小型农田水利工程项目绩效评价指标权重探析

姚凯丽 关全力

摘要：小型农田水利工程是促进区域农业发展的基础设施，由于水利设施使用者、产权所有者、水利工程项目状态差异较大，项目绩效评价指标权重赋予难度较大。基于此，文章以小型农田水利工程项目为探析目标，从小型农田水利工程项目绩效评价原则、绩效评价指标权重赋予、绩效评价结果分析等方面入手，对小型农田水利工程项目绩效评价方法进行了简单分析。

关键词：小型;农田水利工程项目;绩效评价;指标权重

小型农田水利工程是农业可持续发展的保障，主要通过修建不同类型农田水利设施调节农田水分，促使地区水利条件与农业生产发展需要相符。在全面推广小型农田水利工程项目建设的背景下，我国财政部与水利部启动了从一般监管向绩效考评转变等一系列工作，也制定了对应的考评办法。但是现有绩效考评指标权重赋予不够合理，无法在实际工作中发挥良好效用。基于此，对小型农田水利工程项目绩效评价指标权重进行适当探析具有至关重要的意义。

1 小型农田水利工程项目绩效评价原则

根据小型农田水利工程项目的特点，其绩效评价需遵从一致性、全面性、针对性和科学性四个原则，具体内容如下：

一致性原则：在小型农田水利工程项目绩效评价指标体系设置时，应保证整体绩效评价指标体系与《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》等文件要求的一致性。

全面性原则：在小型农田水利工程项目绩效评价指标体系建设时，考虑到指标范围广阔性、定向描述详尽程度、量化数值明确性与指标确定难度呈正相关。因此，应根据小型农田水利工程项目在项目建设管理、决策立项、产出绩效等方面特性，进行全过程评价[1]。

针对性原则：在小型农田水利工程项目绩效评价指标体系建设时，应充分利用现有资料，设置易于量化、且具有可鉴别性的绩效指标，便于后期针对性抽样检查工作开展。

科学性原则：小型农田水利工程项目绩效评价指标体系建设时，应依据内涵明确、指标概念清晰原则，从各个侧面入手，恰当评价项目发展过程、趋势、成果。

2 小型农田水利工程项目绩效评价指标

2.1 指标设计

根据小型农田水利工程项目绩效评价特点，可以设定三个级别的指标及对应评分目录，总分为一百分[2]。一级指标主要为小型农田水利工程项目决策、项目绩效、项目管理;项目决策指标下具有资金分配、项目定位、决策过程、项目目标等几个二级指标;项目绩效指标下具有项目实施、投入管理、财务管理几个二级指标;项目绩效指标下具有项目效益、项目产出几个二级指标。每一个二级指标下均设置若干三级指标及对应评分条目。如项目决策过程具有目标设立、决策依据两个三级指标，具体如表1所示：

2.2 权重赋予

小型农田水利工程项目指标权重确定大多为多目标决策关键环节，权重赋值合理与否对评价结果具有直接的影响[3]。本次主要选择主客观综合集成赋权法，借鉴长时间从事小型农田水利工程项目绩效评价研究专家主观判断经验，结合小型农田水利工程项目绩效评价政策规定，根据小型农田水利工程项目决策、项目绩效、项目管理各指标间相对重要性，进行相应权重的客观赋予。

首先，在项目决策指标权重计算时，考虑到项目决策科学性与项目实施效果具有直接联系，可以赋予该一级指标16分。以项目定位科学性为主，兼顾项目决策过程公正性、项目目标完整性及资金分配合理性等因素。

其次，在项目管理指标权重计算时，项目管理规范严格与否与项目实施效果具有紧密联系，因此，可以赋予该一级指标16分。具体需要根据国家相关规定，进行定量指标的计算及定性指标分析。其中在定量指标计算时需要根据具体公式进行，如计划资金及配套资金到位率为资金实际到位率与资金计划到位率的比值;而计划执行率为实际完成投资数与计划投资数比值、资金整合率为整合资金额与项目总投资比值。定性目标需要综合考虑资金使用合规性、资金到位时效性、组织机构完整性、管理效果显著性、管理措施规范性，进行恰当设计。

