农村有机肥替代化肥工作的公众参与困境及对策

傅 颖

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

随着我国农业的不断发展，土地面源污染的问题开始日益显露，我国化肥利用效率仅33%，其中，氮肥约为30%～50%，磷肥10%～20%，钾肥35%～50%[1]。据2010年2月全国第1次污染源普查公报，全国主要污染物排放总量中，化学需氧量为3 028.96万t，总磷为42.32万t，总氮为472.89万t[2]。化肥过度使用造成的污染日益变成农村土地污染的主要来源。

为降低使用化肥带来的土壤污染和土壤板结问题，并保障农业可持续发展，必须推进农业有机肥的使用。有机肥由各种动植物的残体及动物的代谢物制作而成，如人畜粪便、动物残体植物秸秆等。施用有机肥可供应土壤有机质，改善土壤的理化特性和生物特性，且有机肥含有的养分全，肥效持久[3]。使用有机肥能降低土壤污染，增强土壤肥力，提高作物的生产质量，长期施用能促进土壤有机质含量持续增加，促进土地资源的可持续利用与发展，进一步促进农村有机肥替代化肥，推进化肥零增长行动，可实现农业节本增效的目标，关于农户使用有机肥的研究，国际上主要集中在农户个人角度，如ILLUKPITIYA等[4]分析了经济因素、心理因素和社会因素。于芷慧等[5]通过对周至县150户农户有机肥施用意愿的研究发现，户主年龄和劳动力数量与使用有机肥成正比，家中劳动力数量越多、年龄越大的农户越愿意施用有机肥。韩枫等[6]通过比较西部2个地区的生产方式认为，在政策扶持下，养殖业规模越大，越倾向使用有机肥。

针对当前农村化肥使用过度的现状，为保障农业可持续发展，国家和政府出台了一系列有机肥替代化肥的政策和目标。2019国务院发布的《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》[7]指出，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。基于环保的要求和政府的推动，有机肥替代化肥行动在全国铺展开来，但在实践过程中出现了一系列的问题。使用有机肥能降低土壤污染，增强土壤肥力，提高作物的生产质量，长期施用能促进土壤有机质持续增长，促进土地资源的可持续利用与发展，进一步促进农村有机肥替代化肥，推进化肥零增长行动，可实现农业节本增效的目标，因而有必要对有机肥替代化肥的实施者进行调查。鉴于此，选取有机肥替代化肥的试点县，探索有机肥替代化肥过程中农户的参与意愿和行为，分析在有机肥替代化肥过程中出现的公众参与问题，并针对出现的问题提出对策建议，以期为有机肥在农村的有效推广提供参考与借鉴，降低农村面源污染，助力农业增产。

1 调查样本情况

调查地点为安徽有机肥替代化肥的试点县金寨县，其隶属于安徽省六安市，总面积3 814 km2。2017年成为安徽省有机肥替代化肥试点县。2018年金寨县下辖12个镇、11个乡，另设1个开发区[8]，户籍人口68.35万人，地区生产总值(GDP)113.937 2亿元，全县人均地区生产总值21 257元，全县城镇化率46.1%[9]。农作物种植面积35 025.88 hm2，其中粮食作物种植面积25 063 hm2，油料种植面积4 894.13 hm2；蔬菜瓜果种植面积4 041.6 hm2[10]。

调查主要采用问卷调查法和访谈法，了解农户对有机肥替代化肥的参与意愿和行为。在金寨县各乡镇随机选取1～3个村庄，向每个村庄随机选择10～20户发放调查问卷，对部分农户进行入户访谈。共调查25个村庄，进行115次深度访谈，发放问卷共328份，收回问卷328份，有效问卷325份，有效率达99.1%。问卷内容涉及被调查者个人及家庭信息、家庭有机肥使用情况、对有机肥使用的看法和建议等3个部分。调查对象中男性145人，女性180人。金寨县是人口外流县，青壮年男士多出门务工，留守女性占调查大多数。年龄在40岁以上的有203人，调查对象大部分是中老年人(表1)。

表1 调查样本基本情况

2 金寨县有机肥替代化肥公众参与困境

2.1 对有机肥替代化肥的重要性认识不足

被调查的325人中，有102人认为有必要用有机肥替代化肥，仅占31.4%；认为没有必要用有机肥替代化肥的有223人，占68.6%。通过调查和访谈得知，农户对有机肥替代化肥的重要性认识不足，化肥在生产中已应用许久，便利又经济，因而觉得有机肥替代化肥没有必要。

农户认为对环保概念不是很了解，普遍没有环保观念，对于有机肥替代化肥的重要性认识不清，虽然国家提倡使用有机肥，但在实际生产过程中农户仍然优先选择化肥，农村的有机肥使用公众参与热情始终不高。

