中国石化全国两会代表委员建言献策

2020-06-27刘江波

中国石化 2020年5期

关键词：成品油油气

□ 本刊记者刘江波

5月21日至5月28日，来自中国石化的12名全国人大代表、5名全国政协委员随各代表团来京出席了十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议。他们肩负光荣使命，立足行业，对石油石化和能源领域诸多热点问题建言献策，积极参政议政。

加快推进碳排放权交易市场建设

孔凡群

集团公司总经理助理兼胜利石油管理局有限公司执行董事、党委书记，胜利油田分公司代表

碳减排是当今国际社会的共识和一致努力的行动目标。近年来，我国顶层设计、依规治理、统筹施策、管控指标，优化能源消费结构，推广应用新能源，全国碳排放强度明显下降。建议一是加快碳排放权交易市场建设进程，健全市场机制、配套交易政策；二是总结试点经验，向其他领域拓展，尽快实现碳排放权交易全覆盖。

统筹油气矿业权边界划定

陶光辉

河南石油勘探局有限公司执行董事、总经理，河南油田分公司总经理

妥善处理好矿产资源开发与生态环境保护，是推进生态文明建设的重要内容。截至目前，全国3343个矿业权分布在427个国家级自然保护区内，油气矿业权与生态红线交叉重叠问题比较突出。建议将“三条控制线”不交叉、不重叠、不冲突的有关要求和“净矿”出让制度纳入《矿产资源法》。

扶持超深层油气产业打造陆上油气勘探战略接替领域

刘宝增

西北石油局有限公司执行董事、党委书记，西北油田分公司代表

近年来，我国深层油气勘探取得了一些成果，但深层油气特别是超深层油气资源勘探难度大，开发方式复杂，技术研发投入大，开采成本高已经成为制约超深层油气大规模开发的瓶颈。建议国家给予一定扶持政策，从资源税、城镇土地使用税、耕地占用税等方面给予超深层油气产业一定的税收优惠，或给予财政补贴，推动超深层油气产业克服困难，稳步发展。

有效推进氢能产业发展促进国家能源转型

韩峰

齐鲁石化公司总经理，齐鲁分公司总经理

氢气作为二次能源和清洁能源载体，具有来源多元、终端无污染排放、应用范围广等优点，对保障国家能源安全、应对气候变化、防治大气污染等具有重要意义，是推进能源革命的重要抓手。建议一是做好顶层设计，尽快出台国家氢能发展战略；二是从国家层面进行统筹，发挥炼化等行业主力企业的产业及技术优势，牵头组织有关企业、科研单位等联合开展氢能产业技术攻关；三是优化政策激励。

加强危废过程监管鼓励拓宽“三化”渠道

张春生

金陵石化公司董事长、党委书记

近年来，各级管理部门通过积极健全完善危废污染防治法律法规政策、标准和技术规范，大力推动利用处置设施建设加强危废全过程监管，取得了长足的进步和成效。但随着危废产量的持续增加，也暴露出管理一刀切和层层加码、处置要求可操作性不强、整体处置能力相对滞后、市场价格混乱等问题。建议在风险科学评估、管理科学可控的情况下，拓宽危废品“资源化、减量化、无害化”处理渠道，加大政策支持力度，努力实现各类资源的循环利用和再生。

加快推进成品油消费税改革

尹兆林

茂名石化公司执行董事、总经理、茂名分公司总经理，茂湛炼化一体化领导小组组长

我国实施成品油价税费改革以来，仍然存在一些问题，主要是成品油消费税在生产环节征收，给一些不法分子偷税漏税以可乘之机，影响了国家税收，冲击了成品油市场。建议把成品油消费税征收从生产环节调整到终端环节，并把消费税改为中央地方共享税。

