我国非政府组织的发展现状、问题及优化路径研究

陈珍

【摘  要】自改革开放以来，我国经济发生了天翻地覆的变化，经济腾飞的同时，带动了非政府组织的发展。然而它在我国的萌芽与其余国家相比是落后的，因此在整个实践过程中，非政府组织面临着许多困境。论文将详细剖析非政府组织的现存状态与窘境，并针对其中产生的困难，探索有效的应对措施，以促进社会的全面转型。

【关键词】非政府组织;发展现状;优化路径

【Abstract】Since the reform and opening up， China's economy has undergone tremendous changes. The rapid economic development has driven the development of non-governmental organizations. However， compared with other countries， its germination in China is backward， so in the whole process of practice， non-governmental organizations are faced with many difficulties. This paper will analyze the current situation and predicament of non-governmental organizations in detail， and in view of the difficulties， explore some effective measures to promote the overall transformation of the society.

【Keywords】non-governmental organization; development status; optimization path

1 非政府組织的概念界定、特质与类型

1.1 非政府组织的概念

非政府组织（简称NGO），别名“民间组织”或“社会团体”。其为社会提供公共物品和服务，注重个人奉献的价值观念，发挥人道主义的精神，把公民的注重点向政府倡议，并保证政策在社区的参与感，是一类未融入到机关与经济团体之内的非正式组织[1]。

1.2 非政府组织的分类

1.2.1 社会团体

社会团体可分为两类。一类是过于行政化，与行政机关在实质上未存在极大的差异，普遍意义上是认可各界党政府机构的管理;另一类就是相对行政化，只接受小部分的行政监管责任，组织的上层都依靠各级党政部门去选拔。

1.2.2 民办非企业单位

民办非企业单位是事业型机构、社会组织和其余的社会支持、公民使用非国有资产来举行的，致力于非营利性社会服务的社会团体[2]。

1.2.3 基金会

基金会是指合法使用自然人、法人或者其他团体进行捐献的资产，把公益事业作为目标，在遵循规章而建立的非营利性法人。

2 我国非政府组织的意义

2.1 非政府组织促进了社会的政治沟通能力

一方面，非政府组织要把成员的建议汇总并向政府汇报;另一方面，把政府对有关情况的解决方案，及时向员工实行宣讲。它加强了政府与公民协作的技能，其内涵转变为传达群众心愿，约束政府决策质量。

2.2 非政府组织提升了市场经济的发展

非政府组织是市场经济的主导，为诉说请求，更为保护共同利益而构建的团体。对约束市场的经济体制，增强其安稳性格局，以达到经济繁荣的目标，也因为其约束功能，给予市场关键的援助。

2.3 非政府公共组织对政府的举动构成了一定的制衡

纵观改革开放未来临的时空，那时的外界并未出现制衡政府决策的团体，在出台相关制度时，只要单方面的考虑自身的权力平衡。然而伴随着时代的前行，非政府组织兴起，这时的政府决策会被这些外界因素所制衡。究其原因，根源就是一旦非政府组织发现了当地机构的章程存在着不公平情况或触犯了国家法律条文后，会形成一定的规模力量，与之进行抗衡，于是在大多数的情景下，政府迫于非政府组织向其实行的重压，都会修正初期的章程。

3 我国非政府组织的现存状态

伴随改革开放的深化，大幅度地促进了我国经济开发的前进局面。近年来，在社会进行全面转型的流程里，我国非政府组织也不断壮大，在数量上呈几何数增长。因为我国民间非政府组织契合国际社会对其的会意，那些具备一定规模，管理较为完备的组织已在政府注册，本文主要对已在册的非政府组织状况进行剖析[3]。

据中华人民共和国民政部数据显示，到2019年年末，已登记的非政府组织已达84.4万。其中，社会团体占37万，民办非企业单位占46.7万，基金会占比469万。2007—2019年间，我国非政府组织数量年均增长近18%。在各类非政府组织中，民办非企业单位和基金会的数量增长较快，社会团体的增长缓慢。非政府组织在社会各个层面都施展着让政府无法取代的意义，但在其发展中也显现了很多弊端[4]。

4 我国非政府组织存在的弊端

4.1 我国非政府组织的法律法规不完善

如今，我国有关非政府组织的章程，只有国务院宣布的常规性法律，未出现与非政府组织相关的法律。此外，对那些不同种类的非政府组织，与之契合的法律是匮乏的。以上状况表明，我国跟发达国家完备的法律体系相比较，两者的差异还很遥远。

