图书馆为立法决策服务的实践与探索

韦祺

摘 要：立足于图书馆为立法和决策服务的法定职责，梳理总结图书馆界为立法和决策服务的工作成果，综合评估服务成效和不足，充分借鉴智库机构和国外图书馆相关工作经验，系统阐述图书馆参与治理体系和治理能力现代化的目标思路、重点任务和方法路径等等。本文在阐述了图书馆立法的现实意义、条件基础，并以柳州市图书馆为立法决策服务的成功实践，提炼出服务的特色，推广普及图书馆立法决策服务经验做法，具有积极的现实意义。

关键词：图书馆;立法决策;服务;实践

2018年1月施行的《中华人民共和国公共图书馆法》规定，政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。2019年10月召开的党的十九届四中全会指出，坚持和完善中國特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。2008年，国家图书馆立法服务部已陆续建立部分分馆的部分用户中开通“国家图书馆立法决策服务平台”，极大提升了国家图书馆立法决策服务的广度和深度，也为省市级图书馆为立法决策服务提供良好借鉴。在此背景下，立足于图书馆为立法和决策服务的法定职责，梳理总结图书馆界为立法和决策服务的工作成果，综合评估服务成效和不足，充分借鉴智库机构和国外图书馆相关工作经验，系统阐述图书馆参与治理体系和治理能力现代化的目标思路、重点任务和方法路径等等，具有积极的现实意义。

一、图书馆立法决策服务的现实意义

图书馆馆藏了丰富的文献信息，通过馆藏文献信息的分析、总结、提炼，使法规体系更加完善，扩大立法决策服务网络立体化，满足新时代发展的现实需要，能够使立法决策更加科学合理。

1.适应时代发展的需要

图书馆为政府立法决策咨询提供服务由来已久。欧美、日本、韩国等国立/家图书馆每年都会为立法机构和政府部门立法决策提供咨询服务。随着国家治理体系、治理能力现代化要求的提出，以及社会主义法治政府的建设，拥有得天独厚的图书馆文献、信息、资源优势的图书馆，通过信息网络技术的应用，切实承担起立法决策服务职责。

2.完善法律体系的需要

图书馆为立法决策咨询提供服务，是全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善新时代中国特色社会主义法律体系的重要保障。图书馆为人大、政府立法、行政决策直接提供决策咨询服务，使立法决策更加科学、规范，体现党和人民的意志，对完善中国特色社会主义法律体系具有积极的现实推动作用。

3.扩大服务网络的需要

图书馆文献资源丰富，成功地探索出一条参考咨询服务经验。积极推行图书馆为立法决策咨询提供服务工作，既是宣传图书馆自身，也是扩大图书馆为地方人大、党委政府服务的重要途径，使决策更加科学、合理，可操作性。

二、图书馆立法决策服务的困难和不足

近年来，随着经济社会的快速发展，以及居民精神文化需求的现实需要，各级政府纷纷加大了图书馆事业的支持力度，在各级党委政府和相关部门的关心支持下，我国图书馆事业取得了长足进步。但，图书馆工作，尤其在立法决策服务方面还存在诸多困难不足。

1.文献支撑不均

图书馆立法决策服务的基础和前提是需要拥有丰富的馆藏文献资源，但从现实情况来看，国家、省级图书馆的馆藏文献资源较为丰富，但省级以下图书馆馆藏资源亟待丰富和完善，大多表现为中文文献远远大于外文文献，历史文献和当代文献资源丰富。地方文献相对较少，尤其是法律方面文献占比较低，有的省级图书馆的法律文献仅占馆藏文献信息的1%，难以为法律决策提供优质高效的知识信息服务。

2.服务力量较弱

从国内各级图书馆从事立法决策服务的人员来看，首先是数量较少，据统计，省级图书馆中从事立法决策服务人员的数量也仅是200余人，这与新时代立法决策工作的庞大任务来看，不够匹配，难以满足现实需要。其次，是学历专业看，虽然从业者大多拥有图书馆学、情报学、档案学专业知识背景，但拥有法律专业知识的从业者比例较低，复合型人才匮乏。与日本国立图书馆调查、立法局职员192名中109人拥有专门从事调查业务相比，还需要加大立法决策服务人员队伍建设。

