新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响及应对措施分析

刘岩

一、新政府会计制度实施背景下行政事业单位会计核算的特点

在从前，行政事业单位会计核算主要是以收付实现制为基础的，主要是通过决策报告制度，将政府现金流的收支情况重点反映出来的。而新政府会计制度在传统会计制度的基础上，将权责发生制度作为会计核算的基础，实现了决算报告与财务报告的“双基础”制度。对于行政事业单位来说，为了适应新政府会计制度，就需要采取“双报告”的模式，由财务会计核算生成财务报告，由预算会计核算来生成决算报告。与此同时，行政事业单位会计要素的构成与其他单位也有所不同，它的财务会计主要是由资产、负债、净资产、收入与费用这五个要素构成。新政府会计制度在行政事业单位当中的实施可以改善传统会计核算制度当中信息披露不及时、不全面的问题，实现了对会计信息的核算，并强化了市场监督的功能。

二、新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响

（一）有利影響

1.实现了会计核算方法的统一

从前，各地区的行政事业单位、医疗结构以及各个学校之间的会计核算制度并不是统一的，各个系统与领域当中的会计信息也无法进行比较。而新政府会计制度的实施通过科学合理的原则实现了各个领域和各个系统会计制度的统一，它没有将行政单位与事业单位进行区分，同时也没有区分各个事业单位的不同行业。在这个基础上，新政府会计制度依然保留了各个行业和各个领域当中的传统会计核算方法，尤其是保留了各项通用业务和事项，增加了各类单位共性的业务与事项，这样可以在确保会计制度符合各个单位实际情况的同时增强会计信息在不同行业和领域当中的可比性。

（二）使会计核算变得更加细化与准确

传统的会计收付实现制度无法准确地反映出政府的实际支出情况，也无法将政府单位在当前所需要承担的隐性债务展现出来。因此，在传统的会计制度当中，政府部门无法发现潜在的财政风险。而新政府会计制度将权责发生制作为基础，因此可以使政府部门根据具体与准确地了解每年需要承担的债务和支出，并将这些内容融入到会计科目当中，作为政府支出的内容对外公开，这样可以实现隐形债务的公开化，使该部分债务变得隐而不漏。与此同时，新政府会计制度在对资产进行核算的过程中，可以避免资产支出被确认为费用就会退出政府与公众视野的情况，它可以通过对固定的资产和无形资产的计提折旧和摊销来实现后期的核算，从而可以实现对资产的有效管理和对资源的合理配置，有利于政府部门长期决策的实现。

（三）不利影响

1.会计核算的难度增加

在新政府会计制度实施的过程中，收入和预算收入的范围与确认的时点出现了变化，这导致了会计核算权责发生制和收付实现制在核算的过程中出现了较大的差异性。而这种差异性所导致的最直接后果就是会计核算难度的增加。工作人员需要按照权责发生制和收付实现制这两个制度来进行平行记账，并在这个基础上生成财务报告和预算报告这两套报告。在实际运行当中，这两种不同的会计核算基础之间可能会出现一些冲突，工作人员需要做好对这些冲突的协调，这也增加了会计核算的难度与复杂程度。

2.对财务人员的业务水平提出了新的要求

新政府会计制度的实施使行政事业单位的会计工作变得更加细化与准确，但同时也对财务人员的业务水平提出了很多新的要求。实际上，很多行政事业单位当中都存在着很多非专业的财务人员，他们并没有经过系统化的知识和技能培训，缺乏会计专业素养，因此在工作的过程中对新政府会计制度的接受能力不足。与此同时，还有部分行政事业单位当中的财务人员结构比较单一，他们虽然具有较强的专业能力，但是对于管理、法律和金融等方面的知识并不了解，因此很难适应复杂的经济环境。最后，还有部分财务人员本身的道德素养不高，在工作的过程中存在信息造假等不良的行为，这也会对新政府会计制度的实施造成阻碍。

三、新政府会计制度背景下行政事业单位的应对措施

（一）做好新旧政府会计制度的衔接，提高会计核算工作的水平

在新政府会计制度实施的过程中，行政事业单位的会计核算工作需要不断改革、与时俱进，并在这个过程中做好制度的衔接，提高单位会计核算的水平。首先，财务人员需要深入了解新政府会计制度的内容，了解新旧政府会计制度在账务处理方式上的差异性。这样才能结合单位的实际情况对经济业务和资产负债情况进行梳理。在新的记账模式下，财务人员要了解单位当前需要进行财务会计核算的业务种类，需要进行预算会计核算的业务种类，这样可以提高会计核算的全面性与准确性。随着各项信息技术在会计领域当中的应用，行政事业单位为了提高核算的效率和水平，也可以使用相应的财务软件来开展工作。在新政府会计制度实施的背景下，单位需要与财务软件公司保持沟通，使公司能够对原有的软件进行升级，使其更好地适应新政府会计制度。除此之外，在会计报表编制的过程中，还需要做好对会计信息的搜集，而实现这一目标的？就出？就是要确保会计核算的准确性，发挥财务软件对财务信息的统计与分析功能，按照决算报告和财务报告编制的要求，对各项财务信息进行对比，为财务报表的编制奠定良好的基础。

（二）提高财务人员的业务水平

在行政事业单位当中，财务人员的能力与水平对财务管理工作的顺利开展具有重要的影响。为了更好地应对新政府会计制度的环境，行政事业单位需要定时组织财务人员参加对新政府会计制度的学习，了解新旧政府会计制度的差异，尤其是要重点学习在业务方面的重大改变，这样可以更好地了解新政府会计制度的要求，掌握会计科目和会计核算工作开展过程中需要注意的问题，学习先进的会计处理思维和处理方式，做好新旧新政府会计制度的衔接。与此同时，还需要提高财务人员本身的意识，使他们能够主动学习新政府会计制度的相关内容，并在实际工作当中不断总结会计核算的工作经验，提高自身的业务处理能力。

四、结语

总的来说，新政府会计制度的实施对行政事业单位工作的开展带来了机遇，同时使得会计核算工作面临着新的挑战。在实践当中发现，该制度在行政事业单位当中实施的过程中仍然出现了很多的困难，为了解决这些困难，行政事业单位需要做好新旧制度的衔接、提高会计核算的水平。工作人员需要认真学习新会计制度的核算要求，做好对会计核算流程的梳理，提高会计信息的质量。（作者单位： 甘南广播电视台）