2.2 对有机肥使用的效益存疑

舒茨认为农民是理性的经济人，在进行农业投资的时候会考虑投入和产出，同时也会考虑可能面临的风险[11]。农民会做出符合自己利益最大化原则的决策。目前市场上的有机肥定价普遍高于化肥，其见效慢、使用量大、成本较高，而化肥使用方便、节省劳动力、价格低廉，并且在当年的施用效果远高于有机肥，基于现实因素的考量，农民在生产中会优先考虑使用化肥。调查农户大部分仍以使用化肥为主，对于有机肥的使用多在小规模的蔬菜种植上，大规模的粮食作物和经济作物仍使用化肥。不使用有机肥料的原因多是经济的因素。调查农户中有189人认为有机肥的肥效不如化肥(图1)，对于有机肥的效益存疑。

2.3 劳动力缺乏，参与意识低

金寨县位于安徽西部山区，土壤贫瘠，县内缺乏主要的支柱性产业，家庭收入主要靠外出务工，20世纪90年代以来，该县一直是人口流出的状态，目前该县常住人口仅占该县户籍人口的40%左右，在调查的325人中，女性人口占55.4%，50岁以上人口占41.9%，常住人口中大部分为妇女、老人和儿童，缺乏劳动力。有机肥作为农业生产的肥料，传统草木沤肥的使用工序多、耗力大、施用不方便。商品有机肥施用体积大、频次高、劳动强度大。体力要求高，但目前农村农业生产者多为妇女、老人，缺乏青壮男劳动力。有机肥的推广非常困难，且受教育程度一般较低，对于新事物的接受能力也较弱，大部分对有机肥的施用优势不了解，因而其参与使用有机肥替代化肥的宣传培训积极性不高，参与意识较低。

2.4 培训力度不足

有机肥分2种，一种是农户利用草木、牲畜粪便经过腐熟制成的肥料；另一种是市场上的商品有机肥。家庭制作的有机肥料若发酵不够充分，施入土壤后，作物不能立即吸收利用所含的有机态养分，且未经腐熟的有机肥施入土壤后，会导致杂草、虫害严重；另在腐熟过程中产生高温和有机酸，会影响作物的正常生长。部分农户把草木灰和人粪尿混合存放，使草木灰中的钾素被破坏。农户缺乏科学的培肥指导，所制成的有机肥既不能保护环境，又达不到培肥地力的目的。

有机肥对于使用者的技术要求高，商品有机肥的使用需进行科学的技术指导才能保证发挥有机肥最大的效用，才能达到增产护地的效果，但农民普遍不具备科学农业生产的知识和技能，因而技术培训显得相当重要。从表2看出，听说过培训的农户有264人，占81.2%；参加过培训的有211人，占64.9%；参与培训的频率每月1次和超过每月1次的占大部分。说明，金寨县农村有机肥替代化肥的农户参与度不高、参加培训频率不高、培训力度不够。

表2 农户使用有机肥的培训情况

2.5 原料来源减少，有机肥利用意识淡薄

随着城市化的推进，金寨县农村空心化程度提高，一些传统的有机肥来源正在逐渐减少，随着农村经济条件的提高，居民多以煤气为燃料，多数农民已没有留存草木灰培肥的习惯。家庭粪肥随着农村空心化严重，家庭人口减少，饲养牲畜的家庭减少，加之生活方式的改变，户内厕所的修建，粪肥利用率低。

对于有机肥的收集和利用意识在逐渐淡薄，过去农民会有意识地对传统有机肥进行收集使用，但是随着金寨县居民外出务工收入变成主要收入来源，农业主体地位下降，对农业重视程度也随之下降，因而不再主动收集利用天然的肥料，从而导致农村有机肥原料利用率低。同时由于上述原因，有机肥生产企业的原料需从外地购买，有机肥生产成本增加。

3 对策及建议

3.1 加强宣传教育，提高农民环保意识

在乡村社会公共事务的治理中，公众参与项目的意识和能力直接影响项目实施和运行的成效[12]。因此，培养农民的主体意识，提高公众对有机肥替代化肥重要性的认识至关重要。一是通过明确宣传指导方针，将有机肥替代化肥的重要性与农民自身利益结合起来，提高农民的主体意识，积极使用有机肥。二是强化宣传教育方式，提高教育宣传力度。可通过村民大会进行宣传动员，发挥社区能人效应，利用先进个人发挥带头作用，进行有机肥使用的宣传；利用学校开展环保宣传活动，用学生教育带动社区教育，将环保观念植入人心；利用电视广播等宣传媒体，在县电视台滚动播放有机肥替代化肥的重要性和好处等相关信息；利用广告牌和宣传标语，印刷宣传标语在村里醒目的地方，动员村民参与。三是利用微信等移动媒体进行宣传，着力宣传关于有机肥的环保科普知识，大力宣传生态农业、绿色农产品，培养农户环保意识，提高使用有机肥公众参与的主动性和积极性。

