中央企业党的建设质量提升中“三个三提升”探索与实践——以内蒙古兰太实业股份有限公司“三个三党建提升”工作考察为例

巩长健

坚持党的领导，加强党的建设是我国国有企业的独特优势，也是中国特色现代国有企业制度的本质特征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在领导全面从严治党的实践中，针对国有企业党的建设提出了一系列具有鲜明时代性、深刻理论性、独具创新性、富有实践性的新理念新思想新战略，科学回答了新时代国有企业需不需要抓党建、如何抓好国有企业党建这一重大理论和实践问题。在党的十九大上，习近平总书记又提出了“提高党的建设质量”这一重大命题，为国有企业党的建设走内涵式高标准严要求的道路进一步指明了方向。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，国资委党委提出了把2018年作为“中央企业党建质量提升年”的工作目标，2019年为“中央企业党建质量推进年”。提升党建质量，关键在基层。因此，内蒙古兰太实业股份有限公司（以下简称“兰太实业公司”）党委从加强党的制度建设入手，以强化基层党组织建设为着眼点，围绕党建工作责任制各项要求，加重党建工作在各基层党组织和领导干部考评中的分量，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，推动各级党组织切实肩负起主体责任，全面提高中央企业党的建设质量，为培育世界一流企业提供坚强保证。

一、“三个三党建提升”工作的探索和实践

结合“中央企业党建质量提升年”要求，兰太实业公司党委结合实际、统筹规划，按照党委－总支（基层党委）－支部“三级组织提升”，书记－委员－党务工作者（专兼职）“三类履职提升”，党员领导干部－全体党员－全体职工“三个素质提升”的“三个三提升”工作思路全面加强党的建设。为确保“党建质量提升年”各项任务高质量落实，在具体方案中，不仅提出了基本做法及工作指引，还配套明确了目标要求和保障措施，以科学完善、高质高效的工作格局，实现党建工作闭环。针对“三个三提升”计划，进一步细化党建质量提升任务。

（一）党委－总支（基层党委）－支部“三级组织提升”

基本做法及工作指引：

1.紧紧围绕贯彻落实习总书记在国有企业党建工作会议上的要求，进一步强化公司党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，结合上年度党委会议研究“三重一大”决策事项的落实情况，制定《兰太公司党委履行“三重一大”集体决策事项前置程序的流程控制表》，要求责任单位提前履行签审、研阅、提交程序，确保前置程序高质量落实，党委会议严谨规范召开。配套出台《兰太公司党政主要负责人末位表态发言制度实施办法》，不断规范权力运行机制，进一步加强领导班子的民主集中建设。二是进一步明确公司党委和党委书记、委员责任清单、任务清单，修订公司高管联系点制度，进一步明确联系点“走一线、察实情”的工作要求。全体党委委员要严格履行“一岗双责”责任，在联系点单位调研时，要将听取党建工作汇报、及时解决党建工作问题纳入调研工作内容。编辑印发《兰太公司党委班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”、基层联系点工作记录簿》，明确各项工作的时间节点、目标要求，确保履职留痕、规范可查。三是公司党委突出问题导向，抓弱项、补短板，配强各级党建工作力量，加强党务干部培训，重视各级专兼职党务工作人员的履职待遇、岗位津贴和职业发展，全面提升推动党建工作向纵深发展的能力水平。

2.基层党委、总支始终把推进年度目标任务的实现作为党建工作的出发点，切实找准党建工作与生产经营的结合点，让党建工作真正成为增强企业竞争力、提高企业管理水平的重要推动力。一是紧紧抓好公司党委年度和阶段性工作任务的传达贯彻和分解落实，抓好自身建设的同时，指导基层党支部在党建质量提升上做实功、见实效；二是认真做好日常的党群工作例会、季度党建考评、日常干部管理等工作，抓住问题导向、研究解决办法，逐步改善部分基层支部工作不规范、活动不经常、党员作用发挥不明显等问题；三是按照民主集中制原则讨论决定重大问题，规范执行总支（党委）委员会议，并督促检查会议决议的贯彻落实，指导委员做好“一岗双责”分担的工作；四是抓好总支（党委）自身建设及党员政治思想教育和作风建设，协调解决领导班子、干部队伍中存在的突出问题。

