基层意识形态工作研究

摘要：做好基层意识形态工作是巩固党的执政地位的需要，是夺取意识形态斗争胜利的迫切需要，也是经济发展稳步推进的需要。当前，基层意识形态工作存在一些问题，诸如：对意识形态工作的重视程度存在较大“偏科”;对于非主流意识形态关注度不够;意识形态工作的机制不健全;意识形态工作的方式单一;基层意识形态阵地作用发挥的缺失等。解决上述问题，就要以高度负责的政治态度落实意识形态工作责任，用党的创新理论武装头脑，抢占意识形态制高点，强化工作力量，从而更加好地开展基层意识形态工作。

关键词：新时代;意识形态;基层

中图分类号：D261.1

文献标识码：A

文章编号：CN61-1487-（2020）05-0031-03

在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“要牢牢掌握意识形态工作领导权”，“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。随后在党章修订的过程中，也将“牢牢掌握意识形态工作领导权”相关内容加入其中。习近平总书记在其一系列讲话中，多次强调了意识形态工作的“极端重要性”。习近平总书记的重要论述，为我们抓好新时代意识形态工作提供了理论依据和科学指南，为乡镇（街道）一级党（工）委干好相关工作增强了责任感和使命感。乡镇（街道）党（工）委作为直接与基层群众打交道的基层组织，处在意识形态工作的最前沿，必须清醒认识基层宣传思想工作的政治使命和责任担当，在落实意识形态工作责任制中发挥战斗堡垒作用，把党的声音转化为广大人民群众的声音，飞入寻常百姓家，牢牢占领意识形态阵地。

一、深刻认识做好意识形态工作的重要性

党的十八大以来，习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，为我们展现了其系统全面的新时代意识形态工作理论体系。他曾用“三个事关”即“事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力”来形容意识形态工作，由此可见意识形态工作的重要性。通过分析、归纳习近平总书记系列讲话，不难发现，新时代意识形态工作的极端重要性体现在以下几个方面：

（一）巩固党的执政地位的需要

马克思恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“统治阶级的思想在每一个时代都是占统治地位的思想。”在资本主义社会，资产阶级意识形态占统治地位，那么在社会主义社会，无产阶级意识形态就必须占据统治地位。习近平指出：“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中。”问这就表明，必须通过意识形态工作，把党的思想传达给每一名党员，让其成为自己信仰的忠实追随者，成为推行党的执政理念的先锋。以每一个基层党组织为堡垒，在推行党的执政理念和政策的过程中，将党的思想传播给人民群众。充分利用意识形态的引导作用，统一和团结全国最广大的人民群众思想，拥护党的领导、贯彻党的方针，从而最终实现巩固党的执政地位的目的。

（二）夺取意识形态斗争胜利的迫切需要

党的十九大报告强调：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”一方面，在改革开放过程中，我国社会矛盾随着社会贫富差距日渐拉大不断复杂化。随着经济社会各个领域的改革不断深入，有的旧的矛盾还没有来的及得到及时处理，又积累了新的矛盾。因此带来的利益诉求多元化，为各种思潮泛滥提供了温床，对意识形态工作形成极大挑战。另一方面，随着网络的普及，任何一个拥有网络终端设备的人或组织都可以轻易地成为信息的发布点，国内外各种敌对势力纷纷以此为舞台粉墨登场，散布各类虚假言论，利用各类敏感话题进行炒作，利用网络文化进行渗透。这就使得各种负能量、假消息成为冲击意识形态的重要推手，这些意识形态领域的斗争，都需要我们通过不断加强意识形态工作来赢得斗争的胜利。

（三）经济发展稳步推进的需要

恩格斯指出：意识形态的发展是以经济发展为基础的，但是却又对经济基础发生作用。经济建设是党的中心工作，而意识形态属于上层建筑。改革开放以来，通过几十年的不懈努力，我国经济实力逐年提升，已成为世界第二大经济体，人民群众生活水平在这个过程中持续得到改善，充分享受到了社会主义制度带来的切实利益和获得感。但是不可否认的是，社会上一边“吃奶”一边“骂娘”的问题还一定程度存在。部分人看不见社会主义制度带来的切实好处，反而对经济发展改革过程中存在的问题和矛盾“明察秋毫”，过分夸大体制存在的问题，甚至对现有经济运行体制提出质疑，盲目追求和崇拜西方。这一思潮将影响对于市场机制和各种经济规则的“认同感”，从而对社会主义经济健康发展带来负面影响。

