长三角机动车检测机构信用评价区域性团体标准研制初探

杨新宇

【摘 要】文章分析和梳理了长三角机动车检测机构信用评价区域标准化现状，在充分研究国外典型区域标准研制的经验和做法的基础上，提出了长三角机动车检测机构信用评价区域性团体标准研制的总体思路和主要技术内容。

【关键词】长三角;区域性团体标准;机动车检测;信用评价

【中图分类号】F203 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）03-0037-03

1 长三角机动车检测机构信用评价区域标准化现状

长三角区域一体化发展是国家重大的战略部署，而绿色发展是其中重要的战略定位。如何平衡和处理好长三角产业经济发展与生态环境保护的关系是安徽、江苏、浙江、上海三省一市的工作重点。2019年5月发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，要在沪苏浙交界的青浦、吴江、嘉善建设生态绿色的一体化发展示范区。青浦作为长三角一体化发展的“桥头堡”，应勇担改革“排头兵”重责，率先探索高质量绿色发展新模式。控制机动车污染是推动城市绿色发展的主要途径之一，而检验检测是保障机动车产品质量、推进政府监管工作的重要基石。2020年初，青浦在立足辖区实际的基础上，将机动车检测列为重点监管对象。同时，机动车检验检测机构自身的信用水平直接决定了检测数据和结果的公信力，因此亟须借助于标准化这个重要的技术手段对机动车检验检测机构信用水平进行统一、科学的评价。

随着新标准化法的出台，构建适应社会经济发展需要的新型标准体系迫在眉睫，团体标准不仅是我国标准化改革的重要突破口，亦是区域一体化发展的重要技术支撑。目前，长三角地区机动车检测领域区域标准战略联盟尚未建立，与机动车检测机构信用评价相关的国标、行标、地标、团标等各级标准均未研制。为积极发挥以点带面、示范引领、辐射带动的龙头作用，青浦作为长三角生态绿色一体化发展的先行区，应率先研制适用性广、科学性高和可操作性强的长三角机动车检测机构信用评价区域性团体标准，并通过区域性团体标准的有效贯彻实施，打通安徽、江苏、浙江、上海三省一市间的“信息孤岛”，实现机动车检验检测机构信用信息的数据汇聚和共享，为相关政府部门提升监管效能提供技术支撑。

2 国外典型区域标准研制的经验和做法

自长三角一体化概念提出至今，還未形成可复制、可推广的区域性标准研制技术路径和模式，而国外在区域标准研制方面有很多成功的经验值得我们借鉴。目前，世界范围内知晓度较高的区域标准包括但不限于欧洲标准（EN）、泛美标准（PAS）、非洲地区标准（ARS）和阿拉伯标准（ASMO），其中欧洲标准（EN）广为熟知。

欧洲标准（EN）亦称欧盟协调标准，可以理解为是一种区域性的协调标准。EN标准是由欧洲标准化委员会CEN（European Committee for Standardization）、欧洲电工标准化委员会CENELEC（European Committee for Electrotechnical Standardization）和欧洲电信标准化协会ETSI（European Telecommunications Standards Institute）根据欧盟要求进行制定的标准。由此可见，欧盟（European Union）在区域标准化政策制定和贯彻落实中起到不可或缺的作用。在欧盟的带领下，CEN、CENELEC和ETSI形成某种意义上的区域标准战略联盟。

为有效推进区域标准化工作的有序开展，CEN、CENELEC和ETSI三大欧洲标准化组织携手成立了联合总裁集团（Joint PresidentsGroup，JPG），该集团主要由CEN总裁、副总裁和总监，CENELEC总裁、副总裁和总监，以及ETSI全会主席、副主席、董事会主席和总监组成。联合总裁集团（JPG）作为欧洲标准化最高决策机构，就共同关心的政策和技术问题进行合作，并对相关合作的事宜进行三方协商。JPG的主要职责之一是适时地安排相关协作会议协商通过三大欧洲标准化组织和世界其他区域标准组织所共同关心的技术问题的通用方法，并签署正式合作协议。

在欧盟和联合总裁集团（JPG）的共同努力下，目前EN标准的数量已超过了20 000项。制造商、其他经济经营者或合格评定机构可通过使用协调标准证明其产品、服务或过程符合欧盟法律法规。但EN标准秉承自愿采用的原则，制造商、其他经济经营者或合格评定机构亦可自由选择除EN标准以外的其他技术方案证明其符合强制性法律要求。

值得一提的是，所有被欧盟法律法规引用的协调标准必须在《欧盟官方公报（OJEU）》中进行公布。例如，2019年10月16日《欧盟官方公报（OJEU）》中公布了欧盟发布委员会实施决定（EU）2019/1728，更新了玩具安全指令2009/48/EC参照的协调标准。该举措无疑给制造商、其他经济经营者或合格评定机构带来了很大的便捷。

通常范围、规范性引用文件、术语和定义、要求、警告、标记、说明和试验方法往往是一项欧洲标准（EN）的重要组成部分。整个欧洲标准（EN）的研制过程谨慎而严密。在秉承协商一致、公开透明、国家承诺和技术协调的原则下，EN标准制定流程孕育而生（见表1）。