3.产品亟需丰富

近年来，随着各级图书馆加大了图书馆立法决策服务工作，陆续开发出许多服务产品，如辽宁省图书馆《领导决策参考》《省领导新闻报道汇编》，山西省图书馆《晋图专递》《晋图快览》《晋图快递》，吉林省图书馆《信息汇要》，山东省图书馆《立法动态》《立法文献专项服务》等等，但这些产品与立法决策服务的现实要求还不相适应，亟待丰富，尤其是要加强产品整合，以国家或省级图书馆为平台，搭建共同开发一种或多种服务产品，增强服务产品的质量，为立法决策提供专业服务。

4.经费保障较弱

图书馆运行对经费的需要较大，且主要依赖政府的财政经费。从现实情况来看，各级政府拨付的专项财政经费还难以有效保障图书馆立法决策服务的现实需要。大多是满足了图书馆的日常运转，立法决策所需的专项经费不足，迫切需要各级政府加大这一领域的财经支持力度，为立法决策服务提供经费支持和保障。

三、图书馆立法决策服务的条件基础

立法决策咨询是一项极具社会价值与知识价值的工作。一直以来，图书馆都将立法决策服务作为标志性项目来推动和经营，创新方式方法，进行实践探索，在社会主义法制建设和政策制定中发挥着独特而重要的作用。

1.业务积淀

图书馆的核心业务能力是一代又一代图书馆人在工作实践中积淀而成。国内许多知名图书馆在长期的业务活动中逐渐摸索出一套符合自身发展实际的立法决策服务模式和经验。如柳州市图书馆为立法提供资料知识，为经贸、文化、体育发展提供决策服务;国家图书馆专门开通了“国家图书馆立法决策服务平台”;湖北图书馆立足实际提出围绕“‘藏书之书、‘讲座之书”“两本书”做好立法决策服务。

2.完善机制

国家、省市图书馆在日常工作中逐渐形成通用的立法决策服务机制，为其他图书馆同行间参考和借鉴。如，在图书馆立法决策机构设置方面：广东省立中山图书馆信息部（1991年）、浙江图书馆信息服务中心（2008年）、陕西省图书馆参考咨询部（2009年）等。并逐渐在立法决策咨询服务中建立起自己的服务品牌，如广东省立中山图书馆信息部《决策内参》《文化内参》《组建参考》、浙江图书馆信息服务中心《参阅精选》《省长专递》，分别为人大和省委开通信息平台、陕西省图书馆参考咨询部《决策参考》《舆情信息》等。

3.重视支持

图书馆立法决策服务离不开各级领导及相关部门的重视，给予人、财、物的大力支持，把立法决策服务纳入全馆整个工作中谋划和推进，给予政策倾斜，有力保障了图书馆立法决策服务。如2012年，广东省立中山图书馆信息部编制20人，给予50万元年决策咨询服务专项资金;浙江图书馆信息服务中心编制8人，拥有14万元年决策咨询服务专项资金。

四、图书馆立法决策服务的成功经验——以柳州图书馆为例

图书馆立法决策服务主要包括立法服务和决策服务。其中，立法服务主要包括为拥有立法权的部门或机构提供各类信息、知识服务，或者为参与立法的工作者查阅文献信息资料提供丰富的馆藏文献信息服务。决策服务，主要是指为政府及相关职能部门在经贸、文化、科技、体育等方面决策提供优质高效文献信息知识服务。

1.立法服务

柳州市立法机关越来越注意科学立法的重要性，非常注重立法调研工作。为适应这一需求，柳州市图书馆为人大立法部门和人大代表开展了多方位、多层次的各类信息与知识服务，主要是：①为柳州市人大法工委等立法部门制定柳州地方法律条例提供资料支持。如在2015年柳州市人大制定《柳州市立法条例》、2016年开展《莲花山保护立法》、2017年制定《柳江流域生态环境保护条例》工作中，柳州市图书馆提供了大量的文献参考资料。在《柳江流域生态环境保护条例》制定过程中，就提供了环境立法模式、立法原则、柳江柳州市区河段水功能区现状等内容，涉及立法模式原则、地理生态、水资源特性等多方面文献资料，有力地保障了柳州市人大的立法工作。②为柳州市人大代表撰写提案提供信息服务。如柳州市人大代表周颀在撰写《促进柳州地区桑蚕养殖》提案过程中，柳州市图书馆为其提供了柳州市桑蚕产业现状、广西桑蚕产业研究、桑蚕繁育规程等内容的参考文献;柳州市人大代表韦飞燕撰写《医改破除药品耗材价格虚高》提案，图书馆提供了医药行业现状、药品价格管理、医药营销渠道等内容的文献，成为人大代表撰写提案的重要资料依据，得到了人大代表的好评。

