论新政府会计制度在行政事业单位的实施

熊艳艳

摘 要 随着经济社会的快速发展，行政事业单位的社会职能逐渐增强，为了更好地核算行政事业单位经济、社会效益，发挥行政事业单位在国民经济发展中的重要作用，进一步完善行政事业单位会计核算体系，提高行政事业单位会计信息质量，全面、真实地反映会计信息数据，财政部在已有的法律、行政法规的基础上，制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（简称“新政府会计制度”），并于2019年1月1日开始施行。本文旨在分析新政府会计制度的变化、行政事业单位实施新政府会计制度的过程中存在的问题，针对问题提出切实可行的合理建议。

关键词 新政府会计制度 行政事业单位 制度衔接

一、新政府会计制度的变化

（一）对行政事业单位的会计核算提出了更高的要求

行政事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。尤其是事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，主要提供教育、科研、文化娱乐、医疗卫生、体育等公共服務职能，在巩固国家政权、发展国民经济、繁荣社会主义文化、满足人民群众基本生活需求等方面作出了巨大贡献。

但行政事业单位经费依靠国家拨款，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，原有管理体制严重制约了行政事业单位的有效发展，行政事业单位适时进行改革，原有的财务管理制度也不再适应发展的需要。新政府会计制度的实施，弥补了行政事业单位财务核算的不足，在原来单一的收付实现制预算会计核算的基础上，增加了按权责发生制进行的财务会计核算，会计要素也由原来的五大要素增加到八大要素，即财务会计的资产、负债、净资产、收入、费用五大要素和预算会计的预算收入、预算支出、预算结余三大要素。单位会计核算的双重功能实现了财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰地反映了单位财务信息和预算执行信息，为信息需求者提供更加真实、完整的会计资料。

（二）更加重视行政事业单位国有资产的管理与核算

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位的国有资产具体包括国家调拨的资产、使用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

行政事业单位国有资产的种类繁多，涵盖面广，在整个国有资产中的占比逐年提高，特别是固定资产和公共基础设施，同时普遍存在重购建、轻管理的问题。资产虽然在前期购建阶段受到了审批控制，但在后期使用中却疏于管理、监管不力，尤其是每年的资产核查清理工作，行政事业单位被动应付，年久失修的资产没有得到及时清理。

新政府会计制度提出，对行政事业单位的国有资产采用计提折旧方式核算，通过计提折旧，能够真实反映资产在运营中的损耗，准确反映单位的运行成本，有利于单位优化资源配置。同时，通过日常核算，可以及时掌握单位资产信息，关注超龄在役资产，及时调配闲置资产、清理破损资产，提高国有资产使用效益。

（三）整合了基建投资项目会计核算

新政府会计制度取消了基本建设投资项目进行独立核算的要求，不再进行单独建账、月末并账，而是把基建投资项目核算统一到事业单位大账中的在建工程科目核算，通过在建工程下的工程物资、工程施工、待摊费用等明细科目进行成本归集，待工程完工验收后转入固定资产。同时通过预算会计核算基建项目收入、支出及结余情况。这种并入大账的基建投资项目会计核算，有利于单位领导层及管理者随时获取完整、全面的会计信息，促使行政事业单位整体工作快速推进。

二、行政事业单位实施新政府会计制度存在的问题

（一）单位领导对会计核算转型工作的重视不够

任何一项新制度的贯彻推广都离不开自上而下的领导层的重视，只有领导层、决策者认可、重视的工作，才能得到积极推进，因此新政府会计制度的全面实施同样需要各级各层领导的重视。然而大部分行政事业单位领导认为，行政事业单位不像企业一样需要在经营中严格控制成本核算、追求企业利润最大化，没必要对资产按照权责发生制原则分摊计算费用成本，只要不造成国有资产流失就是对资产最好的管理，基本不考虑对资产进行科学的绩效评价，不注重资产使用效益核算，国有资产管理水平有限。

（二）新政府会计制度实施工作准备不充分、不全面

新政府会计制度贯彻执行工作，仅以完成相关会计简单培训、发放制度执行文件、通知各部门单位为限，针对制度中按照权责发生制要求核算的业务及资产折旧涉及的资产信息搜集确认等工作，无组织监督，无统一指导，财务软件、设备配置不匹配、不兼容，会计核算工作效率低下，准备工作不充分、不全面，新制度实施困难重重。

（三）财政部门对新政府会计制度实施工作的跟进不足

2019年1月1日，新政府会计制度在全国各级各类行政事业单位全面实行，县级财政部门积极发挥统领作用，在努力做好新政府会计制度推广宣传工作的前提下，积极组织不同规模的会计业务培训，聘请会计专业资深教授全面授课，仔细讲解新政府会计制度内容，在与原会计制度进行比较分析的基础上，依据新制度要求，通过举实例的方式，对具体会计业务提供实际操作指导，取得了明显效果，但在处理后期业务过程中遇到的难题时，财政部门不能帮助及时解决，没有建立与新政府会计制度推广实施工作相配套的服务团队。

