精准扶贫政策实施满意度的影响因素

史 琼，胡伊然

(1．贵州省农业科学院 现代农业发展研究所，贵州 贵阳 550006； 2．贵州省农业科学院 茶叶研究所，贵州 贵阳 550006)

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第1个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。贵州省扶贫攻坚工作在国家“十二五”、“十三五”持续的政策指导下成绩斐然。2011-2018年，贫困人口从1 149万减少到155万，贫困发生率从33.4%下降到4.3%。其中，2018年实现脱贫148万人,实现14个贫困县摘帽[1]。贵州在扶贫攻坚工作方面取得了巨大成就，在具体的实施过程中，扶贫工作涉及到贫困对象生产生活的方方面面，上级政府部门、第三方评估机构也会对基层扶贫工作进行督查评估，考评基层开展扶贫工作的效果，获得扶贫工作满意度的相关数据。对于扶贫工作满意度的统计是评价扶贫工作质量的一个方面，扶贫对象由于具有不同的个人情况、经济情况、居住环境、信息获得能力等，这些差异性都会对扶贫评价造成影响，对扶贫对象个人因素与评价满意度进行相关性分析，有助于为不同群体提供更具有针对性的扶贫政策、措施，提高扶贫实施效果。

扶贫满意度调研分析文献较多，如杨剑等[2-4]采用Logistic模型研究贫困户精准扶贫满意度及影响因素，分析精准扶贫对象的个人情况、扶贫项目措施、帮扶来源、退出机制等因素对扶贫满意度的影响作用。郑烨等[5]借鉴顾客满意度理论模型，采用结构方程模型和 Bootstrap法对精准扶贫促进农户满意度提高的机理进行探讨；刘天平等[6]依据家庭调查数据分析精准扶贫满意度及其影响因素。Logistic模型是对被解释变量为二分变量进行多元回归分析的有效模型，目前，Logistic回归模型以其较成熟的优势广泛应用于各研究中。

为深入了解贵州省精准扶贫工作成效，根据文献资料、贵州实际情况设计针对扶贫对象的问卷，对贵州省遵义市、黔东南州、黔南州12个乡镇的扶贫对象进行走访与入户问卷调查，分析个人及家庭情况与扶贫满意度的相关性，采用Logistic回归模型分析影响扶贫满意度的相关因素，以期提高贵州精准扶贫实施效果，促进乡村振兴。

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

调查数据来源于2017-2018年对贵州省遵义市、黔东南州、黔南州的12个乡镇188户农户的入户调研。

1.2 方法

1.2.1 调查方法 参考相关文献资料，结合贵州实际情况设计针对扶贫对象的调研问卷，采取实地走访贫困对象及与基层政府开展座谈的方式，对12个乡镇200余名贫困对象进行走访调查。问卷主要从个人情况、生活情况、生产条件情况、扶贫情况和评价5个方面进行调查，并调研贵州省扶贫政策措施实施的评价情况。共发放问卷202份，收回问卷199份，其中有效问卷188份，问卷有效率为93.07%。

1.2.2 变量设定 影响扶贫对象对精准扶贫项目满意度的因素很多，通过参考国内外文献及国家政策文件的分析，根据实地调研的数据选取16个影响因素(自变量)：年龄、文化程度[7]、健康状况、劳动能力[3]、住房面积、主要燃料类型、是否通生活用电、饮水是否难、入户路类型、有无卫生厕所、耐用消费品拥有量、农机具拥有情况、手机拥有情况、新农合如何交费、耕地面积及是否有贷款(表1)。设置5个扶贫对象对精准扶贫项目的满意度评价变量指标(因变量)：对扶贫项目对生产生活条件改善作用的满意度、对政府扶贫政策落实的满意度、对项目效果的满意度、对相关扶贫工作人员工作的满意度及对国家扶贫政策熟悉程度，均设5个水平：0=很不满意，1=不满意，2=一般，3=满意，4=非常满意。

