，并定期培训财务人员，不仅要加强财务师的基本技能，此外，财务师必须跟上经济发展的步伐，掌握现代财务操作技术，进一步提高财务信息的真实性。对于高校而言，有必要根据高校的实际需要和其员工能力的客观需要，特别是财务诚信的业务能力和质量，不断加强培训。高校应当强化资金监管，在资金管理流程中设置多个监管环节，保证监管成效。在配备高素质的预算管理人员方面，要设立资金考核制度，配备专业的人员，与员工奖励相挂钩。强化考核结果反馈，不断优化资金管理工作，提高考核环节的效率。同时，预算管理工作者还必须积极了解和熟悉学校财政资源的现状、利用程度和发展规划。只有这样，预算编制才能因地制宜，准确度高，权威性和可执行性才能得到有效保障。

（三）确保预算执行的刚性原则

预算方案制定后，必须严格执行，才能发挥应有的管理和资源配置功能。因此，高校在预算执行过程中，应采取相应措施，建立强化预算刚性原则的制度，增强预算约束力，特别要注意避免随意破预算、擅自变更预算，有效保证预算执行效果。为了严格控制预算，高校应着力加强组织支持。

（四）积极落实责任中心管理

责任中心管理有助于提升学校和部门预算的执行效果，促进权责均衡配置，是优化财权配置的重要治理手段。基于这一定义，责任中心管理强化了预算在高校资源配置过程中的作用，强调权力与责任的平衡，其中权力主要指财务权力，责任主要指事务权力。学校要实现和实施责任中心管理，首先要理清责任和任务清单，然后将权力下放给每个责任中心。责任中心的划分非常重要。一般来说，责任中心管理的实施要求高校根据内部部门的性质将其划分为不同类型的责任中心，主要分为收入中心和成本中心两类。财权配置的主要工作是对高校的财务进行会计处理，核心要求是能够如实准确的反应高校的财务状况，需要严格按照会计法的规章制度来执行。财权配置则会更多的开展理财，也就是为高校的融资以及资金利用提供更多的渠道与途径。在该中心模式下，很多重复的、业务量大的、与高校决策关联程度较低的会计核算工作会被整合起来一并处理，在客观上为财权配置实现分离创造了条件。

参考文献：

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