3.基层支部以“国资委中央企业基层优秀示范党支部”制钠二厂党支部为建设标准，继续抓好“标准化党支部”创建活动。在做好基础工作的同时，重点提升三项工作：一是围绕开展好“三会一课”的基本功能，公司党委提出以规范召开“三会”统一思想、步调一致，提升凝聚力；以“一课”强化学习、提升素质，提升向心力的理念。进一步规范“三会”的内容，明确各级党组织的议事范围、召开程序和操作流程，明确党组织书记讲党课是“第一课”，应做好表率和示范，明确党课的标准要求和效果验证的方式方法。开展优质“三会一课”和党组织书记党课评比活动，形成规范样板和工作成果，确保公司党委牵头抓总、支部规范运行的模式得到进一步强化。二是研究提高基层党支部组织生活质量的办法，解决一些基层党支部仍然存在的组织生活不经常、不规范、不严肃等问题和随意化、平淡化等倾向，推动从严从实管党治党，严到每个支部、实到每名党员，教育引导广大党员切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，以高质量的组织生活提升基层党支部的政治功能和组织力。三是进一步规范和发挥党组织的职能和作用，抓住党小组应建但未规范建立、已建但职能发挥不够的问题，做好摸底调研和实际指导，全面完成党小组建立，严格履行职能、规范开展工作，使基层支部建设、党员教育管理迈上新台阶。

目标要求及保障措施：

近几年，兰太实业公司深入推进“标准化党支部”建设和党组织书记抓党建工作述职评议，党建工作管理体系已经基本形成，运行效果良好。结合“党建质量提升年”工作任务，公司党委将进一步改进基层党建管理方式和考核办法，确保与公司党建工作实际相适应，与党中央、国务院国资委和中盐集团关于党建工作的要求相对接，与各级党组织操作实现无缝衔接。一是要严格落实党建工作责任制，及时总结公司“标准化党支部”取得的成果和经验，完善“述评考用”相结合的工作机制，确保党建工作责任落实到位，全面改善部分党组织从严治党的要求落实不到位，党建工作的执行力和影响力不够的问题；二是要进一步修订完善党建工作考核评价机制，全面实践公司党建工作实绩与评先评优、年度干部考核、经营业绩评价等工作结合起来的管理思路，促进党建工作责任层层传导落实，全面构建起“压实责任、量化考核、反馈整改”的党建工作闭环，切实把严的要求落实到生产经营和党的建设全过程，重点解决个别党组织以党建推动中心工作发力不准、力度不够，部分党员领导干部对“一岗双责”的认识不足，协同抓党建工作的力度不够，重生产、轻党建的问题；三是公司党群工作部、纪委办公室要会同相关单位、部门，通过定期、不定期的方式开展巡察和专项检查党建工作责任制、党建质量提升工作任务的推进落实情况，确保各项工作规范高效落实，“三级组织提升”目标全面实现。

（二）书记－委员－党务工作者（专兼职）“三类岗位提升”

基本做法及工作指引：

1.各级党组织书记（副书记），要牢记自己的第一岗位是书记，第一责任是抓党建，要把抓党建作为硬任务来推进和落实，要坚持融入中心、统筹谋划，把每个环节的党建工作抓具体、抓深入。一是抓紧将公司党委布置的各项工作要求具体和细化，认真研究制定抓落实的思路和办法，党组织书记撰写工作思路和提纲，确保切合实际，指导全面工作；二是严格落实各级班子成员双重组织生活会，以普通党员身份参加所在支部、党小组的组织生活会、党员学习和“主题党日”活动，并建立考勤形成刚性约束；三是严格按照公司党委要求，对年度党组织书记述职述廉提出更高要求，实现现场述职评议全覆盖，提炼亮点、找出不足；四是年度党建创新案例由各级党组织书记作为发布人，对党建创新工作进行总结、提炼、汇报，形成围绕生产经营、立足支部实际、务实管用对路的党建创新成果，力求“精、准、实”；五是各级党组织书记要带头示范切实抓好党风廉政建设，制定重点岗位廉洁风险防控措施，营造风清气正的良好氛围，为公司发展保驾护航。

2.全面从严治党，加强党的建设，是各级党组织的政治责任，各级班子要坚持齐抓共管，凝聚合力抓好党建工作。兰太实业公司党委将强化委员意识、履行委员职责作为党建质量提升的一项工作内容，要求各级委员班子成员要按照分工抓好分管部门、分管领域管党治党工作，各级支部委员要明确职责责任，积极为支部建设建言献策、尽心尽力，充分发挥出各级党组织抓党建的合力，形成全党动手、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织要尽快梳理、修订支部委员的职责和分工，坚决消除“挂名委员”，并探索开展“委员优秀工作建议”“委员履职评价”等评优评价办法，激发工作热情，为委员履职尽责拓展更多思路。

