基层党建引领城市社区治理创新探析

罗强

【摘 要】新时期，在基层党建工作引领下，社区进行自治与共治发展，是城市社区治理中融合党领导的重要途径。社区治理实践中，基层党建发挥着重要的政治引领、社会协调及文化融合等方面的作用。新时期，凭借党组织优势创新社区治理，对党建引领下的社区治理体系进行创新，充分发挥党组织桥梁作用，建立满足复合引领性治理体系，有效开展社区治理工作。基于此，本文从以下几方面简单论述了基层党建引领城市社区治理创新的相关知识，希望对相关领域研究有帮助。

【关键词】基层党建;城市社区;创新治理

引言

社会基层组织中，基层党组织发挥着战斗堡垒的作用，是创新基层社会治理的关键。社区治理过程中，加强并改善基层党建工作，对推动治理体系与能力实现现代化发展具有非常重要的意义。

1、社区治理中基层党建工作的作用

城市社区自治与共治中，基层党建工作的引领，是有效实现基层社区治理目标的重要举措。（1）社区治理中党建工作发挥着重要政治引领作用。实际工作中，坚持正确政治引领，是规范社区发展保障社区公共秩序的重要前提。社区治理中，党建工作的政治引领作用包含：首先，基层社区全面落实党中央与上机党组织的决策部署，确保社区治理与国家治理体系、现代化治理能力基本发展方向实现高度统一。其次，有效监管包含政府、社会组织及社区居民等多元化社区治理主体，依法依规道路上社区治理稳定前行。最后，面对重要事件或突发情况，社区党员与群众要坚持正确政治立场，遵循并保障全局利益原则下开展社区治理工作。

（2）社区治理中，党建工作还具有社会协调性作用。多元化参与主体实现协同共治，是构建良好治理环境，有效解决“悬浮化”问题的根本要求。加大社区治理，基层党建协调作用的发挥显得尤为重要。首先，有效协调社区各单位与组织的利益矛盾，构建稳定治理网络体系。其次，协调社区单位、组织与社区居民间的冲突，监督各参与主体积极履行社会责任。全面保障社区群众合法权益，增强社会居民对各单位与组织的公信力。最后，排查并解决居民内部纠纷，鼓励并支持居民利用自治组织参加日常治理工作，为社区治理“善治”目标的发展打好基础。

（3）社区治理中，基层党建工作还具有文化引导作用。现阶段，社区治理工作中，共通文化认同增强了社区居民自治共识。社区治理中，基层党建的文化引导作用主要表现为：首先，增强社区居民现代市民意识与法治素养。社区治理过程中，社区居民要相互信任与帮助，增强责任观念，从根本上提升社区居民自我管理能力与水平。其次，提高社会主义核心价值观教育，引导社区居民自身文化生活满足社会主义核心价值观要求，从根本上提升社区居民思想觉悟与道德修养。最后，积极引导社区居民充分发扬地区传统优秀文化，借鉴学习外来文化有效融合社區治理目标，以此构建新社区自治公约，节省社区居民参加公共治理投入。

2、基层党建引领下的社区治理创新建议

2.1加强基层资源整合机制创新，保障社区党组织顺利开展工作

社区治理过程中，内部资源比较少，然而辖区内包含丰富资源如驻区企业、社会组织或社区居住在职党员等，基层自治整合机制的创新，社区党组织载体与机制的创新是重点，加强党员组织、凝聚群众并协调各方资源与力量，更好地为社区居民服务、社区党组织要加强建设包含区、镇街与社区在内的三级党建协调委员会，积极创新探索，构建资源整合机制更好地开展本社区工作，提高社区内各项资源使用效率，从资源方面为社区党组织工作打好基础。比如，在为居民服务方面，物业公司与社区有相同的功能，社区党组织利用基层党建工作协调委员将物业公司纳入基层党政工作协调范围内，以此充分基层党建的引领作用，确保社区党组织更好地引导、协调并监督物业公司发展，为居民提供更加便捷、优质与亲民的服务。

2.2对社区自治机制进行创新，激发居民参与积极性

社区治理过程中，党组织要根据时代新特点与要求，激发群众积极参与社区治理工作，有效应用协商方法推进社区工作。基层党组织领导下，社区居委会负责社区协商工作，确保社区居民积极参与社区事务管理，在社区管理服务中扮演好参与、实施与受益者的决策。社区党组织也要积极探索民主选举、决策、监督与管理的实现形式，结合实际情况全面推进社区事务信息公开机制，对于因信息不对称引起的道德风险与逆向选择问题采取有效措施应对，定期对社区居民公开社区组织机构、人员变更、管辖事务、办事流程及经费应用等情况，以此提升工作效率接受群众监督，降低寻租与贪腐等问题发生几率，为社区自我管理、教育与服务等能力与水平的提高奠定良好的基础。

2.3应用信息技术构建信息化平台开展社区治理

社区治理与现代化服务中，信息化手段非常重要。基层党组织要顺应时代潮流，应用信息技术创新社区治理与服务。首先，全面推进“互联网+”行动，应用互联网有效方便的沟通渠道，增强党群服务的密切性。其次，推动社区服务实现网格化管理目标。网格化管理是有效社区管理网格的一种，也是社区服务有效网格模式，应用管理网格平台设施，在社区网格管理平台中做好社保、计生与医疗等服务工作，保障网格用途的多元化。最后，积极拓宽网上服务渠道，探索网上服务超市或微信服务平台等新模式的建立。

2.4提供人才保障社区治理工作

（1）加强建设党组织领导班子。火车跑得快，全凭车头带。因而社区治理工作中，基层党建要借助择优选拔与竞争上岗，为领导岗位选择更多综合素养高的年轻干部，加强党组织领导结构完善，为领导干部定期组织培训活动，为社区治理构建富有活力、能力、素质高且有作为的干部队伍。

（2）加大社区干部建设力度。社区治理中，社区干部发挥着重要的作用，因而必须要明确干部职责，增强社区干部业务能力与政治素养，构建干部长效培训机制，以此激发干部工作热情，为社区治理构建领导能力高、执行力强且服务力好的中坚力量队伍，有效开展社区治理工作。

（3）做好社区工作者建设。基层党建与社区治理工作中，社区工作者是直接参与人员，因而要重视其服务能力培训，提高其服务能力。为社区工作者合理制定考核与晋升机制，增强其工作热情，保障社区治理工作效率与水平。

2.5基于社区文化充分发挥基层党组织的文化服务功能

社区共同体中，社区文化是重要要素，也是增强党员、居民与社会等群体凝聚力的桥梁，也是社区现代化治理的根本要求。社区成员有不同的价值观、消费观与利益观，基层党组织要充分融合基层党建工作集先进文化，社区文化建设中有效引入党组织的路线方针政策。一方面，以文化育人形成健康向上道德风尚。另一方面，以文化熏陶人，增强合力。此外，还要通过文化凝聚人才，全面推进人文家园建设。

结束语

综上所述，新时期，基层党建引领下社区治理工作中，只有明确党建引领作用，方可为社区治理提供重要驱动力、强大整合力与坚强后盾。社会治理实践中全面加强基层党建建设，充分发挥党组织的领导核心作用，高度融合基层党组织建设与社会治理，相互促进实现高效治理目标。

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（作者单位：胜利石油管理局有限公司东城社会化服务协调中心）