（四）财务人员专业水平参差不齐

行政事业单位原有会计核算都是采用收付实现制记账，会计对传统的会计制度比较熟悉，在新政府会计制度实行后，对会计专业素养提出了更高的要求，会计要不断学习新知识、掌握新技能。然而行政事业单位人员流通较慢，整体队伍老化，对新生事物的适应性较差，新会计制度设置的平行记账需要会计对各项经济业务作出准确的职业判断，有仅编制预算凭证的业务，有仅编制财务凭证的业务，还有不涉及现金收支却要平行记账的业务，情况复杂，平行记账有难度。

三、解决新旧会计制度衔接问题的建議

（一）增强领导责任意识，推动新会计制度的全面实施

做好新旧会计制度衔接工作，需要领导高度重视，增强领导责任意识，上下联动，部门配合，对单位资产进行全面摸底清查，划清权属，完善手续，为下一步开展计提折旧及摊销工作做好准备。新政府会计制度采用的双模式记账，还可使行政事业单位管理者充分掌握家底，提升决策水平，提高单位资金使用效益。

（二）全员配合，努力做好前期准备工作

新政府会计制度的实施，首先要求广大财务人员认真学、深入学、弄懂弄通，掌握新制度的具体内容，认真研读、仔细分析制度的每条每项，并结合自身实际工作，总结出新制度对具体工作的影响、在以后的业务操作中如何运用，要学会学透、精确把握。针对资产计提折旧的规定，单位要梳理、汇总所有资产。对手续不完备的房屋、土地等资产，按照有关部门要求重新完善手续;对存在争议的房屋、土地，通过走访、调查、查找原始档案等方法，重新确权、办证;对闲置、出租的房屋、土地等资产，重新报备国有资产管理部门，完善租赁合同，签订安全责任书;等等。通过对单位所有资产的清查、核实，使行政事业单位摸清家底、盘活资产，国有资产管理部门也对大量国有资产摸清情况、理顺关系，完善资产管理台账，提高国有资产管理效率。

其次，要关心财务人员工作现状，财务部门的财务软件及办公设备要及时更新。随着经济社会的逐步发展，各方面数据提报越来越多，资产年报、资产月报、资产购置及核减、固定资产投资上报、劳动情况上报、财务预算、决算、政府财务报告编制及公开、各项经济普查等，与价值有关的所有工作都需要财务人员完成，造成财务人员工作量剧增、工作压力极大，单位中愿意从事财务工作的人员越来越少且都年龄偏大，对新知识、新制度的学习把握比较困难，财务工作任务繁重。财务软件系统滞后，无法与新会计制度有效衔接，电脑配置落后、设备年久老化，无法与现代信息系统相匹配，阻碍了会计工作的正常开展，影响了新会计制度的执行和应用。以上所有前期准备工作都离不开单位领导的关注和支持，离不开各科室部门的配合和协助，仅仅依靠财务部门和财务人员是不可能完成的。

（三）协调完善财务信息系统软件配置，做好新旧制度数据衔接

各级各类行政事业单位在原会计制度下，分别采用不同版本的财务核算软件。在新会计制度下进行核算时，需先将原会计数据导入具有平行记账功能的新财务系统软件，软件工程师对系统熟悉却对会计业务不熟，相反，财政部门对会计业务熟悉却对财务软件不了解，出现问题无法及时解决，这就需要财政部门统一协调、购置同版本财务信息系统软件，与软件公司相互配合，共同指导、帮助行政事业单位做好新旧数据转换衔接工作，解决行政事业单位实行新制度的后顾之忧。

（四）加强会计培训，提高会计专业素养

财务人员的素质和能力对新会计制度在行政事业单位的顺利实施有重要的影响，这就要求行政事业单位会计要不断学习，与时俱进，保持先进性，熟练掌握业务知识，具备处理新型会计业务的能力，提升行政事业单位会计核算水平，促进行政事业单位稳步发展。单位应鼓励财务人员积极参加各级各类专业机构组织的培训班，走出去，多交流，多学习，有条件的还可以将专家请到单位来进行现场业务指导，提高会计处理经济业务的专业素养，促进会计工作提质增效，使新政府会计制度真正得到全面贯彻落实。

四、结语

新政府会计制度的贯彻实施，可以提高行政事业单位的会计核算水平，对单位信息进行全面整合、归纳和分析，提高单位决策管理水平，为行政事业单位长远发展提供强有力的数据支撑，推动国民经济又好又快发展。

（作者单位为泰安市东平县交通运输局）

参考文献

[1] 康翠芳.行政事业单位实行新政府会计制度的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2020（02）：97-98.

[2] 陈金莉.政府会计制度执行中需要注意的几个问题[J].预算管理与会计，2020（03）：54-55.