3.近几年，随着公司党建工作标准化、规范化深入推进，各级专、兼职党群工作者的理论素养、务实作风和敬业精神得到充分展示，担负起了上级与下级、党员与组织、党员与企业之间的“桥梁”，既做到上情下达，积极向基层党员和群众传达党组织的精神和要求，为基层党支部解决困难并出谋划策；也保证下情上达，及时调研、收集和掌握党员和职工的意见建议、问题诉求，提供给基层党组织决策参考。各级专、兼职党群工作者是在基层从事党建和群众工作的专门人才，是加强党的建设工作的直接实践者和组织者。今年，公司党委将进一步指导基层制定专、兼职党群工作者的职责职能和岗位要求，各级党组织要细化和明确党群干事的工作职责，确保规范、顺畅用人而不是随意支配用人，专、兼职党群工作者有方向、有条理的发挥作用，而不是应急、打杂或盲目完成任务。一是列席党组织的工作专项会、中心组学习等会议，提高专兼职党群工作者议事、决策的参与度；二是建立公司党群工作部门与专、兼职党群工作者例会制度，理顺工作指导的关系，保障专兼职党群工作者工作条件和工作权威；三是挖掘潜力，重点推进专、兼职党群工作者创新思维、创新能力、大胆开展实践，开展涵盖公文写作、活动策划、演讲主持、资料归类等内容的专、兼职党群工作者技能竞赛活动，以考察提升他们的党建工作力度、服务指导水平、沟通协调能力；四是适当提高专、兼职党群工作者的工资薪酬和岗位津贴，将党务工作者作为一个人才类型纳入公司人才储备序列中，构建专、兼职党群工作者人才发展通道，加强党务干部的培养使用力度，不断增强职业荣誉感、事业认同感。

目标要求及保障措施：

制定中层管理人员培训计划、党组织书记轮训培训计划，全面提升各级干部的管理水平和理论素养。加强对基层党组织书记的培训轮训，立足于基本功和能力的提高，以党务工作、支部工作的业务知识为基本内容，加强党组织书记、委员、专兼职党群干事的培训工作。分专题进行两轮培训，第一轮于6月底前完成，主要培训党组织书记如何开展支部工作，提高做好支部工作的基本能力。第二轮于11月底前完成，主要培训组织委员、纪检委员、专兼职党群干事、党小组长的特色活动组织能力和通过党建促进工作水平提高的能力。择期开展各级党务干部轮训和交流工作，各级干部、纪检工作人员廉政教育活动。通过落实各项工作措施，开展系统地业务培训和经验交流，全面实现“三类岗位提升”目标。

（三）党员领导干部－全体党员－全体职工“三个素质提升”

基本做法及工作指引：

1.按照国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字标准，结合中盐集团有关干部管理工作的要求，结合实际对兰太实业公司《中层以上管理人员管理办法》进行修订，进一步细化干部选拔任用工作程序，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步完善考核评价机制，更加注重考评结果运用。一是探索建立和完善各级管理人员容错机制，激发干部干事创业的热情和活力；二是严格干部日常管理监督，做好提醒函询诫勉工作，开展经常性谈心谈话，对平时发现的小毛病小问题要及时提醒；三是坚持“凡提四必”，落实廉洁从业结论性评价办法，严格执行选拔任用干部工作纪实制度，深入推进干部数字档案、实绩档案、廉洁档案的建立和完善工作；四是结合中盐集团相关管理办法，进一步修订和完善公司中层管理人员管理办法，及时调整不适宜担任现职的干部；五是系统分析全公司人才队伍现状、结构需求及面临问题，建立健全人力资源管理制度体系和各类人才成长通道，培养和造就适应企业发展需要、层次结构清晰、年龄结构合理、专业结构配套的后备人才队伍。补充和完善后备干部管理办法，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，使各级领导班子有充足的后备人选；六是按照集团公司党委要求，做好挂职交流干部的外派、接收、培养和考察工作，保证挂职交流干部学有所长、干有所成。

2.坚持以“四讲四有”为标尺,推动广大党员喊出“向我看齐”,在保安全、增效益、推改革、抓创新、促发展中更好地发挥先锋模范作用。一是做好发展党员工作，要按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的原则，把好发展党员质量关；二是做好党员教育工作，以“两学一做”常态化制度化建设为要求，坚持经常性教育和集中教育相结合，既抓好学习培训，有计划地组织党员集体学习，又倡导鼓励党员结合各自情况开展自主学习，还要加强实践锻炼，组织党员立足本职岗位，通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范岗、党员承诺、结对帮扶和志愿服务等方式，为党员服务职工群众、加强党性锻炼搭建平台；三是结合上级要求修订公司党费收缴、使用和管理的办法，进一步规范党费收缴管理工作；四是做好退休老党员的管理。有离退休老党员的支部，要认真细致的做好老党员的管理工作，要设专人定期联系走访，为老党员开展送学活动。大力关心和帮助困难党员。