4.2 我国非政府组织内部的监管体系不健全

当前我国许多的非政府组织出现了对内部情况与资金管理不合理的情况，究其缘由，仍是管理制度的不完备。例如，“郭美美事件”让红十字会身陷信任危机的泥沼。由此可见，具备一套完备的人员管理制度和强有力的监察体系，对我国现存的非政府组织在未来的发展将会是十分重要的。

4.3 我国非政府组织依赖政府，导致官方化倾向

我国一部分的非政府组织，前身是由政府的机构转变，或由其亲自组建的，因此其发展模式和管理层面依靠政府，对其定义为政府的附属机构[5]。因而在其管理时，践行部门和主管机构双重负责的制度，导致管理把控权的匮乏。

4.4 我国非政府组织管理人员缺乏专业和高素质的人才

因为受非政府组织自身特征的制约，所以未得到优越的福利政策和物质酬劳，再加上它的非营利性与就业思想相反，以上原因致使非政府组织无法招收到大量的高素质和专业人才，在其不得已下，大部分的非政府组织只能聘用一些企业或政府辞职的员工，或者存在着大公无私理念的公民。但不尽人意的是，一小部分职员的身心品质略微落后，于是大部分的非政府组织发展计划受到了制约。

4.5 我国非政府组织社会公信力不高，信任危机严峻

近年来，即使我们在众多的社会疑难境遇之际，都可以目睹非政府组织的身影，但是由于受到“郭美美事件”“天价帐篷”等事件的影响，再加上这些组织自身的监管制度不完善，更雪上加霜的是一部分社会团体披着“公益”的外衣来谋求自身利益的最大化，种种现象进行叠加，导致了信任危机局面的发生。

5 我国非政府组织的优化路径

5.1 增强自身建设，完备管理机制

在当下时代的浪潮里，我国非政府组织想谋求短阶段的迅猛进步，或者希望社会给予大幅度的支援力度，首先要进行的就是完善一系列监管机制。在加强非政府组织自身的掌控监管体制时，还要增强外部监察的这一辅助力量。然而当下，我国非政府组织的队伍是十分冗杂的，发展力不从心，我们需要学会利用市场经济中的竞争体制，让非政府组织实行“适者生存”的较量，从而增强其管理体制构建。

5.2 整合活动资源，脱离资金限制

当下，想要创办活动，绝大多数本金要向政府求助，以获得援助，于是就迫使资金状况成为进步的木桶短板。非政府组织应该主动施展公益性的特质，举办公益行动或向社会公开募捐等手段，多途径整合资金，既能走出政府财政援助不足的窘境，又能提升其知名度，从而达到双赢。

5.3 革新人事体制，提升职工的福利状况

我國非政府组织在高素质的人才和专业人才吸引以及储备层次上，都处于力不从心的阶段，究其缘由是这些组织的福利待遇与政府和企业相比处于劣势地位，致使组织内部人员面临晋升困难，员工缺乏工作的积极性的局面。因此，革新自身人事制度的计划迫在眉睫，于是要实行加强组织内部员工的福利薪资境况，来吸引越来越多的高素质人才新鲜血液的融入，让非政府组织具备络绎不绝的高能力、高业务化的人力资源，这是努力的目标。

5.4 提升内外监督力，扩展宣传的范围

为了促进对非政府组织的监管力度，我们利用内部、政府、社会共同监督的形式。与此同时，更要扩大对其具有公益特质的宣传范围，让更多的社会民众可以进一步深入会意其本质，消除群众误解，提升其社会公信力，打破信任危机的局面。

【参考文献】

【1】魏衍胜.我国非政府组织发展存在的问题及对策分析[J].世纪桥，2017（3）：79-80.

【2】田甜.论事业单位法人制度的重构[D].太原：山西大学，2013.

【3】韩兆柱，翟文康.大数据时代背景下整体性治理理论应用研究[J].行政论坛，2015，22（6）：24-29.

【4】陈清兵.社会转型视野下非营利组织的发展与完善[J].中共贵州省委党校学报，2009（6）：83-86.

【5】李涛，梅强.我国非营利组织管理现状及对策研究[J].价值工程，2007，26（2）：10-13.