最后，考虑到项目绩效为评价小型农田水利工程项目资金投入产出效果核心，需要赋值68分，从项目效益、项目产出两个方面进行恰当计算[4]。前者主要是依据财政部及水利部相关规定，以有效灌溉面積占耕地面积比重达到60%以上、纯井灌区管道输水灌区面积占区域节水灌溉工程比例80%以上、节水灌溉面积占有效灌溉面积达到50%以上为标准，进行评价目标值的具体设计;后者主要是以投资内所产出小型农田水利工程实际效果为目标，从建设任务是否按时完成、资金控制是否可行合理、工程质量合格率是否达到100.0%，进行系统评价。

3 小型农田水利工程项目绩效评价结果分析

3.1 数据采集

小型农田水利工程项目绩效评价是政府和财政部门依据“花钱买服务”的效率原则，借助一定指标、程序，对公共支出效果做出估价、评议的制度。以A地为例，A地在近几年发展进程中，为强化农业生产、改善农民经济状况，先后建设了大量小型农田基础设施建设，如储水箱、沟渠清淤、水路涵洞等。结合该地小型农田水利基础设施建立情况，利用问卷调查+实地调研的情况，通过查询A地年鉴等资料，获得真实有效数据，为后续水利工程项目绩效评价提供依据。

3.2 绩效评价

根据前期建设的指标评价模型，对小型农田水利工程项目决策、项目绩效、项目管理各指标体系进行评价，可得：

首先，小型农田水利工程项目决策评价[5]。调查研究发现，A地通过加大对小型农田水利工程项目建设，改变了以往水利渠道形式，控制了沟渠占有农田比例，在保证农田用水率的同时，也提高了农田利用率及灌溉有效率。同时A地部分区域通过在小型农田水利工程目标制定时纳入了产业种植结构优化需求，整合了种植粮食作物、蔬菜经济作物用水需求，保证小型农田水利设施修建与区域农业结构优化趋势相符合，极大的节约了单位农田面积用水量、用电量及经济成本，获得了区域农户认可，保证了小型农田水利工程项目顺利实施。

其次，项目绩效评价。根据调查分析结果，在所构建的绩效评价模型中，从项目效益（经济效益、社会生态效益、服务对象满意度、可持续影响）、项目产出（工程质量、资金进度、建设任务、工程进度）等方面，进行分析[6]。可知：从项目效益视角来看，A地通过小型农田水利基础设施建设，经济总产值增长超出了22.2%，且整体增长速度较为稳定。同时通过水利设施建设，减弱了地下水用量，在一定程度上控制了项目效益，保证了农户经济收入;从项目产出视角进行分析，小型农田水利工程项目资金进度稳健，建设任务顺利达成，整体产出绩效基本达到了良好水平。

最后，项目管理评价。通过对调查分析结果进行分析，可知A地属于粮食种植核心区域，具有较大的粮食增长潜力，小型农田水利工程示范作用较为明显。如该地区在资金管理方面，单位项目建设所需资金到位率基本达到98.0%，且农户对水利工程认识程度不断提升，整个管理过程绩效良好。但是通过专家评分与实地调查，A地部分小型农田水利工程项目仍然存在滞后情况，对小型农田水利工程验收、审计造成了一定不利影响，但对总体影响较小。

4 结论

小型农田水利工程项目绩效评价工作的开展，可以同步强化各级财政项目资金管理及相关部门财政支出管理意识，切实提高各级财政资金使用效率。进而对小型农田水利工程项目建设管理中的薄弱环节进行提炼、汇总，总结成功经验，为小型农田水利工程建设管理水平提升提供依據。因此，相关水利部门应全面贯彻规划统筹、政府主导方针，制定恰当的绩效评价指标并赋予其一定权重，定期对小型农田水利工程项目绩效进行评价，以便为小型农田水利工程项目聚合作用、放大效应的充分发挥提供依据。

参考文献：

[1]孙立华.小型农田水利工程治理制度与模式探讨[J].水能经济，2018（5）：137-137.

[2]朱春玉.小型农田水利建设项目绩效评价指标体系的构建研究[J].黑龙江水利科技，2018（4）：245-247.

[3]赵子超.贵德县财政资金农田水利项目县建设绩效评价体系研究[J].广西质量监督导报，2018（5）：33-34.

[4]李化萍.基于灰色关联模型的辽宁省小型农田水利工程建设项目绩效评价[J].地下水，2019（4）：227-230.

[5]谢飞龙.江西省高安市关于小型农田水利项目建管方式的新探索[J].水能经济，2018（5）：274-274.

[6]张永学.小型农田水利工程项目绩效评价指标权重研究[J].黑龙江水利科技，2019（4）：201-205.