3.培育“顾大局、能包容、敢担当、有追求”的个人价值观,传承“艰苦奋斗 开拓创新 团结和谐”的兰太精神，积极引导广大员工进一步深刻认识推动改革发展的重大意义，坚定做好各项工作的决心和信心，自觉把思想和行动统一到公司的各项决策部署上来，自觉贯彻执行公司的各项指示要求，努力推动各项工作再上新台阶。一是以培养知识型、技术型、创新型员工为目标，以提高员工技能水平和创新能力为重点，广泛开展技术攻关、技术革新、发明创造和合理化建议等活动，动员和组织广大职工为增强创新能力、促进产业结构升级贡献智慧和力量；二是加紧培养熟悉和掌握公司各产业板块专业技术和生产技能的人才，搭建职工素质提升的平台，注重在项目建设、科技攻关、急难险重等重大任务中锻炼培养人才，促进人才快速成长成才；三是广泛开展以党的十九大精神为主题的宣传教育系列活动，以道德讲堂、征文比赛等活动为载体，引导广大员工践行社会主义核心价值体系，用先进思想、先进文化教育引导职工群众，丰富职工精神生活；四是加强基层职工文体活动中心阵地建设，满足职工群众日益增长的精神文化需求。

目标要求及保障措施：

将各级党组织民主生活会取得成果作为各级干部素质提升的重要抓手，以问题为导向，抓好整改和落实，促进全体党员领导干部素质提升。对照中央提出的新“四风问题”，进一步加强党的作风建设，深化对作风建设重要性的认识，时刻保持对“四风”问题的警醒，防止作风之弊回潮反弹，切实增强自律自省的自觉性。加强党员管理，各级党组织抓好党员党日活动，做好党员组织关系、党籍管理和民主评议党员工作，及时处置不合格党员。通过十九大精神、党史党章学习和核心价值观教育，以纪念建党98周年为契机开展给党员过政治生日、征文比赛、演讲比赛、老职工讲述企业发展故事等形式新颖、内容丰富的主题活动，坚定共产党员的初心，激发全体党员爱国爱企爱岗、敬业无私奉献的情怀。针对各类中青年骨干、后备梯队人才和总部机关青年人才出台专门的培养、培训机制，为公司基业常青、后继有人提供可靠保障。通过推进一系列工作措施，实现党员领导干部、全体党员和全体职工“三个素质提升”。

二、“三个三党建提升”工作研究的具体路径

2012年以来，公司党委以“标准化党支部建设”为载体，不断在实践中探索基层党组织建设的方式方法。7年来，坚持实施党建工作考评，严格落实党建工作责任制，发挥党建工作考核 “指挥棒”作用，督促各基层党组织书记管好主业，精耕“责任田”，在“标准化党支部建设”的实践中积累了经验和做法。

一是明确考核对象，解决好党建工作“考核谁”的问题。抓好基层党建工作，落实责任是关键。党建工作考核必须抓住重点对象，考准考实党组织和党组织负责人的责任主体，确保党建工作落到实处。一方面，公司党委根据工作实际，分类考核党组织。由于各基层党组织的特点不同，党建工作内容也存在差异，公司党委结合实际对各级党组织进行了分类定级，做到“一把钥匙开一把锁”，提高考核的针对性和实效性。坚持因地制宜、突出重点的原则，将各基层党组织重新划分了四个类别，其中，公司党委为一个类别，基层党委、总支为一个类别，各级机关党支部为一个类别，各生产分厂类的党支部为一个类别，分类进行考核评价，增强了考评的合理性和针对性。另一方面，公司党委认真落实“主体责任”，推动党组织书记履行第一责任人的责任，推动班子成员履行“一岗双责”，将公司党委、纪委、工会、团委的工作内容同步纳入到考评细则中，与各基层党组织书记签订《年度党建工作目标责任书》，把党组织书记抓党建工作责任落实情况列入年度考核范围，在落实党建责任上施加压力，进一步推进“一岗双责”，把党建的工作任务由“虚”变“实”， 形成抓党建的工作合力。