二、清醒认识当前基层意识形态工作存在的问题

意识形态工作的极端重要性，突显出基层意识形态工作者的极端重大责任和艰巨使命。但是乡镇（街道）、村（社区）党组织在开展此项工作的过程中，有的还没有充分认识到意识形态领域斗争的激烈性和隐蔽性，没有认真应对基层意识形态工作存在的问题，这对于意识形态工作的有效开展造成一定影响。概括起来，存在的问题主要有：

（一）对意识形态工作的重视程度存在较大“偏科”

在经济发展大背景下，乡镇（街道）党（工）委每年承担的经济指标、征地拆迁、信访稳定等“实实在在”的硬指标工作任务繁重。大多数领导将工作重心都倾斜于这些见效快、问责风险大、任务指标多的工作上，而对于意识形态工作，普遍都认为是“务虚”的工作，按照要求把会开好，把新闻投稿任务完成就是做好了意识形态工作，没有真正把意识形态工作纳入重要议事日程、作为重点工作来开展。有的基层领导和干部甚至说不清什么是意识形态，更不能准确把握意识形态工作的重要性和关键环节，从而导致在落实党中央關于意识形态工作方面打了折扣。

（二）对于非主流意识形态关注度不够

马克思将意识形态分为主流意识形态和非主流意识形态，我们现有的意识形态工作，更多地是强调正面宣传党的声音、传播身边典型和正能量，也就是抓好社会主义主流意识形态。但在实际工作中，部分基层领导忽略了非主流的意识形态对主流意识形态造成的冲击。对于辖区封建迷信、非法传教、邪教等对理想信念的渗透，对于“拜金主义”“自由主义”等思潮对社会主义核心价值观的冲击等，没有站在意识形态的高度去发现问题、思考对策，从而导致个别地方甚至出现了贫困群众见到帮扶干部只知道感谢“主”的保佑而不知道感谢党的政策的荒诞事例。

（三）意识形态工作的机制不健全

随着新一轮的乡镇（街道）改革推进，在党委班子成员中增加了“宣传委员”这一职务。尽管人员分工上已跟上了要求，但是从实际工作来看，意识形态工作落实的工作机制还亟需建立和完善。一方面，对于意识形态工作缺乏有针对性的统一部署和研究，“宣传委员”往往又是身兼数职，工作目标的不明晰和工作职责的交错，往往使得意识形态工作为其他工作做出让步，处于被动应付的状态。另一方面，“一把手”对“务虚”工作重视程度的缺位，在人员配备上往往将年轻、精干的力量往“务实”的岗位上予以倾斜，而意识形态工作人员队伍要么是身兼数职、要么是半路出家、要么是只挂一个名，导致从事意识形态工作的工作人员感受不到领导的重视，从而影响工作激情。

（四）意识形态工作的方式单一

由于认识的缺位，一些基层干部往往把意识形态工作等同于新闻报道工作，认为把新闻稿件数完成，把网络舆情回复到位就算是完成了意识形态工作。在开展群众教育引导工作时，往往是凭经验凭感觉，对照材料照本宣科，而没有深入基层了解群众需求，掌握群众语言，从而不能真正把党的声音转化为群众的语言“飞入寻常百姓家”。

（五）基层意识形态阵地作用发挥的缺失

根据各级要求，基层村（社区）基本都依托各自党组织阵地、居民点建立了文化建设阵地。但一些地方在对阵地作用的发挥上仍然存在较大缺失，要么把文化阵地简单当作开展文化娱乐的场所，仅僅是跳个“广场舞”、搞个文娱活动，而忽略了在开展各项文化娱乐过程中的意识形态传播工作，没有落实宣传教育和引导群众工作，甚至还有少数老百姓在党建的文化阵地妄议党的政策的现象。