3.2 对使用有机肥的农户进行生产补贴

政策补贴是政府对农业保护与支持政策体系中重要的政策工具，是政府对农业生产的转移支付[13]。在当前的市场条件下，有机肥的价格相对较高，当年肥效比不上化肥，农民为规避风险，趋于选择化肥用于农业生产，对使用有机肥的积极性较低。针对此情况，政府要充分发挥政府职能，弥补市场失灵。适当对施用有机肥的农户增加补贴。有机肥推广的初期，政府给予积极使用有机肥的农户一定的补贴金，以弥补农户使用有机肥短期造成的生产成本提高，降低使用有机肥在市场竞争中造成的不利影响，提高农户使用有机肥的意愿，提高农户使用有机肥的比率。此外，对于有机肥的补贴要建立不同的补贴档次，对使用有机肥数量越多、比例越高的农户，给予越高的补贴金额，且对使用有机肥的补贴要高于化肥的补贴，提高农户有机肥施用意愿，使农户施肥结构趋于合理化。

3.3 利用基层妇女组织提高妇女参与的积极性

男耕女织是农村家庭的传统分工模式，男性体力较强在农业生产中居主导地位，但在金寨县，随着农业机械化程度的提高，农村男性大量外出务工，农业生产的责任逐渐转移到女性。而在进行有机肥替代化肥的宣传培训过程中，出现了性别盲视，忽略了妇女的作用，导致宣传培训效果不尽如人意。常规的宣传培训模式，妇女参与意愿低，参与积极性不高。针对此现象，应发挥农村妇女组织的作用，利用与妇女的非正式沟通和交流，将环保的知识和施用有机肥的技术传授给女性。一是利用村里妇女组织的活动，在互动中宣传环保知识。二是利用女性间的独特的沟通方式和技巧，如闲聊，互相推荐，带动更多女性在农业生产中使用有机肥。三是利用妇女间的微信群、聊天群，转发农业技术知识，宣传有机肥的益处，将妇女发动起来参与到推广有机肥的活动中。

3.4 加强技术培训

农村有机肥推广过程中，技术也是一个影响参与效果的重要原因，金寨县农民缺乏技术，村干部对于技术的了解也不深，导致在推广过程中培训不足，培训参与度不高，农民想用但不会用。针对该现象，一是建立行之有效的培训制度，采取政府购买服务的方式，从社会上聘请专业机构进行农业生产技术培训，对培训的目标有一个清晰的认知，利用专业技术人员的知识，对农民进行培训，也在一定程度上能减少基层干部的工作压力。专业技术组织也应制定技术规范和标准，发挥服务作用，加强对农民的指导服务[14]。多方互动，促进有机肥的推广工作高效进行。二是创新培训形式。传统的授课培训，耗时长，内容枯燥，参与度低，可结合农户实际，创新培训方式。通过实地指导、周期帮扶、田间试验等方式提高农户对于有机肥的认知，增强农户对有机肥施用技术的掌握，以提高农户有机肥施用意愿，促进有机肥施用率的提高。

3.5 广辟原料来源，提高有机肥利用率

广辟有机肥源对推广有机肥生产和使用至关重要。通过广辟肥源，增施有机肥，提高土壤有机质含量，培肥地力，促使土地保持肥力，促进农业生产的可持续发展。有机肥种类丰富，主要包括圈粪、堆肥、厩肥、秸秆直接还田。杂肥主要包括垃圾、炕土肥、草皮土、屠宰厂的废弃物、绿肥[15]。这些有机肥均可广泛收集，其中城市粪肥是很好的有机肥料来源，金寨县68万人口，如果粪肥处理较好，每年可生产肥料约15万t，但当前金寨县对粪肥的利用不到20%，城市粪肥的利用能为有机肥原料开辟新的来源，缓解有机肥原料来源不足的问题，还能减少对环境的污染和破坏。针对农村有机肥利用率低，应加强宣传培育农民对有机肥的重视和利用。只有充分利用现有肥源，开辟新原料来源，才能促进有机肥的推广，促进环境保护，进而促进农业的可持续发展。

4 结语

农村有机肥替代化肥是未来农村农业生产的一个主要趋势，也是农村农业可持续发展的重要保障，只有逐步使用有机肥替代化肥，才能实现农村农业绿色发展。从金寨县推广有机肥的现状看，农民作为有机肥的使用主体，在有机肥替代化肥中的各个阶段都发挥着重要作用，因此，在农村推广有机肥代替化肥的过程中，要重视农民的主体地位，将有机肥推广的好处与农民切身利益更好地联系起来，提高农民的生产技能和环保意识，加强对农民的培训，发挥妇女的独特作用，切实提高有机肥的利用率，保障农村有机肥替代化肥推广工作的效率，促进农业绿色可持续发展。