基于前述内容发现，欧盟区域标准研制的成功经验有很多方面是值得长三角借鉴的。一方面是要形成区域标准战略联盟对长三角区域性团体标准研制工作进行顶层设计和总体部署，并下设各技术领域的子联盟组织协调、落实各领域长三角区域性团体标准的具体研制工作;另一方面是规范和适时简化标准制定流程，比如可采用加权投票的方式对各项长三角区域性团体标准草案通过与否进行表决。

3 区域性团体标准研制思路初探

青浦地处上海西南部，毗邻苏浙两省，有着得天独厚的地理优势和发展契机。作为长三角生态绿色一体化发展的示范区，青浦应秉承敢闯敢试的“拓荒牛”精神，率先携手吴江、嘉善，共同打破区域壁垒、结合区域发展实际、研制科学的长三角机动车检测机构信用评价区域性团体标准，实现长三角区域机动车检测机构总体信用水平稳步提高、区域信用信息共享共治、区域生态绿色高质量一体化发展。通过资料查阅、梳理和实地调研走访后发现，亟须从宏观和微观两方面入手，开展长三角机动车检测机构信用评价区域性团体标准的研制工作。

3.1 宏观层面——成立相关区域标准战略联盟

从宏观层面来讲，由于目前长三角区域还尚未成立机动车检测领域相关区域标准战略联盟，这在一定程度上给标准的研制工作带来了不便，因此可联合青浦、吴江、嘉善三地政府监管部门、行业组织、机动车检测机构等利益相关方，共同携手成立领域内的区域标准战略联盟，对机动车检测领域的标准化工作进行顶层设计、总体部署和统筹协调，有效推动机动车检测领域相关区域性团体标准的科学研制。

3.2 微观层面——确定标准研制关键技术内容

从微观层面来讲，应对标准所规定的内容、所涵盖的领域及所适用的范围进行科学研究和合理设定。在广泛搜集国内外检验检测机构信用评价的文献资料，掌握青浦、吴江、嘉善三地机动车检测机构产业实际，以及了解政府监管部门监管工作要点的基础上，对影响长三角机动车检测机构信用水平的关键要素进行了深入剖析和综合分析发现，检测机构的信用水平主要由信用意愿、信用能力和市场价值3个方面构成，其中信用意愿和市场价值体现的是软实力，信用能力体现的是硬实力，而软实力和硬实力双向耦合能力的强弱，直接决定了机动车检测机构整体信用水平。换而言之，软实力和硬实力是决定长三角机动车检测机构信用水平的双股剑，可从软、硬实力两个方面着手，对长三角机动车检测机构的信用水平进行全面、客观的评价（如图1所示）。

（1）硬实力是夯实长三角機动车检测机构信用水平的基础保障。“人—机—料—法—环”不仅是构成硬实力的五大基石，也是体现机构信用能力的核心要素。其中，“人”是指机动车检测机构持续和改进检测能力的人力资源情况，体现在人员资质、人员培训、人员管理和人才梯队等方面。“机”是指机动车检测机构检验检测设施设备运行维护的整体情况，体现在设施设备配备、校准（检定）、使用和管理等方面。“料”是指机动车检测机构保障实施和维持检测活动的能力，涵盖质量提供和资金保障两个方面，质量提供体现在机构规范化管理与合理使用各级标准的能力，资金保障体现在机构的盈利能力、偿债能力和风险防范能力。“法”是指机动车检测机构开展服务工作所具备的技术能力，体现在机构的科研能力（包括科研技术水平、科研经费投入等）、科研成果（包括各级标准研制、课题研究、成果形式和应用等）、科技获奖和同行比对（包括能力验证、机构比对等）。“环”是指机动车检测机构的制度环境，包括制度的建立（P）、运行（D）、检查（C）和处理（A）4个方面，评价机构制度环境是否形成“P-D-C-A”循环管理模式。

（2）软实力是提升长三角机动车检测机构信用能级的强劲推力。动车检测机构内、外部诸多因素决定了机构信用软实力的总体水平。“内部”体现在动车检测机构自身的信用意愿，由机构资质能力、遵纪守法和社会价值3个要素构成，其中资质能力是指机构提供服务所具备的必要资质;遵纪守法是指机构遵守法律、法规、规章及相关部门管理规定的能力;社会责任是指机构是否具备高度的社会责任意识，可体现在履约能力、社会公益、节能环保、质量安全、诚信活动等多个方面。而“外部”体现在检测机构的市场价值，由政府评价、行业评价、客户评价和市场表现4个要素构成，体现在各类政府或行业奖励、荣誉的获得，机构在所处行业中的竞争地位或在行业内的品牌知名度，以及各类社会、媒体的评价（例如顾客满意度、新闻报告）等方面。

参 考 文 献

[1]贾双文.基于地域共性特点建立区域性团体标准的探索与研究[A].《中国标准化》杂志社，中国计量大学，内蒙古自治区标准化院.团体标准研究与实践论文集[C].北京：《中国标准化》杂志社有限公司，2016：114-119.

[2]李存.检验检测机构质量信用评价研究[J].管理观察，2018（36）：65-67.

[3]DB31/T 1024—2017，企业质量信用分级评价准则 第3部分：检验检测机构[S].