2.决策服务

柳州市图书馆积极发挥信息资源优势，不断拓展服务范围，创新服务手段，多渠道开展决策信息服务，通过向党和政府的决策部门提供各类信息与知识服务，为各级领导科学决策提供可借鉴、可参考的信息。2013年来，主要是为中共柳州市委外宣办提供信息服务，收集本市重点开展的经贸、文化、体育等活动的全国新闻媒体报道材料，为柳州市政府掌握活动情况、了解活动反馈、评估活动效能，进一步开展好各项活动提供了资料依据，提供的材料涉及经贸、文化、体育等领域：①经贸领域：提供第三届至第六届中国-东盟汽博会、柳州新能源汽车相关媒体报道材料，包括活动开展情况、柳州汽车产业现状、东盟汽车市场商机、新能源汽车的发展前景、新能源汽车在柳州的推广等多方面内容;②文化领域：提供2013年至2016年柳州国际水上狂欢节、第八至九届柳州奇石节、柳州“三月三”、 柳州紫荆花等活动相关媒体报道材料，包括活动开展情况、柳州水上狂欢节品牌的打造、柳州奇石文化的发展、“三月三”柳州民族民俗、柳州花园城市的塑造等内容;③体育领域：提供2017年柳州铁人三项相关媒体报道材料，包括赛事设置安排、赛事开展、运动员的体验、铁人三项运动的推广等内容。

五、图书馆立法决策服务的主要特点——以柳州图书馆为例

图书馆立法决策服务要求图书馆及其管理者、从业者要始终保持高度的政治敏感性，增强服务的主动性、积极性;服务的高效时效性，为立法决策提供及时、高效信息知识服务;严格信息准确性，为立法决策提供的信息知识要真实、准确。

1.高度政治敏感性

为立法决策提供咨询服务要保持高度的政治敏感性，善于把握国家大政方针政策，观察和发现时代发展新动向，要有全局观、大局观。如，随着国家对生态环境保护力度的加大，柳州市图书馆立足馆藏资源，提供环境立法原则、模式，以及柳州市内环境现状，为《柳江流域生态环境保护条例》的及时制定提供有力保障。

2.服务高效时效性

立法决策机关承担的立法任务、行政决策时间紧、任务重，需要在最短的时间内高质量完成。因此“马上办”“明日需要”等形容图书馆文献资料的需求急迫性一点不为过。因此，图书馆要为相关机构或部门提供优质高效及时的信息资源服务。如，分管领导召集相关业务部门组成立法决策服务领导小组，从而在极短时间里提供全方面信息资料。

3.嚴格信息准确性

图书馆服务的对象是立法决策部门，服务的内容是要为这些部门提供全面、准确的文献资源。图书馆占有大量的文献资源，要求图书馆员根据立法决策的现实需要，及时提供。如柳州市图书馆通常会安排经验丰富的馆员判断立法决策部门的文献信息需求方向和重点，然后由小组成员收集、整合文献资源，并由资深馆员甄别、筛选，最后由分管领导审定，从而保证文献资源的准确、优质。

结语

图书馆担负着为立法决策服务的神圣职责，也是发挥其馆藏信息资源优势，提高立法决策的科学性、合理性和规范性的现实需要。针对当前图书馆立法决策存在的短板，要有意识补齐短板，夯实图书馆基础条件。近年来，广西柳州市图书馆在立法决策领域开展了大量富有成效的工作，取得了许多令人称赞的成绩，形成了一套行之有效、成功的工作经验，通过经验总结和特点分析，为推广普及图书馆立法决策服务经验做法，具有积极的现实意义。

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（作者单位：柳州市图书馆）