发展先进制造业?推动实体经济振兴

魏东英

摘 要 党的十九大报告指出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。纵观当今世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史，只有具备了强大的制造业，才能提升综合国力、保障国家安全。纵向对比看，从建国至今，我国制造业发展迅速，已经初步建成了门类齐全、独立完整的产业体系;但是横向对比看，我国高端制造业较少，整体实力与世界先进水平差距较大。因此，要重点扶持和大力发展先进制造业，将“互联网+”、大数据、5G、AI等前沿技术与制造业进行深度融合，推动实体经济振兴，加快经济转型升级，提升经济发展质量。

关键词 先进制造业 实体经济 多元化融资体系 互联网+

一、建设“制造强国”背景下发展先进制造业的战略意义

（一）防止“脱实向虚”，实现国民经济高质量发展

从20世纪80年代，伴随着经济全球化的扩张，美国将大量制造业从本土转移到海外，通过发展虚拟经济虽然短时间内实现了经济提速，但是“脱实向虚”的潜在危害也十分严重。直到2008年金融危机爆发，美国虚拟经济泡沫破裂，让实体经济的重要地位得到了再一次凸显。有了美国的前车之鉴，世界各国对于实体经济，特别是先进制造业的重视程度不断提升。

（二）保证产业结构协调，实现国民经济可持续发展

在产业结构调整中，第三产业因为具有污染少、能耗低、利润高等一系列特点，成为重点发展的对象。但是我们也应当看到，如果没有第一、二产业做基础，第三产业就如同空中楼阁，难以实现长期、稳定的发展，也难以创造预期的回报。另外，我国当前的国情，也决定了不能盲目借鉴部分西方国家过度依赖旅游等第三产业的发展模式。只有立足于实际情况，实现第一、二、三产业的协调发展，并循序渐进的推动产业升级，才能让国民经济实现平稳和可持续发展。

二、以先进制造业推动实体经济振兴的策略

（一）着力提升实体经济发展服务效能

1.营造公平有序的市场环境。对于制造业企业来说，既要与同行业内的其他对手进行竞争，也要与整个市场中的上下游企业开展密切合作，营造一个公平有序的市场环境，对减轻制造业企业的运行负担、激发起创新创造潜力有积极帮助。要继续深化“放管服”改革，清理规范涉审中介，实现省级部门对国家鼓励类、允许类制造企业投资项目“不再审批”。推进政务服务“一张网”建设，实现部门数据互联共享，推动政务服务信息向社会开放。加强知识产权保护，对制造业企业的先进技术成果予以保护，对那些窃取他人技术成果、生产假冒伪劣产品的企业和行为，进行严厉打击。通过营造公平、诚信的环境范围，让制造业企业利用先进技术成果创造更多经济价值，从而鼓励更多企业投入创新创造队伍中。

2.降低实体经济企业运营成本。相比于虚拟经济，实体经济具有前期投入多、运营成本高、利潤回收周期长等特点，这也导致大量的资本涌入虚拟经济，而不愿意投向实体经济。针对这种情况，应通过降低运营成本，进一步减轻制造业企业的经济负担。优先保障先进制造业发展用地需求，简化用地审批流程，在远离市区的开发区、高新区建设工业园，用低租金吸引先进制造业企业入驻。加快电力直接交易和售电侧电力体制改革，对鼓励类重点发展产业采取更优惠的电价政策。落实用气、用水等价格政策，从制造业企业的日常运行和生产出发，通过降低成本，进一步提高利润空间，让先进制造业企业有更多可支配的资金，重新投入到技术研发领域。打通区域间的物流通道，降低公路、铁路、水路的运输物流成本。

（二）重点优化产业发展要素资源配置

1.鼓励企业构建多元化融资体系。先进制造业企业要想进行前端技术研发，必须要投入大量的人力、技术、资金和时间。而研发资金作为重要的物质保障，对于广大的中小型制造业企业来说是一道难以逾越的障碍。为了让制造业企业有充裕的资金投入研发，应鼓励企业逐步建立起多元化的融资体系。除了向商业银行进行贷款外，对于有一定规模、具有较强实力的制造业企业，可以考虑通过发行中期票据、企业债、短期融资券等形式，筹集部分资金。另外，随着互联网金融的发展，面向中小微制造业企业的互联网金融产品也逐渐丰富起来，企业方面也可以根据自身情况选择。对于有条件的企业，还可以通过境外上市这一途径，发行股票、境外融资。只有形成了多元融资体系，保证了企业的资金来源，才可以让这些制造业企业有信心、有资本搞研发。

