医学情报类研究所的内设机构现状分析

2020-06-29张颖

天津科技 2020年6期

张颖

(天津市医学科学技术信息研究所天津300070)

事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能分为3 个类别。公益类事业单位是指为实现社会公共利益和国家长远利益建成的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。其中，公益一类事业单位是指承担义务教育、基础性研究、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的单位或机构[1]。医学科研机构作为公益一类事业单位的重要组成部分，为国家战略、政府功能和社会公共利益服务。在改革推进的历程中，督促医学科研机构在提升公共服务能力及科技创新能力的同时，优化内部管理体系，尤其是根据实际情况对内设机构设置进行适时调整，能有效解决自身发展中出现的问题，更好地对外开展服务，达到与时俱进、创新发展的目的。

医学科研机构伴随事业单位改革的同时，自身发展也会遇到很多问题，最终归咎于内部管理，而内设机构的设置情况直观体现单位整体的管理效率，也能直接展示该科研机构对外的服务职能。本文从全国选取8 个医学科研机构，对其内设机构的情况进行对比，重点对其中的共性及差异进行分析，从探讨内设机构的设置规律来总结管理上的经验，进而为此类公益一类事业单位的内设机构设置提供参考。

1 概况

内设机构是指独立机构(工作部门)的内部组织，又称内部机构。作为公益一类事业单位，医学情报类研究所的内设机构主要指其内设部门(科室)，其规模、编制数、职责完全由上级主管部门确定，包括内设机构总数，但是，上级主管部门对内设机构总数限定后，具体的内设机构如何设置由研究所自主确定，并报上级主管部门审批。所以，科学合理并依据自身公益职责来设置内设机构尤为重要。

2 分析

2.1 共性

目前，从本文选取的8 个医学情报研究所官网公布的内设机构总体情况来看，行政职能部门(科室)占内设机构总数的比重较小，其他业务服务部门(科室)所占比重较大(表1)。从行政职能部门所占的百分比(平均为30.2%)来看，虽然比重相对小，但却必不可少，并且，医学科研单位整体上注重对社会服务的业务开展，更能促进提高行政内部管理的效率，同时，也体现出行政职能部门作为业务开展后盾的重要价值，承担内部管理及提供内部有效服务的重大责任。

表1 内设机构数量权重分析Tab.1 Weight analysis on number of internal organization

2.2 差异

2.2.1 行政职能部门的设置应以精简高效为宗旨

因各个医学科研机构的规模及对外职责定位不同，故内设机构中业务部门的设置往往根据自身承担的社会责任不同而存在一定差异，但行政职能部门的设立基本相似，只是有些情报研究所相对精简，尤其是规模小的研究机构，见表2。比如浙江省医学情报研究所(浙江省医学科学院医学情报所)，内设5 个科室中仅有1 个行政职能部门，也就是将所有的行政工作都集中到1 个部门。

在这8 家医学科研机构中，设置比较科学合理的上海市医学科学技术情报研究所(上海市卫生发展研究中心)6 个内设机构中设有2 个行政职能部门，分别为综合办公室和事业发展部。其中，综合办公室整合了所(中心)办、党办、人事、财务、总务及网络工作于一身(表2)，全面负责行政工作，效率高，运转快；而事业发展部则负责规划管理、绩效管理、科研业务管理和财务分析与内审工作，用于解决事业单位改革中遇到的难点和问题，为自身的发展提供有力的支撑。该所内设的其他业务部门也相对精简，体现出大部制式的设置，能有效地对资源进行整合共享，内部运行相对高效。

表2 内设机构中行政职能部门设立对比Tab.2 Comparison of administrative function departments in internal organization

从表1 可以看出，在内设机构设置中，办公室是必然设立的行政职能部门，只是涵盖的工作职责范围不同，进而延伸出其他行政职能部门的差异。因科研单位的发展最终依靠科研人才，所以人事工作对于科研单位的发展至关重要，在内设机构的行政职能部门设置中占较大的比重，上述8 家研究所中有4 家独立设立人事部门。有4 家单位设立独立的财务部门，说明人事及财务的重要性，尤其是因近些年事业单位分类改革中出现的矛盾焦点主要集中在用人与薪酬上，故更加体现出人事部门与财务部门需精细化管理的必要性，有的研究所因规模太小而不得不将人事和财务压缩到一个内设部门。

2.2.2 业务部门的设置应以资源共享为指导

资源共享理念同样适用于一个机构的内部管理。资源共享不仅可以减少重复性业务研究，减少人力资源和物质资源的浪费，还可降低科技人才培养成本，促进科研交流，产生原创性的交叉科研成果[2]。这8 家研究机构中有4 家将多个期刊出版设立为一个部门，也就是由一个期刊出版部门管理多本期刊的出版，而其余4 家则每本期刊单独设立一个内设部门。对于现今数字化时代下纸质期刊面临巨大挑战的现实来说，集中整合管理是一个有效的资源整合与信息共享，对刊物获取社会效益和经济效益都有好处。而一本期刊设立一个部门“各自为营”模式，容易导致团队力量分散，限定了专业技术人员的能力发展范围，从机构整体的发展来看，缺乏提升的能力和动力。