二是量化考核内容，解决好党建工作“考什么”的问题。党建工作考核要讲求实效，关键在于明确责任范围，细化考核指标，要把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作内容都具体化、明晰化，使党建工作考核考深入、考扎实，确保考核督促抓到位、严起来。公司党委细分任务，量化考核党组织年度工作，将党建工作与中心工作、经营目标紧密结合，制定分类考核评价办法，考评内容分思想政治建设、组织建设、制度建设、廉洁文化建设、干部队伍建设、企业文化建设、宣传、群团等11个部分，细化分解76项责任目标200余条具体考核内容,对达标创优工作进行了科学的细化和量化，每个要点都明确分值和扣减分标准，把党建工作“软任务”变为“硬指标”，内容更具体，指向更明晰。

三是创新考核方式，解决好党建工作“怎么考”的问题。着眼务实管用，改进考核方式，提升考核水平，是确保考核工作顺利有效进行的保障。我们结合实际，以“党委全年覆盖考评、半年基层党委、总支覆盖考评、支部季度自查自检、以及党委年度抽查”的评价方式，使党建考评工作从单一评价方式，转变为纵向评价、横向交流的模式，双管齐下推进基层党组织“达标创优”。每年第一季度、第三季度，各基层党组织对照考核标准，对本单位党建工作开展自查，并形成自查报告；公司考核领导小组办公室组织开展半年和年度考核。对各基层党组织完成上级部署党建工作任务，参加上级组织的活动、加强党的建设、履行工作职责等情况进行记录，在年底进行汇总，作为平时考核的主要依据。年底，综合各基层党组织季度自查、半年和全年考核情况进行综合打分。

四是强化激励导向，解决好党建工作考核结果“怎么用”的问题。把考核结果与党组织推先评优相结合。每年将党建工作考核情况向各级党组织通报，将考核结果作为被考核单位集体推先评优的重要依据。在每年“七一”时，由公司党委对先进基层党组织进行表彰奖励，营造争先创优的浓厚氛围；把考核结果与干部考核评价相结合。把党建工作考核纳入干部考评范围，考评结果作为党组织负责人任免调整的重要依据之一，从导向上强化“不抓党建是失职”的理念；把考核结果与跟踪问责相结合。党建工作考核通报下发后，指出被考核单位党建工作中存在的问题和整改方向，了解整改落实情况，对整改不力的单位严格问责，使党建抓不牢、整改落实不力的人坐不住，形成抓党建工作落实的倒逼机制。

三、“三个三党建提升”工作的应用成效和启示

实施“三个三党建提升”并全面落实考核评价工作机制，是推动基层党组织功能创先、全面提升党建工作质量的重要抓手，是激发党组织和党员创新活力，发挥“党支部的战斗堡垒作用”和“党员的先锋模范作用”的重要载体，同时也是提升能力素质和党建质量的一条重要途径。通过开展“三个三党建提升”活动，全面提高基层党建工作质量，推进基层党组织工作规范化、管理常态化、建设科学化，成为一个覆盖全面、上下对接、运转有序的联系基层、服务基层的党建工作模式。

推进基层党组织工作规范化。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，加强和改进国有企业党的建设，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。“标准化党支部创建”活动将着力点放在“盯准准、盯住、盯实”三个方面。盯准，明确目标方向，突出工作重点; 盯住，拓宽工作领域、强化考核效果; 盯实，解决突出问题，提升党建效能。有效规范基层党组织工作标准和工作内容，使“党支部的战斗堡垒作用”和“党员的先锋模范作用”这两个抽象的口号变得具体而可视化，变成一个个活生生的事例，进一步激发党员干部干事创业的荣誉感和工作潜能，有效解决在企业生产经营等方面存在的难点问题，进一步提高了党建工作和中心工作的深入融合。

推进基层党组织管理常态化。通过此项工作的开展，实现了党的工作重心下移，明确了各级党组织全年工作内容，强化了工作的指导性，党建考核与干部考核结果的融合，促使党员干部进一步转变作风，实现了由“系统化”向“精益化”的转变，推进了基层党组织管理常态化。

推进基层党组织建设科学化。活动使得党务工作和业务工作进一步有机结合，各党组织负责人切实承担起“一岗双责”，使得党组织能够及时发现、反馈、解决问题，增强单位与单位之间、部门与部门之间、党员与群众之间的凝聚力，进一步提升党建质量，有效促进了党员干部思维方式的转换、工作思路的拓展和管理方式的变革。

实践证明，在经历了由探索到完善、由雏形到系统的耕耘过程后，成为一个覆盖全面、上下对接、运转有序的联系基层、服务基层的党建工作模式，在公司改革发展新时期的方方面面，党建工作将焕发出别样的光彩。