进一步提高石化产业要素资源配置效率

吕亮功

镇海炼化分公司代表、党委书记

石化产业的园区化、基地化、炼化一体化是我国石化产业高质量发展的趋势和必然途径。我国石化园区数量多、规模小、布局分散等问题比较突出，石化产业要素资源配置与高质量发展需求还不完全匹配。建议一是强化国家重点项目要素资源保障；二是强化石化园区要素资源精准配置。

进一步加强石油天然气储备能力建设

江寿林

洛阳石化总经理，资产公司洛阳分公司总经理

我国是世界第一大石油进口国、世界第二大石油消费国。2019年我国原油对外依存度达到72.5%，必须建立必要的战略储备应对国际原油市场的变化，我国目前油气储备能力较低。建议一是利用储备设施，扩大进口；二是在石油储备、管输等基础设施方面加大投入；三是重视加强石油和天然气（LNG）应急储备建设。

将湛茂地区列入我国石化产业重要发展基地

吴惜伟

中科炼化公司执行董事、党委书记，湛江东兴董事长、党委书记，茂湛炼化一体化领导小组副组长

湛茂地区石化产业基地具备新设立石化产业基地各项条件，产品结构和发展规划能够代表我国石化产业高质量发展的方向。建议将湛茂地区列入我国石化产业重点发展基地，以市场需求为驱动，重点规划高端化和差异化产品，充分利用区位优势，对接“一带一路”范围市场需求，优化并加速珠江三角洲乃至全国石化产业基地的布局和建设。

取消成品油地板价政策助力实体经济复苏

黄河

湖南石油分公司总经理

当前低油价下成品油国家规定零售价格大大高于实际生产成本，大幅增加了道路运输、工矿、基建等主要成品油用油行业生产经营成本，制约了实体经济复苏。同时，国内成品油规定价格与国内、国际市场价格脱节，产生巨大价差，滋生各种违法经营行为。建议取消成品油价格调控下限和石油特别收益金，为推进国内成品油价格市场化进程，减少价格干预，营造市场公平竞争环境。

推进石化重大技术装备的科技创新

马永生

集团公司总经理、党组副书记，股份公司总裁，中国工程院院士

重大技术装备是国之重器，事关综合国力和国家安全。部分关键核心装备仍长期依赖国外制造，成为制约我国石油石化行业高质量发展、危及产业安全的瓶颈。突出表现在大型压缩机、泵、页岩气开发装备、焊材、仪表控制系统等方面，与国外制造存在较大差距。建议国家成立一个负责重大技术装备创新的部门；有关行业协会瞄准国际先进水平，组织能源企业和装备制造业实施石油石化装备制造业标准提升工作；国家有关部门牵头统一管理国家级试验平台的建设和认证工作；针对高端材料、关键装备、核心部件等“卡脖子”项目，在财政补贴上加大力度。

深化上海原油期货建设提高在全球原油贸易中的定价权和影响力

李永林

天津分公司代表、党委书记，中沙（天津）石化有限公司副董事长

上海原油期货交易所上市两年多来整体运行平稳、价值发现功能良好，有效提高了中国在全球原油贸易中的定价权和影响力，但仍存在交易时间差异、交割库容不足、限制规则复杂、境外机构投资者持仓比例低等问题。为深化上海原油期货建设，进一步提高中国在全球原油贸易中的定价权和影响力，建议优化交割仓储、交割管理、交易品种和交易时间。

稳妥有序推广乙醇汽油保障粮食和能源安全

达建文

齐鲁石化公司三级协理员、淄博市政协副主席

为了应对“陈化粮”问题和原油对外依存度攀升的状况，近年来我国加快推广使用车用乙醇汽油。但是，鉴于木薯原料国内资源有限且进口价格不可控、纤维素燃料乙醇成本过高不具备竞争力，燃料乙醇新增产能势必会以粮食原料为主。同时，我国生物燃料乙醇成本较高，缺乏国际竞争力，又会给MTBE行业造成严重影响。建议稳妥有序推进乙醇汽油，不宜在短期内大规模强制推广。