表1 贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素定义

1.2.3 数据模型构建 采用有序多分类Logistic回归模型进行后续实证分析，被解释变量满意度(y)分为5个水平：很不满意、不满意、一般、满意和非常满意，取值分别为0、1、2、3、4，相应取值水平的概率为：p1、p2、p3、p4、p5，对16个自变量拟合建立4个方程：

为进一步验证筛选出的各解释变量对贵州省精准扶贫项目满意度评价的具体影响程度及其稳健性，采用Logistic模型中最大似然估计法对其回归参数进行估计。

1.3 数据统计分析

利用Spss 22.0对自变量和因变量进行描述性统计分析，对贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素进行相关性分析，剔除不相关因素。

2 结果与分析

2.1 样本调查情况

从表2和表3看出，188户扶贫对象中，年龄最小的仅13岁，最大的93岁，平均近60岁；高中以下文化程度的家庭占95.21%；健康状况良好的家庭仅占36.17%；平均住房面积为117.64 m2；仅2.66%的家庭使用清洁能源；还有31.91%家庭饮用水困难；公路建设情况较好，水泥路面公路的占比为89.36%；55%以上的家庭建有卫生厕所；80%以上的家庭自己全额承担新农合费用；平均耕地面积近0.13 hm2；贷款和未贷款的家庭占比相差不大。

表2 贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素描述性统计

表3 贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素分类情况

续表3

自变量Independent variable变量分类Classification of variable频数/户Frequency占比/%Proportion劳动能力 较差6735.64 Labor capacity一般6936.70良好5227.66主要燃料类型柴草(农作物秸秆,干畜粪)13873.40 Main fuel type煤炭4523.94清洁能源52.66是否通生活用电是18698.94 Whether to have household electricity否21.06饮水是否难是6031.91 Whether to have difficulty in water否12868.09入户路类型普通人行道路00 Type of road to house普通泥土公路73.72砂石公路136.91水泥路面公路16889.36沥青路面公路00 有无卫生厕所有10455.32 Whether to have sanitary toilet无8444.68新农合如何交费自己全额承担15180.32 How to pay a fee by NCMS自己交部分,政府承担部分73.72政府全额补贴3015.96是否有贷款是9550.53 Whether to have loans否9349.47

2.2 贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素的相关性

从贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素的相关性(表4)看出，初步筛选出的9个影响因素对5个满意度评价变量呈不同程度的显著水平。在1%水平(双尾)，住房面积、新农合如何交费和是否有贷款与对扶贫项目对生产生活条件改善的作用满意度评价相关性显著；住房面积、主要燃料类型、耐用消费品拥有量、农机具拥有情况、耕地面积、新农合如何交费和是否有贷款与对政府扶贫政策落实的满意度评价相关性显著；住房面积、主要燃料类型、耐用消费品拥有量、农机具拥有情况、耕地面积、新农合如何交费和是否有贷款与对项目效果的满意度评价相关性显著；住房面积、主要燃料类型、农机具拥有情况、耕地面积、新农合如何交费和是否有贷款与对相关扶贫工作人员的工作满意度评价相关性显著；文化程度、住房面积、主要燃料类型、农机具拥有情况和新农合如何交费与对国家扶贫政策的熟悉程度评价相关性显著。在5%水平(双尾)，年龄和耐用消费品拥有量与对扶贫项目对生产生活条件改善的作用满意度评价相关性显著；年龄与对政府扶贫政策落实的满意度评价相关性显著；耐用消费品拥有量与对相关扶贫工作人员的工作满意度评价相关性显著。

表4 贵州省精准扶贫项目满意度评价影响因素的相关系数

注：*和**分别表示相关性显著(P<0.05,双尾)和极显著(P<0.01,双尾)。

Note:*and**mean correlation significance(double tail) atP<0.05 andP<0.01 level respectively.