2.培育行业紧缺的高素质人才。目前来看，一方面是先进制造业企业对于人才竞争激烈，另一方面是符合行业要求的高素质人才稀缺，造成了巨大的人才缺口。为此，国内高等院校、科研机构等，要承担起为社会输送行业复合型、高素质人才的重任。在政府层面，建立高层次紧缺人才的“直聘绿色通道”，实施制造业领军人才集聚计划，打造海外人才引进平台。既要扩充人才数量，又要兼顾人才质量，打造一批有知识、有经验、能创新、能攻关的制造业经营人才队伍，为先进制造业发展提供智力支持。着力改善高层次人才的待遇条件，继续完善人才引进计划，对于先进制造业急需的高学历、高能力、高层次人才，帮助其解决住房、子女教育等问题，发挥人才集聚效应。

（三）推动产业结构优化和全面升级

1.重点发展中高端制造业。长期以来，我国制造业主要生产低端产品，不仅资源消耗多、污染问题重，而且经济利润低。通过发展先进制造业，将研发领域专项战略性新兴产业，优先支持中高端项目。对于传统的、低端的制造业，通过技术改造、设备升级、人才引进等方式，逐步实现从低端向中端，再向高端发展的转变。加快产业融合，以制造业为核心，融合应用“互联网+”、大数据等信息技术，在先进、高端制造业领域占有一席之地。发展中高端制造业，除了要关注技术上的创新、工艺上的革新外，还要充分发挥先进技术优势，实现绿色化改造，降低先进制造业的能源消耗、污染排放。

2.鼓励发展地方特色产业。发展先进制造业也要遵循因地制宜原则，特别是一些地方特色产业，本身具有一定的市场竞争优势和经验累积优势，可作为培育先进制造业企业的重点对象。以本地制造业龙头企业为核心，坚持龙头带中小、整机带配套，发挥大型骨干企业的示范作用，引领更多制造企业做大做强;实施小微企业创新创业“三年行动计划”，培育一批“小巨人”企业和“隐形冠军”企业。对于这些地方特色产业和龙头企业，也要给予一定的扶持，帮助地方上的先进制造业企业做大做强。

（四）加强高端产业高新技术的开放合作

1.国家之间的合作。我们鼓励自主创新，但是不等同于闭门造车。特别是在先进制造业领域，以自主研发为核心，重视技术交流和强强合作，才能始终在行业前端技术竞争中立于不败之地。除此之外，我国先进制造业虽然成果显著，但是在某些领域，与某些发达国家相比，还是存在不小的差距。因此，开展国家间的友好合作势在必行。深化与“德国工业4.0”的紧密合作，在装备制造、质量标准、人才培养等方面合作取得新突破，通过引进消化吸收提升核心竞争力。积极融入“一带一路”发展，推动优势产业、优质企业、富余产能加快“走出去”。在“引进来”与“走出去”相互配合、有机协调的过程中，充分利用各种机会、资源，让我国先进制造业得以发展、壮大。

2.行业之间的合作。打破制造业与其他行业的信息交流壁垒，加速不同行业之间的交流与合作，有助于进一步完善以制造业为核心的产业链条。密切行业合作还有助于加速科技创新成果的转化，有助于将现金制造技术尽快转化为生产力，既可以为制造业企业带来利润，也能够促进整个社会生产力的提升。在制造业先进技术、核心技术研发上，建立“产学研”一体化模式，实现制造企业、高等院校、科研机构的三方共赢。

（五）打造“互联网+制造业”新生态

在工业信息化时代，互联网经济与实体经济彼此交错、密不可分，构建“互联网+制造业”的新型产业生态模式，也成为发展先进制造业的一种必要举措。通过完善发展先进制造业的配套政策，可为两者的有机融合创造外部环境。鼓励有条件的企业牵头或参与智能制造标准制定、承担国家智能制造综合标准化和新模式应用项目、智能制造试点示范项目。重点发挥大数据、AI、5G等一系列前端技術对先进制造业的强力推动和技术支持作用，加快先进制造业向智能化、数字化方向发展。

三、结语

当前供给侧改革正步入“深水区”，制造业作为本次改革的重点领域，既迎来了机遇，也面临着挑战。通过提供政策支持，营造良好环境，培育精英人才等一系列措施，为先进制造业的发展铺平道路。以制造业转型升级，壮大中高端制造业为契机，推动我国实体经济振兴，实现国民经济健康发展。

（作者单位为阜新市先进制造业发展服务中心）

参考文献

[1] 甄炳禧.智能制造与国家创新体系——美国发展先进制造业的举措及启示[J].人民论坛·学术前沿，2015（11）：27-39.

[2] 杨英法，周子波，陈静.以文化和智能制造推进先进制造业发展的路径研究——以河北省为例[J].云南社会科学，2018（03）：85-89.