三、落实基层意识形态工作责任制的思考

《党章》规定，“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”。习近平在全国宣传思想工作会议上强调：“做好宣传思想工作必须全党动手。他要求各级党组织要把意识形态工作同经济发展、社会治理等各个领域的工作紧密结合起来统筹开展。党章的规定和习近平总书记的讲话，为基层党组织抓好意识形态工作指明了方向，提出了具体要求。

（一）以高度负责的政治态度落实意识形态工作责任

习近平指出：宣传思想工作“必须守土有责、守土负责、守土尽责……各级党委要负起政治责任和领导责任”。乡镇（街道）党（工）委是执政一方的基层党组织，是抓好基层意识形态工作的“堡垒”，必须层层落实各级责任，加强对宣传思想工作的全面统筹以及意识形态领域重大问题的研判，不断提升意识形态工作的成效。首先必须强化“一把手”第一责任人意识，其次应该增强分管领导的直接责任意识，最后必须增强其他班子成员在分管和联系领域的“一岗双责”。将意识形态工作和经济发展、征地拆迁等其他领域的工作有机融合起来，真正将意识形态工作责任制落实到位。

（二）加强政治理论学习，用党的创新理论武装头脑

中国共产党是社会主义意识形态建设的领导者，更是维护者，广大共产党员正是领导和维护社会主义意识形态的先锋和中坚力量。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出：“宣传思想工作首先是领导干部要强起来，班子要强起来……必须全党动手”。因此，加强意识形态工作，首要的迫切任务就是强化思想理论在党员中的引领作用，抓住党员干部这一“关键少数”的思想政治工作。这对于基层来说，一是需要“一把手”和分管意识形态工作的领导切实加强自身理论水平的提升，以此增强指导和部署理论学习的能力。二是要有系统的理论学习、检验方案。每年要对班子成员、机关党员、村（社区）党员按照层次不同设定不同的理论学习方案，并在年底采取多种方式对学习成果进行检验，避免学习流于形式。只有通过抓实日常的学习教育，才能不断增强基层党员干部的政治素质，从而为教育和引导广大人民群众凝聚强大的力量。

（三）加强思想文化阵地建设，抢占意识形态制高点

一是建强党的基层堡垒。村（社区）党组织是党最基层的组织，是党占领意识形态高地的桥头堡。每一个村（社区）都必须要有明显党的标识，彰显党组织的存在。同时，村（社区）等最基层的党组织的干部要配好配强，让每一名班子成员都成为传播党的声音的先锋队员。二是建强文化活动阵地。习近平总书记强调：宣传思想工作，要丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。在村（社区），文化活动阵地就是丰富人民群众精神世界的最贴近的阵地。只有通过用先进文化、优秀的传统文化、感人的红色文化不断丰富人民群众的业余生活，才能占领意识形态的高地，不给非主流意识形态可乘之机。三是建强网络阵地。随着网络技术的全面普及，人民群众的思想文化生活很大一部分依赖于网络。加之国内外敌对势力无孔不入的渗透，网络已经成为争夺意识形态阵地的重要战场。因此，必须依托网络建强党的意识形态工作阵地。巩固和壮大主流意识形态的舆论，不断创新方式，增强宣传工作的吸引力和感染力，把党的声音转换成为群众乐于接受的方式展现出来，真正掌握在网络上的主动权和话语权，引导和帮助群众在大是大非面前看清楚是非对错，保持正确立场。

（四）加强宣传队伍建设，强化工作力量

抓好意识形态工作，除了领导的重视、机制的保障，最关键的在于人。基层的意识形态工作，亟需一支有专业技能、有家国情怀、有敬业精神的队伍。一是要建立健全保障激励机制，让从事宣传思想工作的具体工作人员能从工作中找到成就感，从而增加此项工作岗位的吸引力。二是要健全意识形态工作人员的培训机制，针对开展意识形态工作面临的形势和工作需要，有针对性开展工作人员的培训，不断提升意识形态工作队伍的业务技能。三是要以村（社区）为单位打造听党的话，懂群众心声，善于表达的基层一线宣传队伍。发挥他们“乡土”文化的特长，把党的声音，通过民间艺术、民间文化等形式传播到每一名老百姓的心中。

作者简介：杨麒（1982-），男，汉族，四川江油人，单位为西南科技大学马克思主义学院，研究方向为马克思主义基本原理。

（责任编辑：马双）