2.3 贵州省精准扶贫项目满意度评价的Logistic回归分析

从模型回归结果(表5)看出，5个模型的似然比检验结果p=0.000，小于0.001，说明在这5个模型中解释变量的系数不全为0，该模型的拟合度比仅包含常数项的模型更高。同时，考克斯-斯奈尔、内戈尔科和麦克法登3种伪决定系数的显著性均大于0.05，说明，5个模型的拟合度较好，各模型总体显著性水平较高。回归结果显示，7个影响因素对5个满意度评价变量呈不同程度的显著水平。其中，在对扶贫项目对生产生活条件改善的作用满意度评价方面，住房面积在5%水平显著负相关，新农合如何交费在1%水平显著正相关。在对政府扶贫政策落实的满意度评价方面，住房面积和耐用消费品拥有量在5%水平显著负相关，主要燃料类型、新农合如何交费和耕地面积在5%水平显著正相关。在对项目效果的满意度评价方面，耕地面积、主要燃料类型和新农合如何交费分别在1%、5%和10%水平显著正相关，是否有贷款和住房面积分别在5%和10%水平显著负相关。在对相关扶贫工作人员的工作满意度评价方面，是否有贷款和住房面积分别在1%和10%水平显著负相关，主要燃料类型和耕地面积分别在1%和5%水平显著正相关。在对国家扶贫政策的熟悉程度评价方面，文化程度、主要燃料类型和新农合如何交费分别在1%、1%和5%水平显著正相关，住房面积在5%水平显著负相关。

表5 贵州省精准扶贫项目满意度评价的Logistic回归结果

3 结论与讨论

3.1 结论

扶贫对象的年龄、文化程度、健康状况、劳动能力与对国家扶贫政策的熟悉程度评价的相关性中，仅有文化程度呈正相关，其余均无相关性。对扶贫政策的解读和理解需要一定的文化程度来支撑，调研了解到，大部分扶贫对象清楚自己享受了什么帮助，但并不清楚享受的政策依据；了解政策的途径主要为村干部解释、乡邻互助了解等方式，多为被动知晓或被动接受帮助；文化程度较高或党员部分帮扶对象会通过读书、看报、看电视等方式主动了解政策措施等内容。从扶贫政策作为建档立卡对象的普惠性政策的角度看，无相关性说明政策实施不会将个人能力弱的群体排除在外，建档立卡贫困对象不论个人能力的高低，都能享受到扶贫项目的好处，扶贫项目具有普适性，说明扶贫项目制定和实施具有科学性和合理性。

与5个满意度评价不相关的还有用电、通路、拥有手机等情况，原因是这3个要素的问卷调研数据几乎100%，故不具有统计学相关性分析意义。农机具与自来水、卫生厕所的情况与评价无相关性，根据调研情况推断，扶贫政策中涉及农机具的政策不多，加上人均耕地面积较少，且多为山地，农机具的使用情况对扶贫项目的评价无统计学意义的相关性。饮水困难的情况在调研中指自来水使用困难的情况，贵州山区情况复杂，饮水安全工程设施在加紧建设，贫困对象在自来水使用困难的情况下，仍会使用井水、河水等水源，对于世代如此的农户来说，已习惯此生活条件，对当下扶贫措施的评价则无相关性影响，但客观来说，饮水安全作为“两不愁三保障一达标”的考核指标之一，安全的水源对扶贫对象长久生活水平的提高有重要意义，要重视其建设进度，让每家每户都能喝到安全的饮用水。卫生厕所的情况也与自来水的情况相似，农村习惯用老式厕所，是否改用冲水马桶式厕所对其日常生活影响不大，改与不改不会影响其对扶贫项目的评价。

住房面积与5个满意度评价均呈负相关，说明在扶贫对象中条件较好的对于扶贫项目的评价越低，扶贫项目带给其的边际效应就越低。基于住房在传统观念中的重要地位及农村群众普遍对住房面积的重视程度很高的现象来说，此相关性结果从侧面反应出扶贫项目对于非常贫困的对象效果更好，带给他们的效用更大，能够改善其生产生活条件。耐用消费品数量与扶贫政策落实的满意度评价的负相关性也是同理。从是否有贷款与扶贫政策落实的满意度评价和项目实施效果满意度评价的负相关性看，调研显示，有贷款的群体贷款多来源于特惠贷金融帮扶项目，贷款多用于盖房、创业、入股分红，少部分用于治病和日常生活，而获得金融帮扶后出现对扶贫项目效果满意度低的情况是社保类、教育类甚至产业帮扶类项目起到了改善其生活条件、降低其生活负担的作用效果，但距离实现其增加收入、增加存款的预期还有差距，获得贷款的扶贫对象还不具备偿还贷款的能力，使用贷款后有到期偿还贷款的压力，而现在的扶贫措施和其自身的能力来说，没有让其减少还贷的压力，反而会更有负担，因而出现负相关情况。

主要燃料类型、新农合如何交费、耕地面积的正相关性原由：在通电、通路几乎达100%的情况下，燃料的选择更能反应农村发展程度的考虑因素，主要燃料类型的选用可体现农村日常生活条件的发展水平。燃料的选择与4个评价有正相关性，体现区域基础设施发展较好的扶贫对象对扶贫的评价较高。新农合如何交费情况与5个评价均呈正相关，调研显示，不同的交费情况主要出现在不同经济发展水平的乡镇，经济条件好的乡镇政府可以全额承担费用，也有承担部分费用的情况。说明，区域整体经济发展水平对扶贫项目效果实施的影响呈正相关。耕地面积与扶贫政策落实的满意度评价、实施效果满意度评价和工作人员满意度评价的正相关性说明，拥有耕地的农户享受到扶贫项目带来的帮助更加直接，调研显示，良种补贴、退耕还林、农用物资的帮助较多，说明扶贫项目中涉及农业项目的措施比较多，从事农业生产的扶贫对象对扶贫项目实施的满意度较高。

3.2 讨论

扶贫攻坚工作面涉及方方面面，提升扶贫工作满意度是考核扶贫政策实施效果的一个重要方面。扶贫对象对扶贫政策满意度的情况受多方面因素的影响，对影响因素进行研究分析有助于扶贫工作更有针对性地开展。基于对贵州省12个乡镇188户扶贫对象的调研及扶贫对象对扶贫政策实施效果满意度影响因素的分析认为，应从以下三方面着手，以做好后续扶贫工作。

3.2.1 提高区域性经济水平 区域性经济水平的提高是扶贫政策可持续施行的基础，也能最大限度地发挥扶贫措施的效果。扶贫是体现社会主义分配制度公平性的政策措施，把“蛋糕”做大才能进一步有助于把“蛋糕”分好，着力于区域经济发展水平的提升，有助于区域内社会各项事业的发展，贫困地区和贫困对象的发展基础会有所提升。从分析结果看，坚实的经济基础有助于扶贫措施带来持续的帮扶效果，方能合理利用资源，发挥扶贫措施最大的效果。

3.2.2 重视培育和激发扶贫对象自主脱贫能力 培育扶贫对象自主脱贫能力并非一朝一夕之事，是需要时间的积累。虽然耗时较长，但很有必要进行，毕竟扶贫措施再好也是外部条件和机遇，扶贫对象能不能抓住机遇利用好有利的外部条件，要看其自身能力素质。同时，自主脱贫的意愿也非常重要，要摈弃“等靠要”的思想，要根除怕苦怕累的思想，扶“志”是让其从思想上脱贫，主动脱贫意识会帮其抓住机遇改变现状，扶贫工作也可以顺利高效的开展[8]。

3.2.3 持续施行农业扶贫政策，加大就业帮扶力度 从分析结果看，拥有土地的扶贫对象对扶贫政策满意度较高。有利于务农的扶贫对象提供收入，改善生产生活条件。同时，问卷中非务农的对象多参与了易地扶贫搬迁，对政策改善生活方面主要问题集中在搬迁后生计的问题，所以在扶贫帮扶方面，务工、创业方面的政策仍需加强。